貿易便利化視角下重慶口岸通關模式

孫夢黎， 賈文娟

(重慶交通大學 經濟與管理學院，重慶 400074)

貿易便利化視角下重慶口岸通關模式

孫夢黎， 賈文娟

(重慶交通大學 經濟與管理學院，重慶 400074)

重慶擁有較高的貿易發展水平，特別是口岸的快速發展為實施貿易便利化提供了動力。通過港口整合、口岸通關模式、區域合作機制等方面的實踐探索，口岸通關效率得以提高，但是存在一些問題，制約著通關效率的進一步提高。以貿易便利化的視角分析國內外典型模式，發現問題，提出優化策略的研究思路。研究重慶水運口岸通關運作模式，識別當前通關模式下存在的壁壘制約，提出優化策略。

貿易便利化； 水運口岸； 通關模式

一、引言

貿易便利化強調的核心內容是簡化繁雜，在貿易通關中排除多余的通關程序，以達到滿足人員、商品和服務的高效通關速度[1]。廣義的貿易便利化指的是為了減少在社會交易中產生的成本，實現供給無歧視性的國際性交易競爭環境的目的，精簡經濟交易活動，從而間接或直接解除非關稅壁壘阻滯[2]。目前，國內外主要是按照口岸基礎建設、監管效率、海關流程和電子業務實施進程四個維度對推動貿易便利化的作用進行研究，其中口岸基礎設施的完善程度、口岸工作的效率高低最大限度地影響了貿易額的增長，貿易便利化的宗旨在長江口岸經濟發展中得到了完美體現。重慶水運口岸經濟的快速發展是促進長江經濟帶實行便利化的動力之源。

重慶水運口岸是一個相當大的內河港區，這兩年間運輸集裝箱沖破了100萬標箱，包括外貿箱的數量已超過60萬標箱。據預計，到2020年外貿集裝箱將達到80萬標箱[3]。毋庸置疑，口岸經濟必將形成重慶經濟發展乃至長江上游經濟帶發展中的閃光點，重慶口岸建設快速發展的紅利必然使得重慶將加快融入全球貿易化的進程。

二、文獻綜述

李毅對空港傳統的通關模式所帶來的報檢通道堵塞等問題進行梳理，提出了資源整合等多種改進措施[4]。潘靜針對珠江口岸，提出了“集中查驗，分類管理”以及“三互”的全新通關理念，以促進珠海地區的經濟發展[5]。蔡玉鳳通過對通關程序存在的問題以及綜合保稅區的通關模式進行分析，認為實施有針對性的海關監管流程與通關模式能夠更好地推進我國經濟增長，適應當前快速變革的經濟貿易趨勢[6]。孫慧認為口岸通關快捷性早已成為考慮投資的關鍵性因素，傳統意義上的通關則不能順應經濟和對外貿易的發展要求。鑒于此，基于現階段的通關模式分析,提出實施“大通關”策略的創新型通關模式[7]。

貿易便利化水平的高低影響著經濟的發展和口岸通關效率。張晴宇研究表明貿易便利化對長江經濟帶的對外貿易有重要影響，提出可以通過“一帶一路”以及網絡技術提高貿易便利化水平，同時促進長江經濟帶不斷向前的經濟增長[8]。宋融秋研究提到2013年國家提出加強長江流域內河航道建設構想，重慶作為黃金水道的中心，抓住沿長江經濟帶向東、沿絲綢之路經濟帶向西的“一帶一路”區域發展的契機，加強重慶對外貿易便利化[9]。柴瑜提到《貿易便利化協定》(TFA)的核心內容是通關便利化，研究表明貿易便利化水平的高低會影響口岸通關效率[10]。李斌、周茜則認為貿易便利化水平的不同會影響對外貿易水平，會影響口岸通關效率，同時認為提高口岸通關效率有助于促進貿易便利化[11-12]。彭羽通過構建上海投資貿易便利化評價指標體系，研究貨物通關效率等多個指標對投資貿易便利化的影響程度[13]。

綜上所述，關于口岸通關效率以及貿易便利化的研究不少，但較少考慮到貿易便利化大背景下提出口岸通關效率提升策略的研究。上述研究提到口岸通關效率會影響貿易便利化水平的高低，而貿易便利化水平的高低也制約口岸通關效率，兩者相輔相成。本文擬以貿易便利化的視角，通過比較研究，對重慶水運口岸通關運作模式進行分析，并提出相應的優化策略。

