千帆競發激潛能

創新，引領方向，匯聚力量。在推進供給側結構性改革，實現經濟轉型升級過程中，創新不僅為經濟發展打開一扇新窗，更為結構調整注入能量。加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟轉型升級的重要途徑，也是供給側結構性改革的重要著力點。

2016年是“十三五”開局之年，新技術、新成果加速轉化，新模式、新業態不斷涌現，創新千帆競發，有力地引領著中國經濟航船破浪前行。日前，國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》（簡稱《意見》），從政府自身改革、創新與監管平衡、激活要素利用等多方面提出措施，加速經濟“吐故納新”。專家指出，這些措施切中當前經濟轉型的制約因素，更為中國經濟注入新活力。

創新，開啟經濟發展新窗

烏鎮子夜路延伸段，17輛藍白色相間的百度無人車一字排開。世界互聯網大會期間，百度無人車在國內首次于全開放城市道路的復雜路況下，實現全程無人工干預自動駕駛。

百度自動駕駛事業部主任研發架構師王亮說，百度無人車已經可以支持小雨、輕度霧霾天氣中的安全行駛，緊急情況下的反應時間僅需0.1到0.2秒，有望實現三年后小規模商用，五年后大規模量產。

技術一小步，產業一大步。無人車技術的突破不僅撬開了全新的自動駕駛市場，也拉開了人工智能應用的大幕。日前印發的《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》提出，到2018年將形成千億級的人工智能市場應用規模。

科技創新在哪里興起，發展動力就在哪里迸發，發展制高點和經濟競爭力就轉向哪里。當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，世界主要國家爭相尋找創新的突破口，搶占未來發展先機。我國也不例外。

人工智能取得實質性突破、機器人應用到許多產業、物聯網從概念進入現實、分享經濟風靡大江南北……2016年作為“十三五”開局之年，以新技術、新模式為代表的新經濟迅猛發展，激活新消費、帶動新投資、促進著經濟結構不斷優化。

國家統計局數據顯示，2016年前三季度，戰略性新興產業、高技術產業保持10%以上的增速；服務業增加值占GDP的比重上升至52.8%，比去年同期提高1.6個百分點；單位能耗同比下降5.2%；最終消費支出對GDP增長貢獻率達71%，比上年同期提高13.3個百分點。

“創新求變正為中國經濟探索出更寬更廣的發展之路，帶來脫胎換骨的變化。”工信部部長苗圩說。

創新，注入轉型升級力量

一枚妙子，可盤活整個棋局。創新對中國經濟而言也是如此。它不局限于戰略性新興產業，也不只是培育新動能。更重要的是，它將加速傳統產業內部轉型升級，有效推動產業提質增效。

不久前，由中船重工研制的升船機在三峽試通航。這個世界載重最大的升船機不僅擁有毫米級的精度誤差，還非常靈巧，將過壩時間由3個多小時縮短至40分鐘。

中船重工董事長胡問鳴說，升船機的成功試通航，既填補了空白，也為我國造船業乃至整個高端裝備制造業開啟了嶄新的未來。在全球航運市場低迷的情況下，發展以升船機為代表的高端裝備以及綠色、高附加值船舶，是應對市場競爭的不二法寶，也是產業煥發活力的必由之路。

越是市場競爭激烈、低端產能過剩，越需要創新來解決現有問題、提高生產效率、找到發展出路。

除了在供給側對產品進行創新，對管理體制的創新，產業鏈各環節的創新同樣改造著傳統產業，帶來柳暗花明的變化。

電腦讀取個性數據、智能機床精準剪裁、自動匹配面料輔料……在報喜鳥智能制造工廠，機器也能實現個性化量體裁衣。依托智能設備，不僅裁剪效率提高5倍以上，定制生產的產量還從每天600件擴大到1200件，合格率也大幅提升。

“以前根據代理商預判產量，現在直接對接用戶，完全不用擔心庫存。”報喜鳥集團董事長吳志澤說，發展智能制造可真正實現以銷定產、精準供給，突破行業高庫存、低周轉、高渠道成本的瓶頸。

和報喜鳥一樣，越來越多的企業借力創新向著價值鏈高端攀登，也推動產業更加智能，結構更加優化。

工信部數據顯示，2016年以來，工業技術改造投資同比增長13%左右。一批重大裝備自主研發取得新突破，食品、產業用紡織品、運動型多用途乘用車等符合消費需求升級方向的行業運行良好，去產能工作有序推進。

“這表明了推進供給側結構性改革中，新舊動能轉換步伐正在加快，轉型升級取得初步成效。”工信部總工程師張峰說，以創新驅動發展推進產業結構調整勢在必行。

創新，用改革引領護航

如果說創新是經濟發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火系。“十三五”開局之年，改革與創新兩個輪子一起，破除體制機制障礙，為創新培育沃土，引領護航。

