我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究現(xiàn)狀及對策建議綜述

郭琰

【摘要】社會的發(fā)展與進(jìn)步離不開勞動力，當(dāng)今我國農(nóng)村勞動力占整個勞動力資源的一大部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。隨著我國人口數(shù)量的上漲、生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村勞動力逐漸出現(xiàn)了大量剩余，他們漸漸離開土地，走向城鎮(zhèn)。可以說，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必須解決的問題。本文共分為兩部分，第一部分探討國內(nèi)外研究者對該問題研究的理論基礎(chǔ)，第二部分探討我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策及建議。

【關(guān)鍵詞】剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；建議

很長一段時間以來，勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究受到國內(nèi)外越來越多人的廣泛關(guān)注。與國內(nèi)這一理論的研究相比，國外對該理論的研究比較成熟，從各個方面都進(jìn)行了大量的深入研究，并且形成了許多比較經(jīng)典的理論和模型。

一、我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究現(xiàn)狀

在國外對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究理論中，比較有代表性的是劉易斯模型。他提出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，將經(jīng)濟(jì)增長和勞動力流動進(jìn)行了有效結(jié)合，并且它將發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門之間的差異。毫無疑問，雖然中國等發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家有所不同，但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)勞動力的大形式下，劉易斯關(guān)于農(nóng)村勞動力的研究理論，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)史上占據(jù)了及其重要的地位。另外拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯模型的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，提出拉尼斯一費(fèi)景漢模型，他們對劉易斯模型進(jìn)行了改善，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)技術(shù)與創(chuàng)新水平是解決糧食短缺的關(guān)鍵問題。然而依舊提出城市會持續(xù)吸引農(nóng)村剩余勞動力，前提是工業(yè)部門的工資水平高于農(nóng)業(yè)部門。后來，為了適應(yīng)大多數(shù)發(fā)展中國家目前的勞動力市場的狀況，托達(dá)羅模型明確解釋了勞動力從農(nóng)村向城市遷移以及城市的失業(yè)。因此，托達(dá)羅模型已經(jīng)被發(fā)展中國家廣泛使用，而且為發(fā)展中國家的研究提供了理論基礎(chǔ)。

雖然國外研究者已經(jīng)進(jìn)行了大量分析。但并不能與我國實(shí)際情況完全吻合。因此，必須探尋出符合我國國情的理論框架。

上世紀(jì)八十年代以來隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題日益加劇。我國學(xué)者紛紛投入該問題的研究。并且產(chǎn)生了一些獨(dú)到見解。例如蔡昉和林毅夫在《中國經(jīng)濟(jì)》一書中提出農(nóng)村剩余勞動力的流動以省內(nèi)的遷移為主具有地域特性。剩余勞動力的流動與轉(zhuǎn)移，有利于我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，能促進(jìn)了我國非公有制經(jīng)濟(jì)體制的飛速跨越。韓俊則認(rèn)為為減輕大城市的壓力，應(yīng)大力推進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力從大城市往小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，同時減少向剩余勞動力向大城市的流動。盡可能避免大城市中由于農(nóng)民工的大量涌入而引發(fā)的各種矛盾。另外，陳吉元提出，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義，同時，盡可能促使我國農(nóng)村勞動力的高效合理流通。充分認(rèn)識到我國農(nóng)村勞動力的價格優(yōu)勢，適當(dāng)進(jìn)行國際間勞動力的流動與發(fā)展。

二、我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究的相關(guān)建議

（一）政府要盡可能推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，完善農(nóng)村培訓(xùn)制度，以此來提升農(nóng)民素質(zhì)。

可以說，解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的根本途徑就是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。對此針對我國農(nóng)民培訓(xùn)問題的中央一號文件中做出了明確的要求，黨的十七大報告中也有明確的指出。具體而言，我國政府首先應(yīng)重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的基本因素，其素質(zhì)的提高，將加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。可以采取的措施包括：加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，轉(zhuǎn)變教育資源分配不均的現(xiàn)狀。盡可能減少農(nóng)村孩子的輟學(xué)現(xiàn)象；通過開展就業(yè)指導(dǎo)活動來提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。其次，政府要增加有針對性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

人口眾多尤其是農(nóng)業(yè)人口眾多是當(dāng)今我國的基本國情。加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件就是解決農(nóng)村人口壓力過大問題。然而，由于城市中缺乏的并不是普通農(nóng)民工，而是擁有一定技能的技工。因此，必須增加對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。具體要做的是，提高他們的自覺性；重視職業(yè)技術(shù)方面的教育；提高技術(shù)指導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)；充分利用各種有效資源；有針對性的進(jìn)行該培訓(xùn)；多種形式多方法進(jìn)行該培訓(xùn)。

（二）政府要完善戶籍管理制度以及土地流轉(zhuǎn)制度，從而使城鄉(xiāng)達(dá)到統(tǒng)籌就業(yè)的局面一是要推進(jìn)戶籍管理制度的改革，使我國居民享有平等的待遇，從而消除城鄉(xiāng)差別化。二是要，探求土地流轉(zhuǎn)新途徑，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)新思路。三是要改進(jìn)就業(yè)政策，保證求職者能夠享受相同待遇實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會面前實(shí)現(xiàn)人人平等，建立健全就業(yè)體制。

（三）要促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，大力發(fā)展我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。具體而言，我們首先應(yīng)建立健全適合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較合理的調(diào)整，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的途徑，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的潛力。從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則對小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展，重視專業(yè)化特色化小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增加吸引力，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就近轉(zhuǎn)移。最后，必須增強(qiáng)大城市的輻射作用，加快城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，積極開發(fā)中間地帶，增加就業(yè)機(jī)會，接納勞動力，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，樹立正確的觀念，深入發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛力，改進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，以吸引更多剩余勞動力的內(nèi)部就業(yè)。

（五）要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)民工社會保障制度。深入貫徹我國的農(nóng)村社會保障政策。

（六）是要盡可能完善我國的勞動力市場體系，具體而言，我們可以創(chuàng)新性的推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，同時發(fā)揮當(dāng)下比較流行的中介的力量，促進(jìn)中介組織的發(fā)展，建立健全相對的法律法規(guī)體系，并且從根本源頭上，保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，維護(hù)勞動力市場體系的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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