三、國外典型水運口岸通關貿易便利化水平分析

目前，通過提升貿易便利化水平來減少貿易成本、實現經濟增長，成為世界各國的共識。世界銀行在《2017 全球營商環境報告》(DoingBusinessReport，2017)中建立的跨境貿易指標是國際上度量一個國家通關貿易便利化水平的權威指標[14]，該指標體系包括出口時間、出口成本、進口時間、進口成本。世界銀行根據每一個指標分別計分，最后得分為指標的算術平均數。

報告記錄了完成貨物進出口程序所花費的時間及成本，貨物出口程序指貨物在庫包裝到貨物脫離出口港的全過程，貨物進口程序則指船舶抵達口岸到貨物入庫的交付過程。

評價指標不僅包括美國、加拿大等經濟大國，也包括泰國、越南等發展中國家。全球貿易便利化水平領先的前4位經濟體分別是韓國、美國、新加坡、中國香港；反之，中國對外貿易量居于首位，而貿易便利化水平僅排名96位，明顯低于很多其他經濟體。在總體進口成本和出口成本方面，中國與其他經濟體的差距并不明顯，在進口時間和出口時間方面差別較為突出。在中國，進口時間是美國的46倍，約是新加坡的7.7倍；出口時間則是美國的13倍。造成中國進出口時間相對較長的原因在于，貨物的進出口通關流程需要和海關、商檢、外匯、海事、稅務、港口等多個部門打交道，前前后后有多項工作需要銜接，而我國各職能部門采用的是一種垂直一體化管理模式，信息傳遞慢，這些都制約著貨物通關效率。

(一)新加坡口岸通關模式分析

新加坡海關在海關管理的服務化、信息化、透明化方面取得了很大的成就，通關程序相對簡單，通關效率較高，通關成本較低。這主要體現在兩個方面：第一，建立“一站式”電子通關系統，設立單一窗口。新加坡充分利用信息網絡，以實現一次性無紙報關。無縫的“一站式”電子通關系統的建立使得新加坡幾乎全部企業都通過新的電子通關系統實現一次報關，大大減少了進出口通關時間，由原來的48～168小時縮短到20分鐘即可完成，提高了通關效率，降低了通關成本。第二，簡化監管制度，減少申報手續。新加坡海關除只對部分商品征收特別稅率關稅外，大部分商品關稅稅率為5%，沒有海關附加費，通關手續和程序相對較簡單便捷。此外，為進一步簡化申報程序，新加坡采用簡化貿易分類法，通關貨物品目比過去減少了一倍多，使得通關貨物的申報手續減少，降低了通關時間，提高了通關效率。

(二)美國口岸通關模式分析

美國海關為實現通關現代化，提高通關效率，相對于傳統通關模式，主要改革了兩個方面：其一，在通關制度方面，由原來傳統的通關制度通過全面有效的利用網絡系統自動化，使得通關中的提貨和納稅申報分離，降低海關監管時間，提高口岸通關效率。同時，自動化網絡系統能夠快速處理相關貨物數據，實現信息共享和傳遞。對風險較高的貨物，通過自動化網絡系統跟蹤，可隨時得到貨物的相關信息，能夠控制和做好相應的風險控制措施。自動化網絡系統的應用減輕了繁瑣的數據及相關信息的處理工作，有效降低了成本，提高了通關效率。其二，在海關組織結構方面，由金字塔型結構轉為工字型結構，增加口岸工作人員的參與性，提高領導能力的發揮，使得所有成員都能發揮相應的能力。此外，海關還通過培訓職員等更好地使客戶需要與通關管理程序目標相符合，以提高海關通關效率。

四、國內典型水運口岸通關貿易便利化分析

伴隨我國外向型經濟發展的不斷深化,口岸通關貿易便利化早已成為非常重要的投資條件。長江流域是我國工農業最發達的地區，同時聚集了大量的人力、物力，因此要在此廣闊發展領域里促進整體經濟帶的貿易便利化。

同為長江經濟帶上的上海水運口岸的通關模式朝著多樣化方向發展。第一，上海海關在實施智能化驗放管理機制的原則上開啟“智能無紙化”試點工程，即可“手機掃碼通關”。當運載工具通過海關設置的通道時，僅需通過掃描二維碼便可以實現自動識別、自動驗收、放行，不再需要提交紙質核放單。此種新型通關模式不僅方便了通關企業，也大大降低了過關等待時間，充分提高了通關效率。第二，上海水運口岸已全面實行“先進區，后報關”機制，貨物通關時間可銳減48～72小時，很大程度上減少了貨物在港滯留和堆存的時間，平均物流成本將大致節約10%。第三，上海水運口岸推進創新性貿易監管制度，根據貨物狀態進行分類監管。

