關于加快江北區發展分享經濟的建議

【摘要】文章從分享經濟的內涵和特征入手，在分析江北區發展分享經濟的有利條件與薄弱環節的基礎上，提出了江北區加快發展分享經濟的三點建議。

【關鍵詞】分享經濟；內涵；特征；發展建議

從黨的十八屆五中全會首提“發展分享經濟”，標志著分享經濟正式列入黨和國家戰略規劃。2016年全國“兩會”，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。”《中國分享經濟發展報告2016》指出，2015年中國分享經濟市場規模約為19560億元。預計未來五年分享經濟年均增長速度在40%左右，到2020年分享經濟規模占GDP比重將達到10%以上。讓分享經濟助力新常態，加快轉型升級，促進新經濟發展，已越來越成為當前各級黨委政府和社會各界的共識與行動。為此，筆者通過走訪企業、查閱資料、專家咨詢等，就江北區加快發展分享經濟提出意見建議。

一、分享經濟的內涵和特征

（一）內涵。“分享經濟（Sharing Economy）”也稱之為點對點經濟（Peer to peer economy）、協作經濟、協同消費，最早起源于美國，是指供需雙方依托于移動互聯網分享平臺，將閑置資源的提供者與需求者進行匹配，實現互利共贏的局面。分享經濟由于能降低供需雙方的搜尋成本和信息不對稱，提高資源的利用效率和便捷性，因而得到迅速發展。

（二）特征。一是技術特征：互聯網尤及智能終端的迅速普及，提供即時、便捷、高效的技術支持、信息服務和信用保障，供給方與需求方可以迅速建立聯系。二是主體特征：普通個體只要擁有一定的資源和一技之長，就能方便地參與到分享經濟中來，參與者往往既是生產者又是消費者，個體潛能與價值得到最大發揮。三是客體特征：，分享經濟將閑置與浪費的資源通過網絡整合起來，讓其發揮最大效用，滿足日益增長的多樣化需求。四是行為特征：所有權和使用權分離，使用但不擁有，分享替代私有。五是效果特征：以快速、便捷、低成本、多樣化的方式滿足消費者的個性化需求。用戶評價會對其他消費者的選擇產生直接影響，推動平臺與供給方努力改進服務。六是文化特征：較好地滿足了人性中固有的社會化交往、分享和自我實現的需求，也順應了當前人類環保意識的覺醒。

二、江北區發展分享經濟的有利條件與薄弱環節

（一）有利條件。一是有足夠多需求沒有被現有服務體系充分滿足。2015年全區GDP687.3億元，同比增12.3%，居主城九區第1位，居民人均可支配收入30267元，增長8.2%。但不相匹配的是，社零總額增幅低于全市增幅。城鄉居民“衣、食、住”的傳統消費占比不斷下滑，5大主力百貨零售額12.8億元，比上年下降4.8%。這說明我區現有服務體系已不能充分滿足居民的多樣化需求，要用傳統的方法實現未被滿足的剛性需求已不現實，而發展分享經濟正是培育新的經濟增長點，實現發展動力轉換的關鍵。二是有足夠多存量服務能力沒有被充分挖掘使用。目前網上購物成為居民日常消費的重要方式，電子商務已成為衡量一個地區消費市場活躍程度的主要指標。我區創立網商產業園時間不長，入駐電商企業多數屬于創業起步階段，達到限上標準的企業寥寥無幾，線上交易不夠活躍，還有相當多的存量服務能力沒有被激發出來，分享經濟發展空間巨大。三是有良好機制和系統保證匹配需求和服務能力。近年來，我區零售、餐飲等商貿流通企業加快線上線下融合發展，促進整體銷售。在網商產業園的帶動下，2015年限上批發和零售業企業互聯網零售額為18.5億元，比上年增長36.0%；在279家限上商貿企業中，互聯網零售額5.4億元，增長63.0%。因此我區應繼續以現有的良好體制機制為基礎，加大力度建構分享經濟的機制和系統，引導以互聯網消費為特征的分享經濟集聚發展。四是有較為完善的社會信用體系提供有力保證。2009年，區政府投入50萬元完成了聯合征信系統二級平臺的建設，形成了縱橫交錯的信息征集與運用的分享網絡。目前，企業信用信息征集面已基本覆蓋了全區重要職能部門及司法、公用企事業單位和行業協會，良好的社會信用體系為分享經濟的發展提供了有力保證。

