對精準(zhǔn)扶貧的分析與建議

程路明

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

精準(zhǔn)扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，針對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在的問題，從政府與市場主體進(jìn)行互動、在如何引導(dǎo)和強(qiáng)化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討

精準(zhǔn)扶貧扶貧機(jī)制市場角度

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的背景和現(xiàn)狀

改革開放以來，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索在解放我國生產(chǎn)力、推動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，逐漸拉大了我國地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困的同時(shí)，城鄉(xiāng)貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發(fā)工作越來越受到政府的重視和整個(gè)社會的關(guān)注，經(jīng)過長期對扶貧工作進(jìn)行實(shí)踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發(fā)體系和理論框架，并以此有力推進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的針對貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，采取的以整塊區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)而進(jìn)行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對傳統(tǒng)的治貧方式所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析的基礎(chǔ)上，又提出精準(zhǔn)扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。

自2013年精準(zhǔn)扶貧這一概念被提出以來，經(jīng)過幾年時(shí)間的實(shí)踐與探索，其內(nèi)涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴(kuò)展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準(zhǔn)扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進(jìn)行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目的。現(xiàn)今，精準(zhǔn)扶貧一般用“六個(gè)精準(zhǔn)”來進(jìn)行描述和概括，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

1.政府主導(dǎo)扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況

當(dāng)前，我國的精準(zhǔn)扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面，從精準(zhǔn)扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。精準(zhǔn)扶貧理念的提出與實(shí)施既是政府對我國扶貧工作起主導(dǎo)作用的一個(gè)重要體現(xiàn)的同時(shí)，也是我國政府對傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的扶貧模式進(jìn)行思索與改進(jìn)的一次重要嘗試。問題在于，政府主導(dǎo)下的扶貧不可避免存在資源的浪費(fèi)和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監(jiān)督的前提下，政府也無法保證精準(zhǔn)扶貧在具體實(shí)施中確保“精”、“準(zhǔn)”這兩個(gè)重要指標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。所以在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的扶貧模式下，如何保證精準(zhǔn)扶貧這一政策確實(shí)行之有效是一個(gè)難以解決的問題。

2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動能力人群的貧困問題

精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對傳統(tǒng)的扶貧模式有所創(chuàng)新，但相比傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧措施上并未有質(zhì)的改變。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中，貧困是市場自發(fā)的資源配置的結(jié)果，無論是個(gè)人、家庭還是一個(gè)地區(qū)的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導(dǎo)致其喪失在市場中的競爭優(yōu)勢而導(dǎo)致的。個(gè)人競爭優(yōu)勢的缺乏或喪失導(dǎo)致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導(dǎo)致其家庭致富機(jī)會的減少或消失，勞動能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區(qū)去尋求機(jī)遇，勞動能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當(dāng)?shù)卣块T的龐大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，扶貧本身也存在類似“邊際效應(yīng)遞減”的規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經(jīng)過前幾輪幫扶，那些年齡相對較輕、有一定勞動能力或技能的貧困人口，通過推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，已經(jīng)基本脫貧解困。而青壯年勞動力在此期間的大量外流，導(dǎo)致貧困地區(qū)的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動能力和技能的人群，他們既沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力，也不具備在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的條件。產(chǎn)業(yè)扶貧以及項(xiàng)目扶貧模式對于這一部分人群的不適用又使得當(dāng)?shù)卣植坏貌灰蕾囉诔掷m(xù)的“輸血”扶貧方式來進(jìn)行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并且對其中的大部分人群予以持續(xù)的特殊照顧，使當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷冀K保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到阻礙的同時(shí)，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續(xù)下來，繼而成為現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)難點(diǎn)重點(diǎn)。

三、基于強(qiáng)化市場參與扶貧的對策與建議

1.用好用活“互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建貧困縣域發(fā)展新優(yōu)勢

在市場經(jīng)濟(jì)中，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)貧窮落后的根源在于缺乏競爭優(yōu)勢，但互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使得世界變得扁平化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和低門檻使得絕大多數(shù)人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，原有的因空間和資源優(yōu)勢而產(chǎn)生的利益分配格局在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的沖擊下必然面臨著重新調(diào)整和分配，而貧困地區(qū)只有在依附于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)上提前布局，整合其優(yōu)勢產(chǎn)品，對接城市和農(nóng)村兩個(gè)市場，才有實(shí)現(xiàn)脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過合適的方式引入民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)兀瑯?gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策融合，以達(dá)到最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”效果的目的。

2.政府與金融機(jī)構(gòu)良性互動，大力推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展普惠金融。

地方政府需要提高扶貧資金的運(yùn)作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉(zhuǎn)變扶貧資金的運(yùn)作形式，引入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等共同參與扶貧資金的運(yùn)營以替代對無勞動能力人群直接發(fā)放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)資金配置的優(yōu)勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢制定專項(xiàng)支持措施，切實(shí)加大普惠型金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動，以精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以參與扶貧的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)對象，實(shí)現(xiàn)“信用+信貸”結(jié)合開展信用評級和授信工作，從而不斷加大對扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準(zhǔn)扶貧、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路。

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