涪陵焦石鎮頁巖氣科普文化主題小鎮的模式設計

向思潔

（中共重慶市涪陵區委黨校）

在涪陵大力推進全區經濟社會發展，推動新能源持續開發和投產使用的背景下，以頁巖氣為著力點，通過分析焦石鎮頁巖氣發展情況、本土經濟因素優劣勢，探討如何解決焦石鎮開發后存在的短期經濟效益和環境后續問題，實現地方經濟長期可持續發展，提出涪陵焦石頁巖氣科普文化主題小鎮模式設計。

頁巖氣科普文化小鎮涪陵

近年來，涪陵焦石鎮頁巖氣取得長足發展，頁巖氣為焦石鎮帶來的經濟效益和口碑效應也是有目共睹的，而未來五年，是涪陵深入推進新型工業化，新型城鎮化，全面建成小康社會，加快建設幸福涪陵的關鍵時期，也是焦石鎮再創業、新發展的關鍵時期。焦石鎮應緊抓機遇，在加快培育壯大頁巖氣的同時，不斷思考如何深化創新驅動，讓頁巖氣帶動的短期經濟效益轉化為涪陵地方鄉鎮的長期發展持續動力，不斷將科學技術與經濟產業想融合，不斷將焦石特色文化注入地方經濟發展。

一、焦石鎮的基本概況

焦石，涪陵區一個山區小鎮，全鎮幅員面積166.44平方公里，轄16個村（社區），30937人，海拔225-1372米，典型的山區丘陵立體型氣候，境內山多、石多、耕地少，森林覆蓋率64%以上，主要經濟作物有水稻、玉米、雜糧、烤煙等，.在沒有發現頁巖氣田之前，焦石鎮是一個名不見經傳的彈丸之地，經濟落后，人民生活水平低；自2012年大規模開采頁巖氣之后，焦石的經濟社會發生了翻天覆地的變化。

二、焦石鎮開發頁巖氣的成效及問題

（一）焦石鎮開發頁巖氣已取得的成效

截止2015年9月，在280平方公里的一期產建區，已開鉆頁巖氣井256口，完鉆225口，投產145口，平均日產氣1259萬方以上，其中焦石鎮域內共建設平臺34個，開鉆井112口，完鉆井107口，投產107口。建集氣供水干線54KM，集氣站36座，集氣支線48 KM，建110KV高壓輸變電站1座，閥室12座，鋪設光纖60KM，外輸管線16.43公里。頁巖氣的開發推動了焦石地方經濟短期跨越式發展。（見表1）。

1.地區生產總值實現了快速增長。2015年，焦石鎮實現地區生產總值9.92億元，是2012年1.83倍；2012——2015年，焦石鎮實現地區生產總值年均增長21.7%，高出全區同期水平9.17%；地區生產總值在涪陵區26個鄉鎮街道排位中，已由2012年的第18位上升到2015年的第13位。

2.農民收入實現了快速增長。頁巖氣的開采、開發帶動和刺激了勞務用工需求，尤其是本地農村勞動力，促使了農民工返鄉就業，這一客觀事實增加了農民收入。資料顯示，據統計，2015年焦石鎮實現農民年人均純收入11284元，這一數據比2012年增加3283元，比同期全區平均水平多出195元，2012——2015年，焦石鎮實現農民年人均純收入年均11.81%的快速增長。

3.消費商貿市場規模迅速擴大。2015年，焦石鎮實現社會消費品零售總額2.3億元，批發零售貿易銷售總額2.9億元，餐飲住宿營業總額4200萬元，三項指標分別比2012年同期增長121.15%、150%和250%，實現了消費商貿市場的迅速擴大。

4.基礎設施得到了快速改善。2012——2015年，焦石鎮固定資產投入年均保持了47.4%的增長速度，高于同期全區水平32.3%。2015年焦石鎮固定資產投入首次突破10億元，達10.53億元，其規模在涪陵26個鄉鎮街道中位列第10，有效地改善了城鄉居民的基礎設施。