（二）薄弱環節。一是觀念認識不到位，存在三個層面誤區。政府對分享經濟認識不深，認為存在安全、信用、稅收等隱患，一些地方政府采取直接封殺或者間接阻礙的管理方式，比如上海，導致分享經濟發展比較緩慢的現狀。企業對分享經濟適應不足，仍然執著于傳統行業和經營管理模式，對分享經濟敏感度不高甚至抵制，如果不能變革，利潤率將受到顯著影響，甚至可能會被淘汰。個體對分享經濟參與不夠，人們對分享經濟的概念不清，認為是對傳統行業的顛覆，會造成新的社會不公平，其不安全性會導致社會的混亂和無序，這些誤區阻礙了人們對分享經濟的參與熱情，影響了分享經濟的蓬勃發展。二是政府治理模式陳舊，監管體系亟待重構。分享經濟粉碎了原有的生產關系，具有典型的網絡化、跨區域、跨行業等特征，快速發展的實踐使得許多制度變得越來越不適應。其全民參與的商業模式，使得政府的監管對象變得無限龐大，監管內容快速增長，需要不斷調整監管模式以適應“互聯網+”時代的發展環境。分享經濟涉及信用、稅收、保險、執照與認證，以及政府如何操作等各個方面問題，政府需要時間去思考和調整原有的治理模式。三是分享經濟平臺缺乏，閑置資源流動不夠。我區城市化程度高，有大量的分享服務基礎設施，人口的大量集中與流動，創造了大量閑置供應以及漲落明顯的潮汐需求，這為分享資源和服務提供了更多的機會，但卻缺乏對分享經濟平臺的打造和整合。一個平臺用戶的流量是關鍵，當供給方與需求方足夠多的時候，需求和供給也就越能及時匹配，也就越能促成分享行為。我區的分享經濟目前還處于自發形成、一盤散沙的狀態，優質平臺很少，處于閑置狀態的資源找不到出路，不能得到充分流動，資源價值未能最大化。

三、江北區加快發展分享經濟的幾點建議

（一）貫徹共享發展理念，營造分享經濟氛圍。一是加強規劃引導。區委、區政府要盡快將分享經濟發展納入戰略規劃，加強頂層設計，明確牽頭抓總部門，形成一條類似于我區新型金融、專業服務、信息服務、健康養老、文化旅游、口岸經濟“六個戰略性新興服務業”的工作機制和路線圖。二是培育分享產業。企業始終是發展分享經濟的主體。要借助江北區的區位優勢、經濟優勢、戰略優勢，制定一些優惠的發展政策和幫扶措施，引進和培育一批分享企業，打造一個新興的分享經濟產業集群。同時，借助政府財政和各類基金項目，為分享經濟平臺提供資金支持。政府可率先垂范，將分享經濟納入政府采購范疇，使用分享經濟平臺選擇差旅住宿和交通方案企業。三是鼓勵全民參與。分享經濟使得“占有但不擁有、使用但不購買”新消費觀念和模式逐步盛行，這種綠色消費的模式更少資源消耗而滿足更多人群需求，必將極大促進社會綠色發展。為此，普及分享經濟理念，助力“綠色消費”，需更多民眾了解分享經濟的益處，主動投入其中。要通過學校教育、網絡、手機、電視、廣播、報紙等渠道，在全區范圍內倡導分享消費理念，讓社會公眾知曉分享經濟的價值，形成人人參與、人人受益的良好社會氛圍。

（二）構建新型監管模式，完善相應體制機制。監管是分享經濟健康發展的關鍵，也是政府義不容辭的責任。一是對企業監管。網絡安全是政府支持分享經濟創新過程中最大挑戰，平臺和網絡安全環節的弱點將會威脅商業模式和信息安全。Uber就一直因掌控用戶的隱私數據而備受爭議。大數據時代，政府需要重點加強對這類大量收集、存儲和使用用戶信息的企業的監管，通過嚴格的安全標準和等級保護，保障用戶的隱私和數據安全。二是對平臺監管。分享經濟下，最有流通價值的不是貨幣而是“信用”。分享經濟企業是建立在一個P2P的平臺上，平臺上的服務供應方個人以獨立承包商身份向需求方提供服務，平臺收取服務傭金。除了引導平臺方的自律監管之外，政府可以建立監督機制，通過建立科學的平臺責任制度，制定平臺中的準入制度、信用評價制度、依法納稅制度等，實現安全、可信、公平競爭的監管目標。三是探索合作監管。分享經濟模式是建立在海量數據的基礎上，以Uber為例，利用經濟活動中收集的信息，可以研究人們的移動規律、哪些社區聯系更緊密、人們最愛去的周末聚會地點等，未來甚至可以通過Uber，實時監控城市空氣質量、氣溫、風速和污染情況。Uber在紐約與政府合作，通過披露其收集的交通信息，供政府進行全面的城市交通研究。政府探索與分享經濟平臺的合作之道，利用其數據收集和開發利用能力是未來的大勢所趨，以此實現更好的城市管理與服務。

