全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐價(jià)值

蔡文華

(中共重慶市委黨校， 重慶 400041)

全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐價(jià)值

蔡文華

(中共重慶市委黨校， 重慶 400041)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從變化了的世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，制定實(shí)施了一系列從嚴(yán)治黨的新舉措，形成了全面從嚴(yán)治黨的黨建戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略繼承和發(fā)展了黨建傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，探索了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，既具有時(shí)代特色，又具有前瞻性。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨取得了突出成績(jī)，黨風(fēng)更加純正、黨紀(jì)更加嚴(yán)明、組織更加嚴(yán)密、制度更加健全、黨的執(zhí)政形象更加良好，全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐漸形成并得以完善。

全面從嚴(yán)治黨；制度治黨；理論創(chuàng)新；實(shí)踐價(jià)值

全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下中央關(guān)于黨的建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是解決黨內(nèi)突出問(wèn)題的最新舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，外部考驗(yàn)和自身松懈影響到黨的先進(jìn)性和純潔性，黨加強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的要求顯得尤為緊迫。十八大以來(lái)，中央加大管黨治黨的力度，從思想、作風(fēng)、組織、制度、反腐等多個(gè)方面入手，強(qiáng)化思想教育、純潔黨內(nèi)風(fēng)氣、嚴(yán)格組織紀(jì)律、推進(jìn)依規(guī)治黨，這些舉措使黨的建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)逐步形成，黨的形象進(jìn)一步提升，黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位進(jìn)一步得以鞏固，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、全面從嚴(yán)治黨理論的時(shí)代創(chuàng)新

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的要求，不同的歷史階段，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和任務(wù)有所不同。十八大以來(lái)，中央首次提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的積極探索。全面從嚴(yán)治黨不僅僅是黨建實(shí)踐的最新舉措，其理論基礎(chǔ)也十分完備，回答了當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題。

首先，全面從嚴(yán)治黨很好地適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化。理論來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，黨的建設(shè)植根于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，中央對(duì)黨建的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和前瞻性思考都是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。從另一個(gè)角度講，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況、新挑戰(zhàn)考驗(yàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，社會(huì)越發(fā)展，改革的內(nèi)在要求越強(qiáng)烈，對(duì)黨的建設(shè)要求也更高?？梢哉f(shuō)，全面從嚴(yán)治黨既是解決黨自身存在問(wèn)題的客觀需要，也是改革壓力下執(zhí)政黨進(jìn)行自我革新的行動(dòng)選擇。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出：“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化?！盵1]這一表述是黨中央在對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和格局的科學(xué)判斷，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度基本成型，經(jīng)濟(jì)增速較快，綜合國(guó)力和人民生活水平不斷提升。但是，我們也要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)變革給黨的建設(shè)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生產(chǎn)力發(fā)展面臨的體制機(jī)制性障礙對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。人們的思想觀念更加多樣，各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾相互交織，一些不良的社會(huì)風(fēng)氣和價(jià)值觀念侵入黨內(nèi)，給黨員干部帶來(lái)了一些消極影響，在一些地區(qū)和部門(mén)內(nèi)，黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)得不到很好地繼承。黨的十七屆四中全會(huì)就此提出黨面臨四大危險(xiǎn)和四大考驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨就是應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)和考驗(yàn)的對(duì)策，全面從嚴(yán)治黨明確了管黨治黨的責(zé)任主體、行動(dòng)要求和階段目標(biāo)，不僅有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且它本身也是“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略布局中的一部分，為其他戰(zhàn)略的實(shí)施提供了政治保障和組織保證，有利于黨順利完成當(dāng)前階段的目標(biāo)和任務(wù)。

