美國排污許可制度經(jīng)驗(yàn)及借鑒

趙立倩

【摘要】排污許可是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度，美國是最早建立排污許可制度的國家之一，制度框架完整，內(nèi)容詳實(shí)，并且與之配套的排放標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。本文對(duì)美國排污許可制度進(jìn)行介紹，希望通過剖析國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國排污許可制度改革起到一定作用。

【關(guān)鍵詞】排污許可制度；美國

一、排污許可制度中污染物范圍廣

美國排污許可制度中對(duì)污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類型的工業(yè)、城市、農(nóng)業(yè)廢棄物，分為3類：常規(guī)污染物（BOD5、總懸浮固體、大腸菌群、pH、油和油脂）、有毒污染物（重金屬及人造有機(jī)化合物）以及非常規(guī)污染物（氨、氮、磷、COD等）。

二、排污許可制度公眾參與被高度重視

在公眾參與方面，美國排污許可證制度的許可條件中明確規(guī)定賦予公民參與的權(quán)利，可以通過提交公眾建議、參加聽證會(huì)或參與許可證修訂等方式，從整個(gè)授權(quán)過程的初始階段就可行使。第一，在許可證申請(qǐng)階段，排污者在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)通過填報(bào)申請(qǐng)表向管理機(jī)關(guān)提供大量法律所要求的信息。這些信息通常包括：申請(qǐng)人從事的需要許可證的活動(dòng)；設(shè)施名稱；地點(diǎn)和通訊地址；反映設(shè)施的產(chǎn)品或服務(wù)的最佳標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)代碼；營運(yùn)人的姓名、地址、電話號(hào)碼、所有權(quán)狀況；設(shè)施是否位于印第安土地；列舉依照其他法律所獲得的許可證或建設(shè)批準(zhǔn)書；點(diǎn)源及其周圍一定范圍的地形圖；對(duì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的簡(jiǎn)單說明等。這些信息的復(fù)印件應(yīng)向公眾公開。第二，許可證實(shí)施階段，美國法律規(guī)定了嚴(yán)格的排污監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。

在信息公開的基礎(chǔ)上，美國許可證制度還規(guī)定了兩個(gè)著名的公眾參與程序，分別是公開評(píng)論和公開聽證會(huì)制度?！堵?lián)邦水污染控制法》規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)在審查完申請(qǐng)材料后，要先做出一個(gè)同意或不同意發(fā)證的暫時(shí)性決定。如不同意發(fā)證，則須發(fā)布一項(xiàng)否決意向通告。該否決意向要接受公開評(píng)論（包括公開聽證會(huì)）。如經(jīng)公開評(píng)論程序后發(fā)證機(jī)關(guān)改變否決意向，可收回否決意向通告。如果同意發(fā)證，則開始編制許可草案，決定排放限制、執(zhí)行的時(shí)間安排、監(jiān)測(cè)要求等。排污者和公眾有機(jī)會(huì)評(píng)議和評(píng)論這一草案。法律設(shè)定一個(gè)不少于30天的期間讓公眾可以提交書面意見或要求召開公開聽證會(huì)。當(dāng)某個(gè)或某批許可證的提議涉及相當(dāng)大的公眾利益時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接舉行公聽會(huì)。舉行聽證會(huì)的信息要提前告知公眾，利害關(guān)系人至少應(yīng)該有30天的準(zhǔn)備期。公聽會(huì)后發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)公眾的意見對(duì)發(fā)證做最后決定。如果最終決定與先前公布的暫時(shí)性決定沒有實(shí)質(zhì)性的改變，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)該遞交一份決定的復(fù)印件給每一位提交了書面意見的人，如果發(fā)證機(jī)關(guān)的最終決定對(duì)暫時(shí)性決定和許可草案有實(shí)質(zhì)性的改變，發(fā)證機(jī)關(guān)必須發(fā)布公告。最終決定公告后的30天內(nèi)，任何利害關(guān)系人可以要求一個(gè)證據(jù)聽證會(huì)或司法審查來重新考慮這一決定。以上要求獲準(zhǔn)后，許可的異議期持續(xù)。證據(jù)聽證會(huì)是準(zhǔn)司法性質(zhì)的過程，由一個(gè)行政法法官主持。聽證會(huì)做出的決定可以被上訴到聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)那里。如果聯(lián)邦環(huán)保局是發(fā)證機(jī)關(guān)的話，整個(gè)發(fā)證行為可以根據(jù)聯(lián)邦行政程序法進(jìn)行司法審查。如果發(fā)證機(jī)關(guān)是州，則可能收到州行政程序法約束。完成了這些程序后，許可證才生效。

三、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)

美國排污企業(yè)排放的污染物要受到排放標(biāo)準(zhǔn)的約束，排放標(biāo)準(zhǔn)除了包括污染物排放量、排放濃度、排放速率等數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)外，還包括涉及到污染源運(yùn)營，尤其是環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行和保養(yǎng)等操作要求的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)雖然涵蓋范圍廣，要求嚴(yán)格，但是還以遵循公平性和邊際成本有效的原則著稱。

美國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循個(gè)案分析原則，即對(duì)不同固定源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行考察，結(jié)合聯(lián)邦環(huán)保署公布的控制技術(shù)清單和本州的空氣質(zhì)量控制目標(biāo)，制定具有針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)也隨著污染源的不同而有所差別。美國排污許可制度中規(guī)定污染源按照常規(guī)污染物和有害大氣污染物進(jìn)行分類。其中常規(guī)污染物，又分為新源和現(xiàn)源。新源是指在適合于該污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)頒布后開始建造或改建的任何固定源?，F(xiàn)源又分為指定現(xiàn)源和一般現(xiàn)源。其中，指定現(xiàn)源是排放指定污染物的現(xiàn)源，這些污染物指的是尚未制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且空氣質(zhì)量基準(zhǔn)文件尚未發(fā)布而又未列入有害空氣污染物名錄的污染物。一般現(xiàn)源由各州根據(jù)國家環(huán)保局的有關(guān)規(guī)定來制定排放標(biāo)準(zhǔn)。有害大氣污染物是指不適用空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，能夠引起死亡率增加或是能使嚴(yán)重的、無法治愈的污染物。其排放標(biāo)準(zhǔn)由美國環(huán)保局統(tǒng)一制定。

四、美國排污許可制度評(píng)價(jià)

美國排污許可制度的特色主要有以下幾點(diǎn)：第一，污染物覆蓋范圍廣。第二，公眾參與被高度重視，美國排污許可證制度的許可條件中明確規(guī)定賦予公民參與的權(quán)利，可以通過提交公眾建議、參加聽證會(huì)或參與許可證修訂等方式，從整個(gè)授權(quán)過程的初始階段就可行使。此外，特別規(guī)定了公開評(píng)論和公開聽證會(huì)制度，確保公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)。第三，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)，對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行分類管理，遵循公平性和邊際成本有效的原則。

參考文獻(xiàn)：

［1］王曦.美國環(huán)境法概述［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1992

［2］See J.Gordon Arbuckle，etc.，Environmental Law Handbook，twelfth edition.Government Institutes，Inc.，U.S A.1993.p.161，pp.165-167，pp.168-169