農(nóng)業(yè)改革拓寬新邊界

河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五色斑斕。早春時節(jié)，各地農(nóng)耕備耕又開始了。新的春天，相同的是，農(nóng)民又將從種到收地忙碌，消費(fèi)者的“菜籃子”會依舊豐富；不同的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民會有許多新變化——富裕之后，消費(fèi)者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品“量”之外“質(zhì)”將如何；務(wù)農(nóng)同時，農(nóng)民關(guān)心土地能帶來什么，效益怎么提升，家園建設(shè)有啥新動向……

這一切，將因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)生變化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是今年“三農(nóng)”工作的主線，這將進(jìn)一步開拓農(nóng)業(yè)進(jìn)步新途徑、打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)民增收新渠道。新的一年，“三農(nóng)”前景可期。

“三權(quán)分置” 農(nóng)民獲更多土地權(quán)益

“土地是財富之母”。對很多城中村、城郊村的農(nóng)民來說，步入2017年后，村里的集體建設(shè)用地可能更值錢了。因?yàn)椋驮趲滋烨埃恋毓芾矸ㄐ薷囊蚜腥胧萌珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃，人們長期關(guān)注的農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同價同權(quán)的問題將有望得到解決。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)地制度與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。以往更多強(qiáng)調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠。農(nóng)民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物權(quán)難落實(shí)，農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小?；诖?，全國33個縣市區(qū)被授權(quán)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)。作為試點(diǎn)成果，農(nóng)村建設(shè)用地的同價同權(quán)問題被提上立法議程。

對農(nóng)民來說，與他們關(guān)系最密切的莫過于土地權(quán)益的保障。全面深化改革以來，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，批準(zhǔn)開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)。現(xiàn)在，農(nóng)村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的紅利必將逐步釋放。可以預(yù)期，從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，今年農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度會前所未有。

在江蘇省徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)新橋村的農(nóng)田里，村民吳世喜扳著手指頭對記者說：“我家一共6.23畝承包地，土地確權(quán)之后把所有土地都流轉(zhuǎn)給種糧大戶，單是流轉(zhuǎn)費(fèi)用就超過6000元。妻子在鎮(zhèn)上一家企業(yè)打工，每月收入2000多元?！?/p>

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，像吳世喜一樣流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶越來越多。最新數(shù)據(jù)顯示，目前在全國2.3億農(nóng)戶中，約30%、超過7000萬農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過50%。

為處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。以此為標(biāo)志，我國的農(nóng)村土地制度改革，正經(jīng)歷“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的歷史性演變。

“‘三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“三權(quán)分置”有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，有助于實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。

承包權(quán)要穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)要活起來、沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)要醒過來。目前全國已完成承包地確權(quán)8.5億畝，占比約68%。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，今年將加快推進(jìn)確權(quán)登記，增加6個省份納入整省試點(diǎn)，從而將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個，確保2018年底全國基本完成。要擴(kuò)大集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。

“農(nóng)村戶口含金量更高了，保地權(quán)、穩(wěn)就業(yè)、有社保，一個都不能少”，這是許多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)感受。伴隨農(nóng)村土地制度改革和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民增收和財產(chǎn)權(quán)益有了新渠道和制度保證。按照中央政策，即使農(nóng)民進(jìn)城落戶也無須退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在城鎮(zhèn)還可以逐步享受到醫(yī)療保障、子女教育、就業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)。

“要徹底釋放‘三權(quán)分置政策的潛力與效力，還需要諸多的法律制度修改與相關(guān)配套政策。”國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭風(fēng)田指出，當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度改革的當(dāng)務(wù)之急是產(chǎn)權(quán)明晰。要實(shí)地勘測，摸清家底，尊重歷史傳統(tǒng)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)；通過土地登記確權(quán)頒證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組、農(nóng)民個人四類主體的產(chǎn)權(quán)界限；要堅持因地制宜，不搞“一刀切”，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)能重疊。

供給側(cè)改革 農(nóng)業(yè)更綠色高效

淮山可入藥，普通山藥只能當(dāng)菜，在適宜的地方生產(chǎn)適宜的農(nóng)產(chǎn)品，這既是人類農(nóng)耕文明的智慧，也是今天的市場規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國印第安納州一個開著聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)民，沒準(zhǔn)就會成為我國山東一個種著兩畝玉米地的農(nóng)民的競爭對手。而走出溫飽困境以后，人們對食物的理解更豐富更多元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要跟上需求的變化?？梢?，質(zhì)量效益競爭力正是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展之勢。

農(nóng)業(yè)因勢而變。2017年，有關(guān)部門將開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，推廣化肥減量增效技術(shù)，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥。適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)模化發(fā)展需要，支持各類社會化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性組織協(xié)同發(fā)展。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。