其次，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨有著90多年的歷史，加強(qiáng)黨自身的建設(shè)始終是黨發(fā)展壯大的一大法寶。黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、優(yōu)良作風(fēng)的形成、組織力量的穩(wěn)固、自身純潔性的保持等方面，都有一套比較成熟的做法和制度。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就注重組織建設(shè)、嚴(yán)格各項(xiàng)制度，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)中形成了思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、組織從嚴(yán)、制度從嚴(yán)的黨建規(guī)范體系，這些體系一直延續(xù)到新中國(guó)成立后。可以說(shuō)，從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，“從嚴(yán)管理”“從嚴(yán)要求”的觀念已經(jīng)深入到黨的建設(shè)的各個(gè)方面。在黨的建設(shè)史上，以從嚴(yán)治黨為主題的黨內(nèi)教育或?qū)嵺`活動(dòng)都體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性的內(nèi)在要求，如延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、建國(guó)初期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)都是思想建黨、組織建黨的切實(shí)舉措。無(wú)論在根據(jù)地時(shí)期還是在執(zhí)政后，中國(guó)共產(chǎn)黨都對(duì)腐敗分子、背叛黨組織的人采取“零容忍”的態(tài)度，尤其是建國(guó)初期對(duì)劉青山、張子善等人的處理，顯示了共產(chǎn)黨人拒絕腐敗、堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私的決心。時(shí)至今日，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有理由不從嚴(yán)治黨。十八大以來(lái)中央采取的諸多措施，如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等主題活動(dòng)都是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)展。新形勢(shì)下，中央擴(kuò)大了從嚴(yán)治黨的范圍，更加注重在全局上謀劃、從整體上推進(jìn)，這既是黨建創(chuàng)新之舉，也是黨建歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和升華。

再次，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的豐富和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的指導(dǎo)思想是馬克思主義，黨的建設(shè)也遵循馬克思主義的根本原則、基本立場(chǎng)和內(nèi)在要求。黨在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程中，不斷將馬克思主義建黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了自己的黨建思路和方法，這些思路和方法蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命的獨(dú)特認(rèn)識(shí)，是中國(guó)化馬克思主義成果的有機(jī)組成部分。隨著國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)形勢(shì)的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義大國(guó)的執(zhí)政黨，其對(duì)于自身建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)反映了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的最新成就。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)中央對(duì)于黨建工作最新、最完整的理論概括和戰(zhàn)略部署，從思想、組織、作風(fēng)、制度等多個(gè)方面提出了要求。可以說(shuō)，這一理論不僅僅對(duì)近一段時(shí)期黨的建設(shè)具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨的建設(shè)都將產(chǎn)生重要影響。有學(xué)者指出，全面從嚴(yán)治黨“將執(zhí)政黨的內(nèi)部治理上升為國(guó)家治理層面，這是在中國(guó)視野和中國(guó)語(yǔ)境下對(duì)國(guó)家治理理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨提供了認(rèn)識(shí)和解決腐敗問(wèn)題的基本方法，在全面從嚴(yán)治黨的推動(dòng)下，逐漸形成了具有中國(guó)特色、行之有效的‘反腐新經(jīng)驗(yàn)和新模式’”[2]。這一論斷指出了全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新高度，全面從嚴(yán)治黨不僅是解決中國(guó)問(wèn)題的有效藥方，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色，而且是對(duì)黨建規(guī)律的有益探索，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的創(chuàng)造性發(fā)展。

二、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐特色

全面從嚴(yán)治黨是新形勢(shì)下黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，從全面從嚴(yán)治黨的布局和實(shí)施來(lái)看，中央的思路十分清晰，緊緊抓住黨員干部作風(fēng)這個(gè)重點(diǎn)，以制度建設(shè)為根本，突出對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約力度，從多個(gè)層面、多個(gè)維度筑牢黨建的根基，具有明確的目標(biāo)和方向，充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的方法論。