（三）打造本土化優質平臺，發展特色分享經濟。一是打造旅游分享經濟平臺。國內目前旅游業分享經濟模式主要有三種：以分享個人閑置房源切入旅游行業即所謂的非標準住宿產品，如途家、小豬短租等；以分享個人閑置車輛切入旅游行業，如Uber、筷子旅行等；以分享個人閑置時間切入旅游行業即所謂的私人導游，如丸子地球、哈達旅行等。應鼓勵我區因地制宜，建設本土化的旅游分享經濟平臺，打通“需求—產品—交易—服務—分享”整個旅行閉環，培育市場主體，并加強行業自律。二是打造社區分享經濟平臺。我區應打造包含線下電商、物流配送、社區服務分享和社區“內社交”整合的分享經濟平臺，將類似“京東、順豐、58、微信”融合在一個社區環境內，將真正意義上的O2O發揮到極致，有效降低渠道成本、人力成本與資源浪費，將社區居民利益最大化。把社區居民的各種資源納入平臺后點對點推送，“一方有求，八方支援”，讓社區本身幾乎無需借助外部中介平臺進行內部供求，如鼓勵男性賣掉更新換代的電子產品，女性賣掉沖動買下的衣服鞋子和化妝品等，家庭賣掉不再需要的嬰兒車、玩具等。三是打造物流分享經濟平臺。物流業中存在較多資源過剩現象，可以通過打造分割、整合、開放、眾包等分享經濟平臺重新利用這些過剩產能。分割平臺，是將已有的物流資源分割成更小部分，以便與用戶的真正需求相匹配，如招商陸凱，針對客戶企業的帯板運輸及托盤浪費問題，專門為客戶提供托盤的交換租賃、循環共用等服務。整合平臺，如云鳥配送、貨車幫等，通過整合閑散的貨運車輛，在平臺以公開競價招投標的方式，為貨主企業提供專業的配送解決方案。開放平臺，如順豐，為客戶企業搭建了可接入的分享性信息平臺，為客戶提供速遞業務和倉儲業務的接入，客戶或者第三方軟件供應商可以與順豐的信息系統進行對接，從而打通信息流，實現物流供應鏈的一體化。眾包平臺，如人人快遞、達達等，通過讓大眾根據自身的時間、行程等情況，下載相關APP進行接單，配送“順路”的快件，賺取快遞費，而寄件人則用普通快遞的價格實現貨物的快速送達。四是打造企業分享經濟平臺。分享經濟平臺解決生產的供需方信息不對稱的問題，讓企業不再獨立生產，而是以閑置生產能力的分享實現協作生產。生產能力分享指的是通過互聯網平臺，將不同企業閑置的生產能力整合，進行業務協作與眾包生產，實現產品的需求方和生產的供應方最有效對接的新型生產模式。生產能力的整合不僅降低了生產成本、提高了生產效率，也讓按照客戶需求的定制化服務變得更加容易。如，淘工廠主要為淘寶上的賣家提供產品生產服務，利用各工廠的空閑檔期實現整合協作生產，更好地滿足淘寶賣家的特定需求；沈陽機床廠“i5智能化數控系統”，通過互聯網平臺，通過智能機床將其運作狀態整合，實現機床閑置時間的分享，滿足不同客戶的生產需求，連接智能機床的i平臺就是其自建的分享平臺。五是打造金融分享經濟平臺。目前主要有P2P網貸和網絡眾籌兩種形式。P2P網貸又稱為互聯網金融點對點借貸，通過互聯網平臺為借貸雙方提供信息的發布交流、身份認定以及與促成交易有關的各種服務，從而使借貸雙方直接達成交易。網絡眾籌是指通過互聯網平臺，為籌款項目的發起者和支持者雙方之間提供信息發布和交流、審查以及項目達成所必須的相關服務，以實現項目所需資金的募集。分享金融服務近年來發展較快，同時服務不規范、監管不到位以及問題平臺較多等問題也日益突出。我區要在深諳金融行業大洗牌不可避免的情況下，一方面鼓勵金融分享經濟平臺的發展，一方面加強監管，將未來不符合監管要求的、業務違規的、實力薄弱的平臺淘汰出局，進一步細化政策，并結合大數據技術強化對平臺的監管。

作者簡介：

呂鴻翔（1977－），女，碩士，西南大學政法學院，現為江北區委黨校科研科長，講師。