“玉米增產(chǎn)了，卻沒增收，今年這地該咋種？”今年開春后，黑龍江集賢縣種糧大戶劉明坤一直在琢磨，與他一樣費(fèi)心思的還有新任縣委書記于世軍。通過深入調(diào)研，于世軍意識到，在穩(wěn)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要注重提品質(zhì)、增效益。通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，集賢縣改種水稻和各類經(jīng)濟(jì)作物41萬畝，玉米種植面積減少16萬畝。

集賢縣的探索是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的生動寫照。今年以來，我國大力實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，在守住口糧安全前提下加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)種市場需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。今年，“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積調(diào)減3000萬畝，超過年初1000萬畝的預(yù)期。

目前，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。種植業(yè)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積3000萬畝，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。盡管如此，專家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時期，出現(xiàn)了一系列標(biāo)志性變化。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇指出，特別是農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化供給、品質(zhì)化供給和綠色原生態(tài)化供給，這些變化所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的集成形勢成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢。

“抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的‘牛鼻子?！睆埣t宇表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

為調(diào)優(yōu)調(diào)好，今年農(nóng)業(yè)部門將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，累計調(diào)減總量將達(dá)4000萬畝；穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，以奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)為龍頭，振興民族奶業(yè)；推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，逐步減少近海養(yǎng)殖；做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)離不開真金白銀的支持。以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在今年將加快推進(jìn)。2016年，中央財政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。補(bǔ)貼資金瞄準(zhǔn)加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。不久前，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。這意味著今年財政支農(nóng)方式將迎來更大力度改革，更精準(zhǔn)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

星創(chuàng)天地 農(nóng)村迎來更多新業(yè)態(tài)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，電商下鄉(xiāng)生鮮進(jìn)城，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動……“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的飄香之墨，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中全面激活市場、激活要素、激活主體，書寫著改造農(nóng)村的全新篇章。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式強(qiáng)力滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的演繹。

2月5日，2017年中央“一號文件”頒布，文件共6個部分、提出33條政策措施。其中第4部分有5條政策措施，緊緊圍繞“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”來謀篇布局，將科技放在非常矚目的重要位置上，“星創(chuàng)天地”，這一新名詞首次出現(xiàn)其中。

星創(chuàng)天地是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層的一種表現(xiàn)形式，是對星火計劃的一種傳承和發(fā)揚(yáng)。星創(chuàng)天地簡言之是“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務(wù)立地”，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，又是新型職業(yè)農(nóng)民的“學(xué)?！焙蛣?chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家的“搖籃”，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，是推行科技特派員創(chuàng)制度的重要舉措。

星創(chuàng)天地為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。相對于星火計劃，星創(chuàng)天地在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面有了進(jìn)一步提升，從服務(wù)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)民”向服務(wù)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變；從示范推廣“短、平、快”的實(shí)用技術(shù)向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“高、新、特”的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；從“科技研發(fā)管理”向“創(chuàng)新服務(wù)”轉(zhuǎn)變；從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉(zhuǎn)變；從“推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程”的目標(biāo)向“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

星創(chuàng)天地作為以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分，2017年將完善自身體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方面的服務(wù)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。具體措施上，則為：探索工作機(jī)制，組建星創(chuàng)天地專家隊伍；建立指標(biāo)體系，啟動星創(chuàng)天地監(jiān)測評價工作；組織對接活動，搭建成果轉(zhuǎn)化與科技金融平臺；開展政策研究，探索多元化政策引導(dǎo)模式。

其實(shí)，在星創(chuàng)天地這個新名詞出現(xiàn)在“一號文件”中之前，各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)探索已在各地如火如荼。例如江蘇宜興，眾所周知是盛產(chǎn)茶葉和茶壺的地方。而人所不知的是，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自從用上“物聯(lián)網(wǎng)”，就開啟了水產(chǎn)養(yǎng)殖的省心模式，每年可為全市智能增氧養(yǎng)殖戶畝均增收1000元左右。目前水產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已達(dá)5萬余畝，今年將示范更便利的物聯(lián)網(wǎng)模式。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。在很多淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著周邊農(nóng)民來發(fā)展。農(nóng)村雙創(chuàng)改變著農(nóng)村空心化面貌和農(nóng)民的精神狀態(tài)。歲末年初，采訪過的很多農(nóng)民給記者打來電話感嘆，如今的新農(nóng)村，人們觀念轉(zhuǎn)變，開放包容，家家戶戶有事干、有錢賺。

在此基礎(chǔ)上，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理效能。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等，使農(nóng)村的產(chǎn)品、資產(chǎn)、資源一目了然；農(nóng)業(yè)科技推廣“云平臺”，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，讓更多農(nóng)戶得到高效便捷、及時精準(zhǔn)的農(nóng)技支持。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，支持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓雙創(chuàng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。他表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”的一場深刻變革，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線。

責(zé)任編輯 王碧清