一是充分體現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一的辯證法。全面從嚴(yán)治黨既是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重大舉措，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本保證。首先，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了黨的中心工作與黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，全面從嚴(yán)治黨是其他幾個(gè)戰(zhàn)略的根本保證，而黨的建設(shè)也必須與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革以及全面依法治國(guó)相結(jié)合才有實(shí)踐意義。我們看到，黨的建設(shè)制度改革、依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸等舉措都是把黨建與黨的任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)等聯(lián)系在一起，沒(méi)有簡(jiǎn)單地以黨建論黨建。其次，中央堅(jiān)持以正面引導(dǎo)與負(fù)面懲戒共同作用來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一方面堅(jiān)持傳統(tǒng)的黨建經(jīng)驗(yàn)，把思想建設(shè)放在首要位置，提出以德治黨，同時(shí)，又加大制度建設(shè)力度，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，尤其是加大反腐倡廉的力度，對(duì)黨員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，形成紀(jì)律建設(shè)和反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。再次，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了解決黨內(nèi)諸多問(wèn)題方面治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。當(dāng)前少數(shù)黨員理想信念滑坡、黨紀(jì)松弛，極少數(shù)黨員干部腐化墮落，一些組織管黨松懈，責(zé)任缺失。這些問(wèn)題看似孤立、偶發(fā)，實(shí)際上同一段時(shí)期以來(lái)部分黨組織管黨治黨不力有很大關(guān)系，其根源在于黨內(nèi)政治生態(tài)不夠清明。全面從嚴(yán)治黨從多個(gè)方面入手，解決思想領(lǐng)域、作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，又以制度建設(shè)為核心，建制度、定規(guī)矩，從根本上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，探索建立從嚴(yán)管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是始終抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。回顧十八大以來(lái)中央全面從嚴(yán)治黨的軌跡，我們可以看到，以“八項(xiàng)規(guī)定”為首的作風(fēng)建設(shè)是最早舉措，也是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)突破口，之后全黨開(kāi)展了以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些活動(dòng)抓住黨的宗旨這個(gè)關(guān)鍵，著力解決黨群干群關(guān)系中存在的問(wèn)題，取得了很好的效果。隨著群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快，制度治黨、依規(guī)治黨的“路線圖”開(kāi)始明晰。而制度治黨又涉及到思想、組織、作風(fēng)等多個(gè)方面，涉及的內(nèi)容較廣，但是紀(jì)律問(wèn)題是影響最大、最為基礎(chǔ)的問(wèn)題。黨員違規(guī)乃至腐敗的起因大多是紀(jì)律觀念淡薄、組織意識(shí)淡化，中央抓住這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，修訂了新的黨紀(jì)處分條例，將全面從嚴(yán)治黨要求尤其是“八項(xiàng)規(guī)定”精神和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果寫(xiě)進(jìn)新的條例中，將作風(fēng)建設(shè)的要求制度化和長(zhǎng)效化，也更加突出紀(jì)律規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，中央采取的舉措都突出了黨的建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，例如，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題出了重拳，既打老虎，又拍蒼蠅，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約力度。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容全面，涵蓋了黨的建設(shè)的方方面面，對(duì)象全面，包括全體黨員，但是在這之中，領(lǐng)導(dǎo)干部又是重點(diǎn)和關(guān)鍵。十八大以來(lái)，中央提出建設(shè)一支具備“四鐵”品質(zhì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，明確了新時(shí)期合格干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，全面深化干部選拔任用制度改革，堅(jiān)決懲治買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等干部選用中的不正之風(fēng)。

三是妥善處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段任務(wù)之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)事業(yè)本身就很艱巨，對(duì)執(zhí)政黨是很大的考驗(yàn)，黨的建設(shè)一方面要適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，另一方面，也要不斷探索自身建設(shè)的規(guī)律，找到一條合適的路子，能夠?qū)窈笙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期起指導(dǎo)作用，全面從嚴(yán)治黨就是這樣一種嘗試。作為當(dāng)前黨的建設(shè)的基本方略，全面從嚴(yán)治黨著眼于解決黨內(nèi)突出問(wèn)題、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，其目標(biāo)是將黨建設(shè)成為自身先進(jìn)和純潔的馬克思主義執(zhí)政黨，使黨成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)任務(wù)和具體的工作構(gòu)成了這一戰(zhàn)略的支點(diǎn)，十八大以來(lái)，中央訂立了黨建方面的多個(gè)五年工作計(jì)劃，如黨員教育、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗等，這些階段性任務(wù)都是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是從不同領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效舉措?？梢哉f(shuō)，全面從嚴(yán)治黨在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、解決突出矛盾的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，構(gòu)建起目標(biāo)清晰、路徑明確的黨建工作藍(lán)圖，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)任務(wù)緊密結(jié)合在一起。實(shí)踐證明，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面的突破，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和條件，而全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)又對(duì)黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階段任務(wù)的完成起到?jīng)Q定作用。我們看到，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央既注重黨建長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體事務(wù)，多點(diǎn)出擊、穩(wěn)扎穩(wěn)打解決存在的突出問(wèn)題，通過(guò)著力治標(biāo)為長(zhǎng)遠(yuǎn)治本贏得時(shí)間。

三、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！盵3]中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，不斷強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和意義，要不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從十八大以來(lái)的黨建實(shí)踐看，全面從嚴(yán)治黨的確取得了顯著效果。