廣州水運口岸在通關模式上采用的是“單一窗口”方案，取得的突破性成就有：第一，利用創新型監管模式，實現受理、查驗、放行、跟蹤溯源同步實施；第二，此通關模式的經驗既可復制又可推廣，覆蓋多職能通關區域，可以滿足海運、陸運、空運、鐵路運輸、郵政等類型口岸的作業需求；第三，促進口岸“三互”模式實施，其實質是利用信息數據共享、互換技術，實現關口聯動、聯合登臨等；第四，采用“一單多報”、無紙化模式，企業只需在一個作業平臺、數據一次性遞交，采用電子印章，在線處理相關許可單證，擺脫原模式中企業要進入多重系統、重復提交數據，造成數據錄入錯誤等問題；第五，進出口流程可視化，對每一批進出口貨物的“進、出、轉、存”等進展流程多方面監管，實時跟蹤物流狀態，有利于加快通關大數據實施步伐。

綜上所述，通過研究上海和廣州水運口岸的通關模式，發現水運口岸通關是一個由多因素組成的系統工程。對水運口岸通關效率造成影響的因素主要有口岸管理的協調機制、口岸管理的信息化技術水平、口岸通關流程便利化和口岸通道設置的合理性。

五、重慶水運口岸通關貿易便利化分析

重慶是長江上游經濟帶的一級中心城市，其水運口岸傳統的通關模式按以下流程操作。

(一)重慶水運口岸貨物運輸監管階段

申報。申報主要有口頭申報和書面申報。海關要統一核查申報資料，針對不滿足要求的報關單、報檢單予以退單處置，由申報人重新填好或重新完善所有手續程序后再重新申報。此外，海關會對申報的時間、地點、內容及程序作出明確的制約，形成法定的申報管理制度[15]。

查驗。海關依據法律要求，對申報進行實物查證，以確保內容的真實可靠性，核查資料與貨物的一致性。

放行。海關對進出境貨物、運輸載體通過上述步驟后，才能予以放行。此后貨物方可提取處理或裝載出境，相關船舶工具必須經由海關予以放行之后方可退離口岸。應繳稅貨物必須執行相關程序，向海關繳納完有關稅費之后方可放行。

(二)重慶水運口岸貨物檢驗檢疫階段

同貨物監管一樣，這一階段對于貨物通關是至關重要、不可缺少的。貨物通關程序中必須對相關貨物進行檢驗、動植物檢疫和衛生檢疫。

如今為全面落實自貿區建設，逐漸實現全面對外開放，緊跟國際步伐，建造頂尖的發展環境和制度監管環境；同時為解決內陸區域海關之間點對點的盤根錯節的操作障礙，擺脫通關便利化的制約，重慶水運口岸強調“通關一體化”的新型通關模式。這個模式不僅應用于國外的口岸通關，同時應用于重慶水運口岸，實現跨關區通關模式，也可以滿足各國間海關部門的聯動。也就是說，在重慶海關已通過檢驗的貨物可在其它地區的海關免檢，而且只要和重慶海關簽署了安智貿協議的國家，其海關部門也可以免檢。這種新型通關模式的區域通關范圍變大，使得我國海關約有50%的通關工作將用此種通關模式來滿足高通關效率的需求。目前，重慶水運口岸通關效率方面比傳統通關模式少用24～48小時，通關成本降低20%～30%左右，通關信息化方面全面實現EDI功能，“單一窗口”功能已納入試點，電子報關覆蓋率達到100%。

(三)現行通關模式中存在的問題

第一，重慶水運口岸通關作業模式必須在通關貨物全部運抵達口岸后，相應通關程序才能陸續進行，往往導致報檢、報關通道擁堵。

第二，涉及的通關程序結構呈現“串聯”模式，必須是前一步手續完善以后，方可履行下一步手續。為了完成進出口貨物手續辦理，企業往往要從海關辦理進口提貨單審核，到取得檢驗檢疫、外輪理貨、船公司、陸上管理處、汽車代理、碼頭的放行章，在眾多的不同部門之間來回折騰。

第三，申報部門的信息都要錄入一次，存在申報中信息重復錄入問題。在操作過程中極可能導致信息重復輸入，不僅平添工作量，還容易發生差錯率高、通關成本高、通關效率低等現象。