在頁巖氣給焦石帶來經濟發展的同時，也推動了焦石政府行政管理及工作機制的發展。

一是探索建立“1237”工作機制。焦石鎮政府在多年工作中探索出了一套“1237”工作機制，即：圍繞“一條主線”：以宣傳工作為主線，把道理講透切；成立“兩個機構”：以組織機構為保障，把隊伍建設好。成立鎮能源建設指揮部、鎮能源辦；把好“三道關口”：以問題解決為抓手，把問題化解在基層；完善“信息互通機制、快速反映機制、備用金機制、聯席會議議事機制、終結協調機制、凈化環境機制、雙向考核機制”——“7個機制”：以制度創新為動力，把協調工作落到實處。幾年來，焦石鎮協調處理的10000多件矛盾糾紛和各類問題，都在“1237”工作機制內有效化解，沒有向區以上相關部門上交過一件。

二是頁巖氣帶來的名聲效應。從頁巖氣勘探開發至今，焦石鎮已經從名不見經傳的小鎮演變成了涪陵國家級頁巖氣示范區，投資企業和旅游人數都有所上升，知名度提升。

（二）存在的問題

頁巖氣的勘驗開發為焦石鎮的發展帶來了機遇，也讓焦石鎮的經濟快速增長，但與此同時，也帶來了一些問題。

1.頁巖氣開發對焦石鎮長期經濟發展的推動后勁不足，短期效益顯現。從2012年焦石鎮正式開發頁巖氣開始，焦石鎮整體經濟快速發展，特別是2012年，但隨著頁巖氣在涪陵各鄉鎮的陸續發現和在焦石鎮的首期勘探開發的完成，2013-2015年，焦石鎮經濟雖仍有上漲，但增速明顯下降，后勁明顯不足。同時，因頁巖氣勘探開發而返鄉就業創業的勞動力也因“頁巖氣”熱潮減退而再次外出打工，焦石鎮可用勞動力減弱，本已優化的人才結構，矛盾再次凸顯。

2.頁巖氣開發對焦石鎮環境的影響日益現象。我區在頁巖氣勘探開發過程中，雖十分重視環境和水源的保護，在第一至三層均用清水注入鉆井，但水力壓裂過程中使用壓裂液的潛在風險；壓裂之后的廢水處理問題；壓裂造成的地下水污染問題；淡水資源的大量消耗問題；溫室氣體排放問題；開采過程中伴生的其他環境問題也日益現象；同時，焦石鎮獨特的喀斯特地貌，本身集聚水源較少，多為溶洞水和地下水，而因頁巖氣勘探過程中改變了地下水流向，對溶洞的出水量隨著時間的推移所造成的影響目前也無法準確預估。

3.頁巖氣白濤鎮等后期工程的開發對焦石鎮產業結構造成“二次傷害”。 焦石鎮屬于邊貿型小城鎮，形成以烤煙及榨菜為特色的經濟型產品為支撐，邊貿交易為支柱的產業結構。2008年以來，焦石鎮三次產業大體均呈現增長態勢，但三次產業結構在不斷變化。其中，第一產業占地區生產總值的比例明顯下降，第二產業和第三產業比重總體呈緩慢上升趨勢。尤其是2012年后，由于頁巖氣的開發所帶來了餐飲娛樂、租賃物流等第三產業快速發展，從2012年看，焦石鎮實現地區生產總值5.58億元，其中，第一產業1.62億元，第二產業1.23億元，第三產業2.73億元，現狀三次產業結構為29：22：49，表明焦石鎮一、二、三產發展較為均衡，三產稍優于一產和二產；隨著前期工程的完結，部分工人和技術人員的撤出，原本優化且逐步穩定發展的產業結構再次發生變化，為焦石鎮的進一步發展增添了一分阻礙。

4.全市旅游地區的崛起對焦石鎮的進一步發展增添阻礙。截止9月，全市已有3個縣（開州、梁平、武?。┏房h升區，綜合分析，三個地區均屬于旅游資源豐富，生態環境較好的旅游重區和創新發展較好的地區，相較之下，焦石鎮處于尷尬的“夾縫帶”，有資源但不豐富，有旅游但競爭優勢弱，在這樣的背景下，焦石鎮想得到市上更多的支持比較難，而三個新區將會得到更多的政策和資金支持，焦石鎮發展更為艱難。

三、焦石頁巖氣科普文化主題小鎮的模式設計

按照國家統計局通知，2015年推出新的GDP核算體系，以順應聯合國新標準重新核算研發支出（R&D）的經濟價值，這一改變將影響重慶市GDP在全國的排位，因此，在這樣的背景下，根據國家創新驅動發展戰略，市委市府畢竟大力實施創新驅動，投入研發，重視發展第三產業和新興產業，而這將是焦石鎮發展的契機。立足涪陵實際，結合存在問題，以頁巖氣為著力點，建議按照“一館一臺一文化”的總思路打造焦石頁巖氣科普文化主題小鎮。