(一)保持了黨的先進(jìn)性和純潔性

1.黨內(nèi)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。黨的作風(fēng)事關(guān)人心向背，一段時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)作風(fēng)存在非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)難題，少數(shù)干部脫離群眾，高高在上，有的黨員干部弄虛作假、欺上瞞下，還有干部追求物質(zhì)享受、情趣低俗，鋪張浪費(fèi)、揮霍無(wú)度。十八大以來(lái)，中央以反對(duì)“四風(fēng)”作為突破口，大力整肅黨內(nèi)作風(fēng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格查處違反“四風(fēng)”的黨員。2016年以來(lái)，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題40 827起，57 723人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分42 466人[4]，處分比例達(dá)到73.5%，比去年同期高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，全黨緊緊圍繞“四風(fēng)”問(wèn)題狠抓作風(fēng)建設(shè)，聚焦貪污腐化等違規(guī)違紀(jì)行為，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，革除了黨組織肌體和黨員干部身上的作風(fēng)詬病，取得了階段性成果，起到了治病救人、警示后人的教育和震懾作用，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

2.清理了腐敗變質(zhì)分子。黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治腐敗的力度前所未有。“黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人。”[5]周永康、徐才厚、郭伯雄、蘇榮、令計(jì)劃等一批黨內(nèi)高級(jí)干部被查處，少數(shù)已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位甚至已經(jīng)退休的腐敗分子也被繩之以法。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞土地征收流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、扶貧救濟(jì)等直接關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種基層腐敗。中央對(duì)腐敗行為實(shí)行“零容忍”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成了持續(xù)有效的震懾，強(qiáng)化了黨內(nèi)“不敢腐”的氛圍，更是振奮了黨心民心、純潔了黨的隊(duì)伍。

3.形成了較為良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，也是其成果的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央多次提出要營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨的諸多舉措直指黨內(nèi)不良風(fēng)氣和現(xiàn)象。例如，一些地方政治紀(jì)律松弛、組織松散，部分黨委沒(méi)有履行好管理黨員的職責(zé)，縱容黨員違紀(jì)違規(guī)；有的地方黨員干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，各種潛規(guī)則盛行，還有的部門(mén)存在關(guān)系網(wǎng)、一些黨員結(jié)成利益同盟，有的干部任人唯親、地區(qū)和部門(mén)選人用人之風(fēng)不正等。隨著全面從嚴(yán)治黨的扎實(shí)推進(jìn)，紀(jì)律作為管黨治黨的尺子更加明晰，制度的籠子扎得更緊，黨內(nèi)不正之風(fēng)得到有效遏制，“寬、松、軟”的傾向有所扭轉(zhuǎn)，廣大黨員的政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，良好的政治生態(tài)環(huán)境逐漸形成?？梢哉f(shuō)，從嚴(yán)治黨的一系列舉措增強(qiáng)了執(zhí)政黨自我革新能力，凈化了風(fēng)氣，清除了黨員干部腐化的土壤，為從根子上治理腐敗打下了基礎(chǔ)。

(二)提升了黨的執(zhí)政形象

1.群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨滿意度高。從嚴(yán)治黨不僅是嚴(yán)管黨員干部，關(guān)鍵是監(jiān)督制約權(quán)力。中央多次指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。王岐山在調(diào)研中也強(qiáng)調(diào)，要從黨的生死存亡、群眾切身利益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。我們看到，十八大以來(lái)，無(wú)論是黨的作風(fēng)建設(shè)還是黨的組織建設(shè)，無(wú)論是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還是“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，都是著力圍繞群眾關(guān)心的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。正是站在這樣的高度，全面從嚴(yán)治黨才有了更加具體的指向和清晰的解決路徑。緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住黨風(fēng)廉政這個(gè)節(jié)點(diǎn)，群眾對(duì)黨的信任和支持度就會(huì)不斷提升。2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意[5]。這也反映了十八大以來(lái)，以反腐為要點(diǎn)的全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)贏得了人民群眾的信任和擁護(hù)。

