新常態下如何加強對領導干部監督機制的再思考

柳曉明

（中國煤炭地質總局物測隊）

“嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推進標本兼治”是十八大以來從嚴治黨取得成績的肯定以及對成績背后規律的總結，同時進一步指明了黨建設的路徑和要求，本文嘗試從新時期領導干部監督機制存在的現狀和如何做好對干部監督和管理工作進行了思考探索。

領導干部監督機制思考

加強對領導干部的監督和管理工作，是鞏固黨的執政地位，維護黨的執政基礎的重要措施，是建設高素質干部隊伍的重要環節，也是關心愛護干部的有效手段，但是，隨著新體制的轉換，各種利益關系的重新調整，進入經濟新常態，干部監督的難度不斷加大。為使其更加規范和完善，真正實現有效監督，保護干部健康成長已成為當前關注的一個重要課題。

一、當前干部監督和管理工作面臨的問題與瓶頸

近年來，對干部的監督和管理工作得到不斷加強，并取得了一定的成效。突出表現為：一是對干部的監督和管理工作的重視程度不斷提高，對干部的監督和管理已經列入主要工作內容；二是制度得到初步建立，建立了干部個人及家庭重大事項的報告制度、組織部門與監察部門聯系通報制度、對干部實行談話、誡勉等制度，使組織、紀檢部門對干部的監督和管理工作有了新的進展；三是對干部監督和管理工作進行了積極探索，把對干部的監督和管理工作與干部的考察、選拔任用結合起來，并建立工作規范程序。但是對干部的監督和管理工作還有許多需要重視和解決的問題，體現有：

認識和實踐上存在片面性。一是在認識上存在偏差，對干部監督職能理解片面化，認為對干部的監督和管理主要是紀檢監察部門的事，考察任免干部才是組織部門的中心工作和硬任務，造成在實際工作中存在重選拔使用輕監督和管理的傾向。二是在實踐上監督和管理力度不強，往往存在畏難情緒，對同級監督怕傷和氣，失之于寬；對下級監督怕得罪人，失之于軟。三是受自身分析判斷能力限制，對被監督者復雜多樣的行為表現，難以識別，不會監督。

部分監督制度不完善。從目前建立的監督制度來看，一是部分制度過于死板，正面要求多，逆向懲罰措施和規定少，缺乏強制性的約束力；二是部分制度不具體，對監督職責、程序、手段等沒有細化，缺乏可操作性，造成監督工作隨意性大；三是監督制度不完善，對干部“八小時外”的監管制度缺失，同時，對干部人事工作中出現的新問題沒有及時在制度上跟進，建立相應的防范措施，形成監督的“空白區”。紀委、行政監察以及干部組織部門的工作人員有畏難情緒，怕監督不好丟了帽子，丟了位子，怕上級領導給“穿小鞋”、“坐冷板凳”。

二、新常態下加強對領導干部監督和管理的對策

加強干部監督和管理，事關民心向背和黨的事業興衰成敗，干部監督和管理工作是組織部門選拔任用工作的重要環節，新常態如何做好對干部監督和管理工作，筆者認為應從以下四個方面著手：

注重日常工作的干部監督和管理。一是加強教育，強化干部的自律意識。思想政治素質是干部綜合素質的核心，加強對干部的思想政治教育，加大對腐敗案例的警示教育，時刻警醒，增強干部的自律意識和拒腐防變能力。使我們干部要不斷提醒自己，當你手握權柄的時候，一定要心生敬畏，因為有可能從此本人和他人生活軌跡因你一念之差而改變！近年來新提拔的干部比較多，有些干部政治思想素質并不是隨著職務的升遷而提高。二是加強溝通，充分發揮他律作用。要主動加強溝通，一方面要加強與基層干部職工的溝通，經常性的深入基層有針對性的與干部談心，對群眾反映的苗頭性問題及時調查分析并加以糾正；另一方面要加強與干部家屬的溝通。事實證明，干部的配偶和子女對干部本身具有潛移默化的影響，通過定期和不定期的加強與干部配偶的溝通聯系，不但可以體現出組織對干部的關懷，更能夠促其成為干部的賢內助、廉內助，幫助對干部進行再教育，增強干部的廉潔自律意識。三是重視“信訪”，做到防微杜漸。設立信箱，對來自群眾的監督反饋信息要深入調查，刨根問底，對發現的“小差錯”干部的“小毛病”要及時誡勉，避免小錯不糾釀成大錯。

注重關鍵環節的干部監督和管理。一是要堅持突出重點的原則。就當前來說，其關鍵是就是要搞好黨政“一把手”的監督和管理。把黨政“一把手”定為重點，這是由于“一把手”在整個干部監督和管理中處于重要位置，具有雙重作用。“一把手”既是主體，又是客體；既要領導監督和管理、參與監督和管理，又要接受監督和管理；既是干部監督和管理工作的領導者，又是被監督和管理工作的主要對象；只有既監督和管理好“一把手”，又充分調動“一把手”搞好監督和管理的積極性，才能事半功倍，收到應有成效。二是要充分發揮干部考察在干部監督和管理中的作用。目前的干部考察雖然有一套完整的制度流程，但在實踐中存在著考察不夠深入，談話對象不愿如實反映考察對象的缺點和不足等現象，容易造成考察內容失真，使干部考察流于形式，進而帶來“帶病上崗”、“帶病提拔”，用人失察等問題。因此，必須加大對干部考察力度，創新工作方法，把好干部的培養、選拔和任用關。

注重完善管理干部監督制度。監督和管理離不開制度，完善高效的監管制度是實行有效監督的根本保證。必須針對當前干部管理方面存在的突出問題研究制定相應的制度，逐步形成干部監督和管理的制度體系。一是抓制度的細化、量化，增強制度的剛性和可操作性。要進一步完善干部個人重大事項報告制度，根據中央《關于干部報告個人有關事項的規定》對干部子女家屬就業或工作調動、本人及其家庭主要成員婚喪嫁娶等易出問題事項，結合實際，把申報依據、申報審批程序、調查核實辦法、違規處理措施等以實施細則的形式加以明確。二是注意發生在群眾身邊的貪腐行為，防止小官巨貪，小官能量大影響不小，三是建立和完善“八小時外”管理制度。如建立“家屬評價打分制度”、“節假日活動報告制度”、“巡視監督制度”、“外出活動報告制度”等措施。對黨員干部“八小時外”的監督是特殊的監督，相對“八小時內”而言有許多困難，因此各項監督制度要綜合運用和分析，真正做到領導干部的權力行使到哪里，活動就延伸到哪里，監督就實行到哪里。

注重提高紀檢、監察、干部人事等監督干部的自身素質，“打鐵先得自身硬”，監督干部要有責任，有擔當，克服失之于寬，失之于軟，失之于怕的心理，各級黨委和領導要經常給他們撐腰，打氣，壯膽，以保證正常行使監督職責。