基層文化發展的困境和對策

范浩

摘要：近年來，隨著人們物質生活水平日益提高，而老百姓對文化藝術等精神生活的需求也日趨增長，為此，各地黨委、政府加大了對基層文化事業的投入和建設，基層文化建設取得了長足的發展，但由于各種主客觀因素的制約，當前基層文化發展還面臨諸多困境和挑戰。本文以蘇北鄉鎮為視點，深刻分析了目前基層文化發展所處的諸多困境和原因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：基層文化發展；困境；對策

一、基層文化所處的困境

（一）基層文化設施脆弱

2008年以來，蘇北許多鄉鎮在上級的督促下分別新建或盤活了文化陣地，但許多鄉鎮文化站有建設無管理、有設施無內容、有運營無監督，雖有房但設施簡陋。各功能分室往往房門緊鎖，主要原因是里面沒有像樣的設備，根本出不了場。比如說圖書室吧，雖說名為幾千冊，但大多為上個世紀的“老黃歷”或種類重復的“文字垃圾”，而體育健身室里僅有幾件簡易的健身器材或一張乒乓球桌，根本吸引不了群眾。有不少村至今無文化室，文化設施建設依然存在許多空白點，使農村文化活動停留在自發的、散亂的、無組織狀態，有的甚至處于停頓和癱瘓狀態，上級配備的許多書刊更是遺失慘重！

（二）基層文化隊伍薄弱

當前，蘇北一些鄉鎮文化工作隊伍整體專業水平偏低。現有的工作人員80%為原廣電站人員并崗過來的的，有12%為其他崗位轉崗，僅有8%有文藝特長或藝術院校畢業的。鄉鎮文化工作人員中雖說大專學歷約占40%，但基本是非專業性的第二學歷。再說職稱吧，鄉鎮文化系統沒職稱的占70%，初級職稱約占25%，中級職稱以上的幾乎沒有。有的鄉鎮文化工作人員在鄉鎮身兼多職，而主要工作卻不是本職崗位。由于政府對文藝人員缺乏有效的管理機制和激勵機制，導致文藝人員思想僵化，工作上萎靡不振，又怎么能做好工作呢？而村級文藝工作基本上是由村干部的喜好來決定，大多數村的文化建設處于軟弱無力或一片空白的荒涼狀態！

（三）基層文化經費匱乏

由于缺乏足夠的經費投入保障機制，目前農村文化建設經費嚴重不足。雖然有些市里曾經出臺了關于建設文化大市的有關文件，但在經費投入等方面尚未制定有效的保障機制，對農村公共文化投入偏少，中央關于“各級政府的文化投入不低于財政支出的1%”的規定難以落實。許多鄉鎮文化站由于經費嚴重短缺使正常重大節慶演出或送戲下村等活動無法開展，日常辦公經費更是無從著落。長期以來，鄉鎮文化建設費用主要依靠中央、省里的投入，而縣鄉兩級在文化投入上卻少的可憐！

（四）基層文化管理體制不順

一是人員被隨意支用。大部分鄉鎮文化站人員被鄉鎮任意抽調去搞拆遷、征地、或其他中心工作，沒有精力考慮組織文化活動，也無法集中精力來指導農村文化工作，基本上沒有開展常規業務活動。目前，許多鄉鎮文化站都是由鄉鎮負責管理的，縣文化主管部門和業務單位對文化站只有業務指導關系。在這種體制下，縣里文化主管部門無法調配，文化站人員長期處于固定狀態，不能交流，缺乏活力。這種由鄉鎮政府管理的現行體制造成直接后果是：行政關系隸屬于鄉鎮，業務關系又依靠文化部門，文化部門想用人，但手里沒有人事權，文化部門無法進行宏觀管理，鄉鎮不熟悉文化事業，用不好人，不利于鄉鎮文化服務職能的發揮。

二是文化站形同虛設。大部分鄉鎮領導重視經濟發展，但忽視文化建設。他們認為文化工作是“軟指標”，很難做出成績和效益，使文化工作長期處于“弱勢”地位，容易被忽視。

三是農村文化服務多頭管理。近年來，隨著社會公共服務體系的發展，基層文化活動已突破"狹義"的文化范疇，延伸到教育、體育、科學、衛生等方面。而現實情況是，大部分鄉鎮的文化站與其他部門協調不夠，資源配置浪費，各自為陣，不能進行有效的整合，公益性文化的職能不同程度受到削弱。