2.黨群關(guān)系、干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。黨的執(zhí)政地位的鞏固不僅在于執(zhí)政能力的提高，而且要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來(lái)，部分單位和機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)、低效率、不作為、“吃拿卡要”等現(xiàn)象突出，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。極少數(shù)腐敗黨員的違紀(jì)事實(shí)令人震撼，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象；某些基層單位干部作風(fēng)不良，引發(fā)黨群、干群關(guān)系緊張。十八大以來(lái)，中央以全面從嚴(yán)治黨為契機(jī)，著力破除各種形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨政部門(mén)工作效率得以提高、辦事流程簡(jiǎn)化，群眾辦事更加便捷。不少地方探索解決服務(wù)群眾“最后一公里”難題，為群眾辦了不少實(shí)事，既改善了民生又減輕了群眾負(fù)擔(dān)、方便了群眾。可以說(shuō)，機(jī)關(guān)和黨員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨贏得了聲譽(yù)。群眾對(duì)身邊的黨員干部的滿意度也在不斷提升，黨群、干群關(guān)系得到很好地改善。

3.黨的國(guó)際聲譽(yù)有所提高。中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上人口最多的執(zhí)政黨，而且是馬克思主義執(zhí)政黨。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家出于意識(shí)形態(tài)的原因，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨存在偏見(jiàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政成績(jī)視而不見(jiàn)，對(duì)黨內(nèi)的一些困難和問(wèn)題則夸大其詞，一些不實(shí)報(bào)道影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象和聲譽(yù)。不過(guò)，十八大以來(lái)，中央全面從嚴(yán)治黨、切實(shí)推進(jìn)腐敗預(yù)防和治理的工作取得了令人矚目的成績(jī)，國(guó)外媒體也予以充分的報(bào)道，包括美聯(lián)社、法新社、路透社等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際知名媒體肯定了中共反腐成績(jī)，對(duì)十八大以來(lái)中央推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨表示贊同，認(rèn)為中國(guó)的反腐行動(dòng)不僅僅是查處貪官，而是對(duì)政治規(guī)矩的重建。美國(guó)《福布斯》雜志稱(chēng)，中國(guó)在反腐敗領(lǐng)域取得的進(jìn)展和成果有目共睹，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象得以改善和提升。

(三)探索了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律

1.將從嚴(yán)治黨作為黨建的關(guān)鍵。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就一直在探索黨的建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)自身建設(shè)。十八大以來(lái)，中央提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略，尤其注重“從嚴(yán)”這個(gè)關(guān)鍵，思想建設(shè)從嚴(yán)，加大了理想信念教育力度，進(jìn)行忠誠(chéng)教育，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在重要位置。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，中央尤其注重紀(jì)律尺度，從嚴(yán)制定規(guī)范、從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)，形成了中央到地方的黨建責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，黨建主體責(zé)任更加明確，黨建動(dòng)力機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。可以說(shuō)，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在落實(shí)，十八大以來(lái)的黨建工作特別注重制度落地，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨是每一級(jí)組織的職責(zé)，全體黨員都要嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)。全面從嚴(yán)治黨還有一個(gè)明顯表現(xiàn)，就是以問(wèn)題為導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)中的各種不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題入手，用制度措施加以解決，實(shí)現(xiàn)黨建領(lǐng)域各項(xiàng)工作的全覆蓋。

2.探索出依規(guī)治黨的新路子。全面從嚴(yán)治黨不僅是政治要求，更是黨建實(shí)招，在從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，中央逐漸形成制度治黨、依規(guī)治黨的路子，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大前后一段時(shí)期，中央出臺(tái)或修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)第一部正式公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”和“備案程序”，編制了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的第一個(gè)五年規(guī)劃，首次開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)的清理，黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)一步得到完善。中央把依法治國(guó)和依規(guī)治黨緊密結(jié)合在一起，要求黨的各級(jí)組織和全體黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，更加突出靠完善的制度約束全黨，使黨內(nèi)的紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線[6]。為深入推進(jìn)依規(guī)治黨，中央對(duì)黨員的組織活動(dòng)和日常生活提出嚴(yán)格要求，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、教育培訓(xùn)等進(jìn)行了制度規(guī)范，出臺(tái)了包括領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、黨政機(jī)關(guān)反對(duì)浪費(fèi)、巡視監(jiān)督、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)、黨組和地方黨委工作條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)既針對(duì)黨的各級(jí)組織，又針對(duì)黨員個(gè)體；既有正面倡導(dǎo)，又有負(fù)面告誡；既有程序規(guī)范，又有實(shí)體內(nèi)容；既注重制度的制定，又注重制度的執(zhí)行，切實(shí)提高了管黨治黨的制度化和規(guī)范化水平。

