國家如何完善大學生就業支持政策以實現與經濟發展的良性互動

陳曉倩+楊秀麗

（山東理工職業學院；東北農業大學資源與環境學院）

隨著上個世紀90年代末我國高校的普遍擴招，大學畢業生的數量陡增。大學生就業問題每年都是政府面對的棘手問題。2017年，我國高校畢業生預計達795萬人。每年畢業季，這些新增社會勞動力都要涌向市場。社會經濟的健康發展需要就業率維持在一定水平之上。如何從政策上支持大學生就業，使就業與經濟發展實現良性互動，已經成為國家面臨的重要課題。

大學生就業支持政策

目前，我國大學生就業面臨的主要問題有哪些？我國大學生就業困境的原因是什么？國家應該如何完善大學生就業支持政策以實現與經濟發展的良性互動？本文將以上問題進行分析總結。

一、我國大學生就業面臨的主要問題

“就業難”、“供需失衡”、“地區失衡”是目前我國大學生就業面臨的主要問題。首先，是就業難。自1999年高校開始擴大招生規模以來，高校畢業生就業率日趨下降。一方面高校畢業生以每年50萬的平均速度遞增，一方面我國經濟增速的放緩和全球范圍內的經濟低靡使得就業崗位相對短缺。應屆畢業生當年或來年都找不到合適工作的比比皆是。他們有的到處投簡歷但都石沉大海，有的奔波于各大城市參加公務員或事業單位考試，屢敗屢戰，有的輾轉于全國各地的人才招聘市場尋找被雇傭的機會。來自社會、家人和自身的壓力讓他們覺得迷茫。托關系找熟人，卻成了當下除了考試之外最有效的就業途徑。其次，人才的供需失衡造成“有人沒事干，有事沒人干”的現狀。接受過高等教育的畢業生找不到專業對口的工作，技術性強、專業性強的工作找不到合適的人做。有的專業供過于求，無數同專業的畢業生競爭同一個職位。有的專業供不應求，雖有相關專業畢業生但找不到技術到位的。再次，就是地區失衡。地區之間經濟發展水平的失衡導致地區性的就業失衡。經濟發達地區人才過剩，基層貧困地區人才貧瘠。這種地區性失衡往往導致貧富進一步分化，帶來經濟發展不平衡的惡性循環。

二、我國大學生就業困境的原因分析

高等教育在普及、擴招的同時，教育質量未能同步提升。中國的全日制本科教育課程內容大多過于空泛，重視理論體系，廣而不精，缺乏實踐結合。造成四年學習的知識不深入，沒有實用性。大學的嚴進寬出，高考前備考為目的的填鴨式教學，進入大學后散漫的教學模式，都是大多數畢業生感覺學不到東西的原因。

人口基數大，國民經濟創造的新增就業崗位遠不及新增勞動力數量。我國是人口大國。人口學一般以16歲-64歲期間的人口為勞動適齡人口。中國一般規定男子16歲-60歲期間、女子16歲-55歲期間的人口為勞動適齡人口。勞動適齡人口約占總人口的70%。龐大的勞動力基數支撐了我國生產力的快速發展。但同時如何更有效的利用龐大的勞動力、合理分配人力資源也是我國經濟發展過程中面臨的考驗。

國家促進大學生就業的政策支持不夠完善，宏觀調控的效果不明顯。我國出臺的促進大學生就業的政策雖然不少，但作為一個體系還不夠完善。國家政策作為一只“看得見的手”在解決大學生就業難方面起到的調控作用還有待加強。

大學生自身的職業期望值過高，“高不成低不就”。伴隨著精英教育的普及，大學生整體素質的不斷提高，高校畢業生對就業的期望值也就一直居高不下。調查顯示，大學生的理想起薪集中約有15%的人定位于4000元以上，而僅有不足3%的人選擇1500元以下。而大部分的企業全部選擇1500-2500元。部分大學生就業期望值依然居高不下，過高的期望值不可避免地讓他們失了大量的就業良機。

三、國家應該如何完善大學生就業支持政策以實現與經濟發展的良性互動

注意“平衡”和可持續發展。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校畢業生就業觀念也在跟隨經濟發展方向，選擇在經濟發展較快的地方尋求發展空間。而一些經濟發展比較落后，急需人才的地區，卻很少有人問津。國家要制定政策引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業。力求東部西部的平衡，大城市與中小城鎮城鄉的平衡。于此同時，既要保證傳統行業“后繼有人”，又要鼓勵畢業生到先進制造業、現代服務業、現代農業等領域就業創業。以可持續發展的眼光，在保證發展的基礎上做到可持續。

鼓勵制定針對地方的就業指導政策，因地制宜，結合當地經濟發展、就業狀況，制定相應的政策制度。各級地方政府應根據本地方的大學生就業狀況，制定政策，吸引本地生源高校畢業生回鄉就業創業。緩解一二線城市擁堵，增加三四線城市及城鄉就業吸引力。

大力扶持中小企業，初創小微企業。擴大中小企業吸納就業的能力。調查顯示，有30%以上的求職者更有意愿到小微企業就職，這種意愿在互聯網、科技、金融、保險、中介等領域人才的比例更高。國家應采取簡化審批、稅收減免、研發獎補、項目用地、金融保險等多項政策措施，鼓勵和支持中小微企業發展，擴大其吸納就業的能力。

鼓勵“眾創空間”，“創客空間”等創業平臺，以創業帶動就業。倡導“大眾創業，萬眾創新”。發展“互聯網+就業”，促進傳統產業“互聯網+”轉型升級。眾創空間是順應創新2.0時代用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新趨勢，把握全球創客浪潮興起的機遇，根據互聯網及其應用深入發展、知識社會創新2.0環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型就業創業服務平臺的統稱。發展眾創空間要充分發揮社會力量作用，有效利用國家自主創新示范區、國家高新區、應用創新園區、科技企業孵化器、高校和科研院所的有利條件，著力發揮政策集成效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

向國家戰略計劃項目輸送人才。如“一帶一路”，“長江經濟帶”，“京津冀協同發展”等國家重大戰略。形成人才引領項目，項目帶動經濟，經濟發展擴大就業，就業服務人才的良性循環。

出臺政策解決“吃空餉”問題。杜絕占用編制卻不上班的現象。一些行政事業單位、國有企業養閑人，財政供養人數遠超在編上班供獻人數，“占編不見人”。一方面沒有能力或不想工作的人抱著飯碗不干活，另方面有能力想工作的人找不到位子。嚴重擾亂了社會公平與公正。影響了社會經濟的發展。