（一）政府投入為主，民間資本為輔，建設“頁巖氣科技體驗館”

由區委區府組織，利用政府資金撬動民間資本，政企合作，共同建設“頁巖氣科技體驗館”。體驗館內規劃建設基本頁巖氣科普知識講解廳、展覽廳、陳列館、4D電影模擬場和頁巖氣勘探體驗廳。重點建設4D電影模擬場和頁巖氣勘探體驗廳，通過視覺效應和體驗感知，引起參觀者興趣，在普及頁巖氣知識的同時，激發人潛在的好奇心和求知欲，從而產生參觀欲。

（二）充分利用已有設施，打造“功勛井”觀景臺。

引進培養專業的營銷宣傳團隊，充分利用“功勛井”——重慶頁巖氣第一井的“噱頭”、名號，引起游客的興趣，并注意保持原有勘探開發的設施、地貌，保持“原味”，打造觀景臺，成為游客必到、影響力大的景點。

（三）結合焦石民歌和烤煙文化，融合升級，打造“頁巖氣文化”

焦石鎮已建成涪陵“烤煙之鄉”，種植面積達7047畝，產量實現15410擔；銷售收入實現1756萬，稅收達313萬；而焦石民歌已列入重慶市第四批非物質文化遺產名錄，“焦石民歌節”打造成為了地方特色文化品牌，結合當地兩種文化，將頁巖氣知識和發展歷程融合進去，打造特色的“頁巖氣文化”，讓其融入民歌、食品之中，讓游客感受當地文化的同時，讓游客對頁巖氣產生深刻記憶。

四、焦石頁巖氣科普文化主題小鎮的實現途徑

要讓頁巖氣成為焦石鎮經濟發展的持續動力，讓其經濟效益得以長久，成為其發展的主能源，要建設其科普文化主題小鎮，要從鎮內、區內和市內三個層面來逐漸實現。

1.加強焦石鎮基礎設施建設，強化鎮內科普文化氛圍。加強道路建設，打通主題小鎮建設的第一關；同時，清理整合鎮內農家樂、賓館及特色村莊，完善住宿餐飲等配套設施，將其劃片建設，統一外裝升級。

2.增強業務培訓，強化科普文化知識和服務意識。焦石鎮政府通過機關培訓、下村宣講、開設講座等方式增強鎮內旅游從業人員、機關事業單位工作人員和頁巖氣相關人員的科普知識、文化知識、旅游技能和服務意識。

3.引進培養一批專業人才，提高規劃管理水平。通過人才專項規劃有針對性的引進培養一批具有專業技能、高等知識和工作經驗的人才，提高管理水平和建設科學性。

4.充分利用區內資源，針對區內青少年展開科普教育，培養固定參觀群。由區委區府牽頭，通過深入調研，與全區中小學、幼兒園合作，針對14歲以下的不同年齡層的青少年定期分批次開展不同主題的科普教育活動，并鼓勵命民營的母嬰機構（早教機構）參與，開展親子活動，組織前往焦石頁巖氣科普文化主題小鎮開展活動，豐富親自時光，增強科普知識，培養固定參觀群，營造全民科普的氛圍。

5.將焦石鎮設為招商引資參觀點，吸引外來資本。由區經信委牽頭，每年舉辦一次招商引資會，設點在焦石鎮，在體驗館內開展路演、推薦會等，吸引人氣的同時，讓外來企業了解涪陵鄉鎮，參觀主題小鎮，吸引投資。

6.順應“互聯網+”時代發展，運用“三微一端”開展市內宣傳。要根據“互聯網+”時代碎片化、即時性和連接一切的特點，充分運用“微博、微信、微視頻和客戶端”——“三微一端”，和市內影響力較大的官微官博合作，搶占移動輿論場，分享焦石頁巖氣科普文化主題小鎮的動態，拍攝微視頻，采用直播活動，放大網絡效應，吸引全市的游客到主題小鎮參觀，并定期舉辦各類活動，精彩分享微愿景微故事，培養“自來水”，讓群眾游客主動自發的宣傳。

參考文獻：

[1]重慶少數民族地區概況[R].重慶民宗委，2012（3）.

[2]中共重慶市涪陵區委黨校課題組.頁巖氣后續開發中地方經濟持續發展的對策建議——以焦石鎮為例[R]..黨校資政參閱，2016（11）.