3.形成了反腐敗的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。反腐敗是一場(chǎng)長(zhǎng)期復(fù)雜而且任務(wù)艱巨的斗爭(zhēng)，要想取得最終勝利，必須要靠制度。十八大以來(lái)，中央以全面從嚴(yán)治黨為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了可持續(xù)的反腐敗體制和機(jī)制。首先是堅(jiān)持從嚴(yán)反腐不放松，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要求各級(jí)黨組織尤其是書(shū)記要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，確立了黨委不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)和氛圍。通過(guò)加大對(duì)履職不力、盡責(zé)不夠的黨委以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人的問(wèn)責(zé)力度，傳導(dǎo)管黨壓力。其次，著眼于治本治根，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，新訂立了一批有效的制度。如明確紀(jì)檢工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，解決“平級(jí)監(jiān)督太軟”的問(wèn)題，消除黨內(nèi)監(jiān)督盲點(diǎn)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)巡視監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利器作用，強(qiáng)化了巡視的震懾效果，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改問(wèn)題的實(shí)效。再次，注重源頭預(yù)防，以制度來(lái)約束權(quán)力。為解決“一把手”監(jiān)督難題，中央完善了黨委會(huì)議事決策規(guī)則和程序，把黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和黨內(nèi)監(jiān)督制度以及黨內(nèi)政治生活作為完善民主集中制的制度保證。最后，中央加大了對(duì)違紀(jì)行為的懲處力度，要求各級(jí)紀(jì)委全面履行職責(zé)、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，通過(guò)查處、公開(kāi)一大批腐敗案件，形成了對(duì)腐敗分子的震懾態(tài)勢(shì)。

從十八大以來(lái)的黨建實(shí)踐看，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從執(zhí)政黨興亡的高度強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的緊迫性，更加注重黨的建設(shè)整體性，抓住作風(fēng)和紀(jì)律這兩個(gè)關(guān)鍵，突出制度治黨這個(gè)根本，不斷深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理性認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了黨建視野，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的理論。中央從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、完善制度、健全機(jī)制等方面著力推進(jìn)黨的建設(shè)，已經(jīng)探索出全面從嚴(yán)治黨的完整路徑，這些舉措使得黨的肌體進(jìn)一步得到凈化、活力不斷增強(qiáng)、黨群關(guān)系更加融洽、黨內(nèi)組織運(yùn)行更加合理高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高。

[1] 十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(下)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008:649.

[2] 樊澤民，陳怡琴.全面從嚴(yán)治黨的“三全”解析與方法論思考[N].湖北社會(huì)科學(xué)報(bào)，2016-09-01.

[3] 習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[4] 2016年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題四萬(wàn)余起[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-01-05.

[5] 中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-10.

[6] 趙小青.全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展與發(fā)展進(jìn)路[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(2):1-11.

(責(zé)任編輯 馮 軍)

The Theoretical Innovation and Practical Value of Comprehensively Strengthen Party Discipline

CAI Wenhua

(The Party School of the CPC Chongqing Municipal Committee, Chongqing 400041, China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC), the CPC Central Committee has formulated and implemented a series of policies to strictly control the Party and form a comprehensive and resolute Party-building strategy. This strategy inherited has and developed the tradition and advantages of CPC, to explore the law of Marxist ruling Party construction,reflecting the characteristics of the times and forward planning.After a period of practice, Strengthening Party discipline comprehensively has made outstanding achievements, the Party is more pure, the discipline is more stringent,the organization is more closely,the system is more regular, the Party’s ruling image is more good.The long-term mechanism of strengthening Party discipline comprehensively is gradually formed and improved.

comprehensivelystrengthening the Party discipline ; ruling the Party in accordance with system; theoretical innovation; practical value

2017-03-14 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐研究”(16XDJ029)

蔡文華(1979—)，男，湖北新洲人，副教授，博士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

蔡文華.全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐價(jià)值[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(8):129-134.

format：CAI Wenhua.The Theoretical Innovation and Practical Value of Comprehensively Strengthen Party Discipline[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(8):129-134.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.08.018

D262.6

A

1674-8425(2017)08-0129-06