六、優化策略

為提高通關效率，降低通關成本，使重慶水運口岸成為功能健全、服務完善、作業高效的水運口岸，結合國內外貿易便利化水平較高的通關模式的做法，找出重慶口岸大通關中存在的問題，可以采取以下優化策略。

(一)先入區、后報關

海關根據信息化體系，同意企業提交相關入境材料，提貨進入港區，而港口監管相關人員依據電子信息辦理相關程序；貨物運到港區內以后，企業在要求的截止日期前報備進境申請。

(二)設置“單一窗口”

設置“單一窗口”主要是為了企業和政府機構能夠做到信息資源等共享。相關的主體兩端可以在單一方注冊之后，即可實現呈遞履行所有進口、出口和轉口相關程序規定的標準化材料與相關單證，各監管部門將依托單一平臺及時把當前處理狀態回饋申報人。

建立“單一窗口”不僅可以最大限度地提升相關監管部門的工作效率，還避免了申報過程中信息的重復錄入，信息差錯率降低，成本下降。能有效解決現行口岸管理部門孤立、通關環節繁瑣復雜、執法平臺運作封鎖嚴閉等突顯性問題，解決貨物通關運作中存在的體制壁壘制約問題。

(三)實施“一次申報、一次查驗、一次放行”

通過3個“一次”策略的實施，可以明顯降低查驗時間和成本[16]，具有以下意義：一是縮短時間，提高效率。既可以不用繁瑣寄送單據，還可以錯開忙碌的口岸，減少通關所需的時間；二是降低資金擠壓，提升效益。內陸企業通過自主在重慶報關，繳納相關關稅、增值稅，不僅大大降低了資金風險，還可以減少資金積壓的期限，效率、效益都最大限度地得到改善。

實施3個“一次”策略，有利于縮短貨物在口岸滯留的時間，時效性會更強；有利于減少通關進程中的費用，提高企業資金周轉率和資金安全性；有利于簡化企業在重慶口岸進行的進出口各項程序活動，使之與沿海口岸通關同樣方便簡捷；有利于避免更多通關制約。

七、結語

在貿易便利化的大環境下，長江經濟帶的口岸經濟發展完全履行了貿易便利化的宗旨，且契合長江經濟帶的貿易背景和貿易格局。重慶作為長江經濟帶的核心區域，其口岸發展對促進長江經濟帶實施便利化至關重要。為進一步優化重慶口岸通關環境，提高通關效率，減輕企業負擔，促進重慶外貿穩定增長，本文研究重慶水運口岸現行的通關模式，以貿易便利化的視角，借鑒國內外先進通關模式的寶貴經驗，針對重慶水運口岸大通關中存在的問題，提出相應的對策：一是先提貨入港區再報關申請；二是設置“單一窗口”，通過信息資源共享，實現無紙化通關；三是實施一次申報、一次查驗、一次放行，以降低查驗時間。同時，應在重慶水運口岸大通關模式下進一步關注國內外口岸先進通關模式的發展，注重自身通關模式的創新發展，不斷謀求進步，以提高貿易化便利水平，提高口岸通關效率，進而促進長江經濟帶的口岸經濟發展乃至中國的口岸經濟發展。

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StudyonCustomsClearanceModeofChongqingWaterwayPortfromPerspectiveofTradeFacilitation

SUN Mengli, JIA Wenjuan

(School of Economics and Management, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Chongqing has a high level of trade development. In particular, the port has developed rapidly, which provides the driving force for the implementation of trade facilitation. Through many years of practice and exploration of port integration and port clearance mode and regional cooperation mechanism, there are still some problems that restrict the improvement of the efficiency on customs clearance. From the perspective of trade facilitation, according to the research ideas of domestic and foreign comparative analysis, the present situation is analyzed, the problem is discovered. The optimizing strategy is proposed. The customs clearance mode of Chongqing water port are researched. The existing customs clearance mode barriers are identified.The corresponding optimization strategy is given.

trade facilitation; waterway port; customs clearance mode

李曉梅)

2017-01-11；

2017-04-14

國家社會科學基金項目“長江上游水運口岸通關效率及提升路徑研究”(16XGL003)

孫夢黎(1992—)，女，重慶人，重慶交通大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：口岸物流管理；賈文娟(1991—)，女，山西臨縣人，重慶交通大學經濟與管理學院碩士生，研究方向：低碳港口物流管理。

F752.5

A

1674-0297(2017)06-0030-05