國家如何完善大學(xué)生就業(yè)支持政策以實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動

陳曉倩+楊秀麗

（山東理工職業(yè)學(xué)院；東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

隨著上個世紀(jì)90年代末我國高校的普遍擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量陡增。大學(xué)生就業(yè)問題每年都是政府面對的棘手問題。2017年，我國高校畢業(yè)生預(yù)計達(dá)795萬人。每年畢業(yè)季，這些新增社會勞動力都要涌向市場。社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要就業(yè)率維持在一定水平之上。如何從政策上支持大學(xué)生就業(yè)，使就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性互動，已經(jīng)成為國家面臨的重要課題。

大學(xué)生就業(yè)支持政策

目前，我國大學(xué)生就業(yè)面臨的主要問題有哪些？我國大學(xué)生就業(yè)困境的原因是什么？國家應(yīng)該如何完善大學(xué)生就業(yè)支持政策以實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動？本文將以上問題進(jìn)行分析總結(jié)。

一、我國大學(xué)生就業(yè)面臨的主要問題

“就業(yè)難”、“供需失衡”、“地區(qū)失衡”是目前我國大學(xué)生就業(yè)面臨的主要問題。首先，是就業(yè)難。自1999年高校開始擴(kuò)大招生規(guī)模以來，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降。一方面高校畢業(yè)生以每年50萬的平均速度遞增，一方面我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)低靡使得就業(yè)崗位相對短缺。應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)年或來年都找不到合適工作的比比皆是。他們有的到處投簡歷但都石沉大海，有的奔波于各大城市參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試，屢敗屢戰(zhàn)，有的輾轉(zhuǎn)于全國各地的人才招聘市場尋找被雇傭的機(jī)會。來自社會、家人和自身的壓力讓他們覺得迷茫。托關(guān)系找熟人，卻成了當(dāng)下除了考試之外最有效的就業(yè)途徑。其次，人才的供需失衡造成“有人沒事干，有事沒人干”的現(xiàn)狀。接受過高等教育的畢業(yè)生找不到專業(yè)對口的工作，技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的工作找不到合適的人做。有的專業(yè)供過于求，無數(shù)同專業(yè)的畢業(yè)生競爭同一個職位。有的專業(yè)供不應(yīng)求，雖有相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生但找不到技術(shù)到位的。再次，就是地區(qū)失衡。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的失衡導(dǎo)致地區(qū)性的就業(yè)失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才過剩，基層貧困地區(qū)人才貧瘠。這種地區(qū)性失衡往往導(dǎo)致貧富進(jìn)一步分化，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的惡性循環(huán)。

二、我國大學(xué)生就業(yè)困境的原因分析

高等教育在普及、擴(kuò)招的同時，教育質(zhì)量未能同步提升。中國的全日制本科教育課程內(nèi)容大多過于空泛，重視理論體系，廣而不精，缺乏實踐結(jié)合。造成四年學(xué)習(xí)的知識不深入，沒有實用性。大學(xué)的嚴(yán)進(jìn)寬出，高考前備考為目的的填鴨式教學(xué)，進(jìn)入大學(xué)后散漫的教學(xué)模式，都是大多數(shù)畢業(yè)生感覺學(xué)不到東西的原因。

人口基數(shù)大，國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位遠(yuǎn)不及新增勞動力數(shù)量。我國是人口大國。人口學(xué)一般以16歲-64歲期間的人口為勞動適齡人口。中國一般規(guī)定男子16歲-60歲期間、女子16歲-55歲期間的人口為勞動適齡人口。勞動適齡人口約占總?cè)丝诘?0%。龐大的勞動力基數(shù)支撐了我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展。但同時如何更有效的利用龐大的勞動力、合理分配人力資源也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的考驗。

國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策支持不夠完善，宏觀調(diào)控的效果不明顯。我國出臺的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策雖然不少，但作為一個體系還不夠完善。國家政策作為一只“看得見的手”在解決大學(xué)生就業(yè)難方面起到的調(diào)控作用還有待加強(qiáng)。

大學(xué)生自身的職業(yè)期望值過高，“高不成低不就”。伴隨著精英教育的普及，大學(xué)生整體素質(zhì)的不斷提高，高校畢業(yè)生對就業(yè)的期望值也就一直居高不下。調(diào)查顯示，大學(xué)生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業(yè)全部選擇1500-2500元。部分大學(xué)生就業(yè)期望值依然居高不下，過高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業(yè)良機(jī)。

三、國家應(yīng)該如何完善大學(xué)生就業(yè)支持政策以實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動

注意“平衡”和可持續(xù)發(fā)展。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業(yè)生就業(yè)觀念也在跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方尋求發(fā)展空間。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，急需人才的地區(qū)，卻很少有人問津。國家要制定政策引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。力求東部西部的平衡，大城市與中小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)的平衡。于此同時，既要保證傳統(tǒng)行業(yè)“后繼有人”，又要鼓勵畢業(yè)生到先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以可持續(xù)發(fā)展的眼光，在保證發(fā)展的基礎(chǔ)上做到可持續(xù)。

鼓勵制定針對地方的就業(yè)指導(dǎo)政策，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況，制定相應(yīng)的政策制度。各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地方的大學(xué)生就業(yè)狀況，制定政策，吸引本地生源高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。緩解一二線城市擁堵，增加三四線城市及城鄉(xiāng)就業(yè)吸引力。

大力扶持中小企業(yè)，初創(chuàng)小微企業(yè)。擴(kuò)大中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。調(diào)查顯示，有30%以上的求職者更有意愿到小微企業(yè)就職，這種意愿在互聯(lián)網(wǎng)、科技、金融、保險、中介等領(lǐng)域人才的比例更高。國家應(yīng)采取簡化審批、稅收減免、研發(fā)獎補(bǔ)、項目用地、金融保險等多項政策措施，鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大其吸納就業(yè)的能力。

鼓勵“眾創(chuàng)空間”，“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)業(yè)平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機(jī)遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用深入發(fā)展、知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分發(fā)揮社會力量作用，有效利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高校和科研院所的有利條件，著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

向國家戰(zhàn)略計劃項目輸送人才。如“一帶一路”，“長江經(jīng)濟(jì)帶”，“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略。形成人才引領(lǐng)項目，項目帶動經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)服務(wù)人才的良性循環(huán)。

出臺政策解決“吃空餉”問題。杜絕占用編制卻不上班的現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位、國有企業(yè)養(yǎng)閑人，財政供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超在編上班供獻(xiàn)人數(shù)，“占編不見人”。一方面沒有能力或不想工作的人抱著飯碗不干活，另方面有能力想工作的人找不到位子。嚴(yán)重擾亂了社會公平與公正。影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。