PPP融資對于普通百姓生活的影響

鄭浩

【摘要】推進城市基礎設施和公共服務等公用事業領域投融資的市場化，是深化我國投資體制改革的重要內容。PPP融資是一種長期的合作關系，是政府和社會資本合作的一種新型的模式，在目前中國經濟建設中扮演著日益重要的角色。但與此同時，PPP融資在鐵路建設方面也存在許多問題，如收費不合理，收費期限不明確，過程復雜且經營權不明確等。基于截止目前為止的PPP融資的應用狀況，本文先對PPP融資進行簡單的介紹，進行簡要的分析與總結。本文以全國首條民資控股鐵路“杭紹臺鐵路”為例，分析PPP融資在其中的作用，對普通百姓生活產生影響的原因以及影響機制，重點關注了PPP融資在交通方面對于普通百姓生活的影響。

【關鍵詞】PPP融資；普通百姓；交通；影響

1引言

PPP模式可以有效地緩解政府投資基礎設施建設的財政壓力，促進區域經濟發展和社會進步，目前已成為我國政府提供高速公路等基礎設施的重要模式之一。萬眾矚目的全國首條民資控股鐵路“杭紹臺鐵路”，是浙江乃至全國鐵路引入社會資本的一大突破，是開啟國內鐵路項目PPP建設模式的探索之路的關鍵，對普通百姓的日常生活有著不可小覷的影響。

2PPP融資與杭紹臺鐵路

2.1PPP融資

“PublicPrivatePartnership”是PPP的全稱，其中文翻譯就是公私合營模式，公指的是政府，私則是社會資本，雙方采用合作模式，政府與社會資本在基礎設施與公共服務領域建立上保持風險共擔、利益共享的長期合作關系。PPP融資經歷了較長的發展階段，早在上世紀90年代，國內就出現了PPP融資。最早的PPP項目實例是泉州市政府與名流公司形成一個BOT（建設—經營—轉讓）的合作關系，雙方以6∶4的比例出資，并以超越以往的、極高的效率和極佳的質量，建設了刺桐大橋。

PPP融資作為一種政府和社會資本合作的重要的融資模式，在中國的經濟市場，尤其是基礎設施建設，有著重大作用與影響。推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家在推進城鎮化建設過程中確定的重大經濟改革任務。這種融資方式以“利益共享、風險共擔”為目標，對基礎設施建設過程中，不僅能夠通過引進外資、促進民間資本投入來解決政府財政方面的壓力還在提高效率等方面有很大優勢。尤其對我國正在實施的新型城鎮化發展戰略有著不可替代的作用。其中，我省推出的這批PPP項目主要分布在與普通百姓日常相關的交通運輸、文化熏陶、體育建設、旅游發展、教育培訓、醫療衛生、以及科技研發、片區開發、市政工程、保障性安居工程、政府基礎設施、能源、生態環保等領域。

2.2杭紹臺鐵路

杭紹臺鐵路是全國首條民資控股鐵路，是國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，參與杭紹臺高鐵項目的民營企業數目眾多，其中，復星集團脫穎而出，成為為此項目的民營企業牽頭人。據了解，線路經過紹興市新昌縣儒岙鎮、臺州市天臺縣白鶴鎮、平橋鎮，全長8.823km，其中臺州境內5.443km，隧道貫穿工期29.1月。杭紹臺鐵路項目估算總投資462億元，其中靜態投資416億元。毋庸置疑的是，杭紹臺鐵路的建成對整個臺州以及沿線地區的經濟貿易等發展都具有重大的影響。

3對普通百姓的日常生活影響及原因

鐵路在普通百姓的生活中已經扮演了不可或缺的重要角色，不僅能方面人們日常的出行，而且帶來的經濟和社會效益不可估量。據采訪調查，目前，市民，一般通過杭深線（東南沿海客運專線）的杭甬新線和甬臺溫鐵路從市區出發到杭州，所需要的最短時間至少為兩個小時，而天臺由于沒有動車站，市民一般通過自駕、坐大巴等出行。杭紹臺鐵路的建成能夠大大方便人們的出行，節約人們在交通上所耗的時間。

PPP項目具有巨大的社會效益，由于建設鐵路所耗資金巨大，單獨由政府出錢出力建設難免會導致各種問題的產生，同時，地方政府也有可能為建成鐵路增加地方稅收，加大普通百姓的生活壓力，同時，如果從設計到建設到監察檢驗全程都由政府負責并執行，政府所擔負的風險大，且效率和質量可能無法得到最佳保證，并可能導致百姓的出行存在較大的風險。采用政府和社會資本合作的方式，雙方互相監督，共同承擔風險，能提高效率，設計出符合普通百姓想法的鐵路，降低風險，使普通那個百姓的出行得到雙重的保障，

杭紹臺鐵路的建設是中國經濟發展模式的一大提升，能夠激發更多的靈感，或許在不久之后我國政府能夠設立鐵路產業基金等，讓市民參與進來，通過出錢出力，建設國家級項目，體現中國公民的主人翁感，同時能夠促進普通百姓創業的興趣，發現更多的商機，讓普通百姓切實發揮其自身的作用，加強民族自豪感，體現自身的價值。

PPP融資的模式，可以使政府的資金得到更好的利用，促進了社會資本的流通，對普通百姓而言，隨著社會資本的注入，設計和建設以及一定時間的后期維護等將由相關的社會資本介入的項目公司負責，更多的國家級項目將不再受約束于資金人力物資等條件，從而能得到更好地開展，不僅僅局限于鐵路，還可以擴散到污水處理、供電、供暖等項目，大大方便普通百姓的日常生活，也能一定程度地減少成本。

同時，鐵路的建成，也將使得使各地區的經濟文化政治等交流更加頻繁，普通百姓在增加收入的同時也將擁有更加豐富多彩的日常生活，精神物質雙豐收。

4小結

隨著投資體制改革的深入，我國公共項目投資體制已由原有的以政府加國營企業為主導的單一投資模式轉變為由政府、民營企業、外資企業等共同參與的多元投資體制。PPP項目使投資主體目標多元化，使收益方式更加多樣化，給定了特許的期限，更合理地轉移和分配了潛在風險。采用這種模式，能夠增加將要開展的項目數量及種類，擴大其規模。雖然PPP項目當前任然處于探索階段，但其發展前景廣闊。PPP能提高公共服務的效率和質量，能夠在數量和種類等方面，滿足不同人的不同需要，大大方便人們的日常生活，并促進經濟的發展，提高人們的精神文明程度。如果能夠不斷實踐探索，進一步了解PPP，或許在不久的將來，其參與主體會擴大、運作流程將簡化，更大程度地滿足百姓的各種需求和期望。

參考文獻：

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