淺析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的定位及轉(zhuǎn)變

黃卓賢

（湖北省武漢市武鋼三中）

近幾年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了較大的變化，并在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中不斷完善，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的日漸明顯，國(guó)家對(duì)政府行政管理方面的要求越來(lái)越高，呼吁政府行政體制改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)體制改革速度逐漸加快，政府職能逐步由行政管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型，在該背景下，探討政府職能的定位及轉(zhuǎn)變是十分必要的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制政府職能定位轉(zhuǎn)變

一、政府和市場(chǎng)的關(guān)系

在長(zhǎng)期的社會(huì)文明建設(shè)中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和不斷完善，關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的研究越來(lái)越多，具體如下：

1.政府在市場(chǎng)管理中作用較小，充當(dāng)“守夜人”的角色

縱觀資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行主要受到市場(chǎng)機(jī)制的支配和影響，政府在此過(guò)程中發(fā)揮的作用較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的管理職能較弱，這都是由當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化共同作用的結(jié)果。政府在市場(chǎng)管理中充當(dāng)“守夜人”的角色，其主要作用就是保護(hù)社會(huì)，使其不受其他社會(huì)的侵犯；維護(hù)社會(huì)成員的權(quán)益，使其在生活中不受侵犯和壓迫；政府還要維護(hù)部分公共事業(yè)和公共設(shè)施，確保社會(huì)發(fā)展的秩序良好。

2.主張政府進(jìn)行市場(chǎng)管理，充當(dāng)“管家婆”的角色

隨著資本主義制度的不斷發(fā)展，資本主義由原先的自由競(jìng)爭(zhēng)階段過(guò)渡到壟斷階段，資本主義社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些無(wú)法克服的矛盾，突顯出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題、壟斷問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，因此市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)。在這一環(huán)境下，國(guó)家開(kāi)始主張政府進(jìn)行市場(chǎng)管理，政府就充當(dāng)著“管家婆”的角色，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活管理的范圍和力度加大，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的定位

1.為市場(chǎng)機(jī)制的合理運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作必須以科學(xué)合理的制度作支撐，這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理界定和有效保護(hù)，確保監(jiān)督合同有效執(zhí)行并且公正執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)自由的社會(huì)信用體系下的市場(chǎng)機(jī)制合理運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.為社會(huì)提供公共物質(zhì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府要為社會(huì)提供公共物質(zhì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)，公共物質(zhì)基礎(chǔ)主要是指公共物品，公共物品具有消費(fèi)者非確定性和消費(fèi)行為非對(duì)抗性，公共產(chǎn)品的投資規(guī)模一般都比較大，且公共物品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，這就意味著私人無(wú)權(quán)利生產(chǎn)公共物品，或者說(shuō)私人不愿意提供公共物品作為公共設(shè)施，因此，政府必須在失常經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮自己的職能，為廣大人民群眾提供公共物品，并對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保公共物品使用的合理性和公平性。

3.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善和市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使市場(chǎng)總供給和總需求之間存在較大的差異，導(dǎo)致市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中要付出較大的資金投入，政府必須針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制，對(duì)市場(chǎng)總供給量的平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)。

4.合理調(diào)節(jié)收入分配

在提高市場(chǎng)制度效率的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生極大的不平等問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，完全由市場(chǎng)機(jī)制對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致收入差距過(guò)大，因此，政府必須制定合理的分配政策，建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)收入分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，防止貧富差距過(guò)大，有效實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

1.在唯物主義觀點(diǎn)的影響下，我國(guó)政府具備的職能主要有政治職能、社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能三種，這些屬于政府的一般職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，具體如下：

（1）政治職能：受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度特征的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職能主要表現(xiàn)在政府通過(guò)宏觀控制，將人民利益放在首位，有效解決國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)人民之間的矛盾，將公共富裕作為政府的首要任務(wù)。

（2）經(jīng)濟(jì)職能：由政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中進(jìn)行間接控制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體部分，政府的經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為不同，二者都有各自的規(guī)范，并且不能相互替代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，二者之間保持著相輔相成的關(guān)系。

（3）社會(huì)職能：由政府作為社會(huì)的管理者

政府的社會(huì)職能主要表現(xiàn)在，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著社會(huì)管理者的角色，政府通過(guò)管理公共事務(wù)、社會(huì)秩序、生態(tài)環(huán)境等，提高人們的生活水平，為社會(huì)公共事業(yè)負(fù)責(zé)。

2.目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了極大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向發(fā)展，在這一過(guò)程中，政府職能必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不斷規(guī)范和優(yōu)化，具體轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢?/p>

（1）政府職能轉(zhuǎn)變的途徑是政企分開(kāi)

從經(jīng)濟(jì)收益分配關(guān)系層面出發(fā)，政府是企業(yè)的管理者，企業(yè)是納稅者，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的角度來(lái)看，政府是宏觀調(diào)控者，企業(yè)是微觀被控制者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐過(guò)程中，政府職能的規(guī)范化主要依賴(lài)于政府職能的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的基本途徑是政企分開(kāi)。

（2）政府將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為首要任務(wù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能就是以社會(huì)職能為主，政府的經(jīng)濟(jì)職能和政治職能都是為社會(huì)職能服務(wù)的。政府在此過(guò)程中將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為首要任務(wù)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，縮短貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，建立科學(xué)完善的社會(huì)保障制度，有效維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)自然環(huán)境等，這些轉(zhuǎn)變都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)和標(biāo)志。

總結(jié)：隨著社會(huì)文明程度的提高，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，但是現(xiàn)有的政府職能仍然保留了傳統(tǒng)體制的框架，無(wú)法充分滿(mǎn)足現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。為有效改善這一現(xiàn)狀，政府職能需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行合理定位和轉(zhuǎn)變，積極努力創(chuàng)造條件，使政府職能合理到位，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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