行政審批項目繼續減少，投資審批事項大幅縮減，“互聯網+政府服務”等管理和監管模式創新不斷涌現；商事制度改革進一步深化，在全面實施“三證合一”基礎上，啟動實施“五證合一”、“一照一碼”；投融資體制改革持續推進，投資審批方式不斷改進……

2016年以來，隨著改革的深入推進，創新創業活力充分釋放。前10個月，全國新登記企業數同比增長了28.9%，平均每天誕生1.46萬戶新企業，形成商事制度改革以來的一個高潮。

在改革中，處理好政府與市場的關系十分重要。在清華大學戰略新興產業研究中心主任吳金希看來，政府和市場是創新體系不可或缺的兩個重要因素。實現戰略新興產業自主可控發展，需要政府有形的手和市場無形的手來配合。例如，在審批服務方面，《意見》提出推進工商登記“多證合一”，取消不必要的行業門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題；在服務創新上，《意見》提出為企業提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，密切跟蹤新生市場主體經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度上升。

從當前發展情況看，制約新動能發展和傳統動能改造提升的瓶頸，既有技術創新不足的問題，也有體制機制和政策環境方面的問題。現有的一些經濟領域政策與管理規則已難以適應新需要，甚至可能成為阻礙新動能發展的束縛因素。《意見》聚焦政府自身“創新管理優化服務”，符合新動能發展規律、符合國際大趨勢、符合政府職能轉變和產業管理轉型的需要。

“在過去，政府職能側重于審批、指導和管理，如今則著力為新經濟、新業態提供服務，這無疑將對中國經濟新舊動能轉換起到正面的作用。”北京市社科院經濟所所長楊松表示。

專家指出，新經濟內涵豐富，涉及服務、技術、產品、商業模式、流通體系、交易方式乃至生活方式等諸多方面。因此，“鼓勵創新”與“審慎監管”之間找好平衡尤為重要。對此，《意見》要求，在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，推動從處理具體事項的細則式管理轉變為事先設置安全閥及紅線的觸發式管理。比如，針對新技術、新產業、新業態、新模式，未來將本著降低創業門檻的原則，不急于納入負面清單管理。同時，堅持建設發展與管理管控相結合，量身定做監管制度，并加強對現有法規規定的修訂和解釋工作。

“對任何一種新經濟形態而言，一方面自然存在著填補監管空白的要求，另一方面也要求政府及社會加以呵護，最終使其健康發展，助力經濟轉型升級。從這個意義上說，《意見》顯然對這些問題給出了實招，找準了二者的平衡點。”楊松評價道。

華夏新供給經濟學研究院院長王廣宇認為，在發展新經濟的時期，企業家也要聚焦于技術研發、配置資源、合伙發展以及組織文化，同時提升創新能力、戰略能力、管理能力、資本能力等，學會整合產融資源。

獨行者步疾，結伴者行遠。2016年以來，在激發市場主體活力之外，更是出臺一系列舉措，最大限度尋求合力，集中力量攻堅克難：建設多個產業聯盟，瞄準攻克行業共性關鍵技術；建立國家級創新中心，促進更多科研成果轉化為生產力；健全對新技術的容錯機制，實行成果轉化激勵，破除人才流動制度障礙……

創新因子活躍起來，科研資金聚集起來，研發成果“轉”起來……今年以來，有關創新驅動的舉措日臻完善，努力形成全社會崇尚創新、渴望創新的良好環境。

“把好的態勢延續下去，還需要進一步的改革來釋放創新活力和轉型動力。”張峰說，一方面，強化科技和經濟的融合，加大研發投入，支持企業技改，重塑經濟核心競爭力；另一方面，需要加速政府職能轉變，破除機制體制障礙，通過持續推進改革開放，發揮中國經濟巨大的韌性、潛力和回旋余地。

實際上，中國經濟新舊動能轉換已經出現了向好勢頭。2016年，中國戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，高于全部規模以上工業增速4.5個百分點。同時，符合消費升級發展方向的智能手機、智能電視、集成電路、光電子器件、新能源汽車等生產均保持了較高增速。

欲窮千里目，更上一層樓。未來要加快相關領域改革，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。加速新技術新業態向傳統領域融合滲透，全面改造提升傳統動能。

“新舊動能轉換，本質上是要素利用模式的更新。傳統增長主要依賴勞動力、資本、土地、礦產等要素投入，這種模式科技貢獻率低，發展到一定時期也會遇到瓶頸。相比之下，新經濟則是一種‘全要素增長，側重新要素與科技創新。”楊松說，《意見》充分反映了當前中國經濟發展所處階段的要求，也意味著中國新經濟的潛力十分巨大。

渣打銀行在其《2017年全球市場展望》中預計，2017年中國經濟很可能保持6.5%左右的增速，繼續作為亞洲各國和發展中國家的“穩定錨”，為全球貿易和商品價格提供支撐。其中，受惠于中國結構轉型的新經濟最為可期。

責任編輯 王碧清