（五）基層文化市場滯后

由于農民收入增長偏慢，財政投入增加偏少，制約農村文化建設投入，造成農村文化陣地難以充分發揮在提高農民文明素質、活躍農村文化生活中的作用。農民群眾受到先進文化的熏陶有限，落后思想觀念在農村仍然很有市場。在一些鄉村，燒香拜佛、占卦算命、看風水等封建迷信活動和賭博腐朽、落后文化比較盛行。影響農民整體素質的提高，農村文化遠遠落后于農村經濟社會發展。

二、基層文化發展存在困境的原因

（一）思想認識不到位

在部分領導干部的思想當中，存在著“重經濟，輕文化”、“顧眼前，棄長遠”的功利主義的思想，有的人認為經濟建設是“硬指標”，是考核干部的主要依據，經濟建設上不去，直接關系到一個地區、一個單位的形象和政績，直接影響到干部的使用和升遷晉級，而文化建設是“軟任務”，看不見，摸不著，不能體現政績，只要做做樣子，應付得過去就行，文化建設未納入科學化，規范化的管理，“人治”因素制約嚴重。

（二）缺乏必要的資金支持

文化藝術工作因其自身的特點，主要以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，需要一定的經費扶持。這些年來，因經費問題的困擾，使文化建設長期處于供給不足的狀態，特別是一些群眾性的業余文化藝術團體，絕大部分是由個人出資社會資金勉強維持。而鄉鎮文化站由于經費缺乏，導致設施陳舊，利用率也不高，有的甚至閑置或挪作他用。一些文藝作品或節目因沒有經費扶持而胎死腹中。

（三）管理體制不科學

現在很多鄉鎮在安排文化站負責人時不是根據業務和崗位需要來考慮的，而是把文化站當成人情關系照顧的基地。其結果是；一方面不懂業務的占著位子不做事，另一方面懂業務的想做事卻做不了事。文化站與其他的管理部門比較起來，是個“清水衙門”，待遇低、福利差，很難留得住人才。所以，現在鄉鎮文化藝術專業人才出現了青黃不接的嚴重現象。政府扶持、內行管理、自主經營、自負盈虧、自我發展的新的經營管理體制、機制還沒有建立起來。

三、基層文化發展的對策

（一）提高認識，加強考核

首先要提高對文化重要性的認識。文化是指人類所創造的精神財富和物質財富的總和，兩者的關系是人類所創造的財富中的整體與部分的關系，即文化是整體，是物資財富、經濟財富的總和，經濟只是其中之一。隨著社會的發展與進步，生產力越發達，經濟與文化的關系就越密切，未來的經濟是文化經濟，經濟的競爭，歸根結底是文化的競爭。

其次，要提高文化對新農村建設重要性的認識，把農村公共文化服務體系建設納入社會主義新農村建設的總體目標。近年來，在改革開放的不斷深入中，“三農”問題雖有較大改變，但仍然存在“愚”“貧”“弱”“私”這些問題，造成社會不穩定的現象經常出現。因此，必須堅持扶貧與扶智相統一，治窮與治愚相結合，開展以文化教育求智治愚、以全民創業教育求新扶貧、以衛生教育健民救弱、以公民教育文化藝術養德救私，走向興農業又引發工業發展之路。

同時，要切實加強新農村文化工作考核力度，加大農村文化事業在政績考核體制中的比重，把文化發展納入各級政府部門的目標考核中。

（二）做好“三項”建設

1.基礎建設。加快鄉鎮文化站、村文化活動室建設力度，建設一個標準的文化綜合中心，將書法、繪畫、音樂等協會、都集中起來，使之能全面開展多種文化藝術活動。鎮級達到：有一個文化活動娛樂中心，有一個以鎮黨校、成人學校、農民學校等為主體的理論教育培訓陣地，有一個可供農民健身的體育活動場所。村級達到：有一個文化活動室，有一個廣播室，有一個室外文體活動場所，有一支相對穩定的文體團隊。

2.人才建設。縣文廣新局對鄉鎮文化站的用人要把好關，進入文化站的工作人員必須通過文廣新局的業務考試后才能錄取，每年對文化工作人員進行一次輪訓，考核合格后，持證上崗，請市里或縣里一些老藝術家執教，為各群眾劇團，各文藝協會培養一批文藝骨干，使群眾文藝水平有個整體性提高。

3.繁榮建設。一是娛樂類文化，主要是滿足農民娛樂、健身、休閑的需求。二是知識和信息類文化，主要是為農民生活、生產、經營服務的文化，提供與農民切身利益相關的保健、科技、法律、農技、市場信息等產品。三是教育類文化，主要是對農民進行道德、法制、民主等方面教育的文化產品，創作一批形式生動、寓教于樂的產品，提高農民的思想道德素質。農村的文化活動要因地制宜，開展文化下鄉，抓好區域文化體育競賽，繁榮集鎮文化、村落文化、廣場文化、老年文化、少兒文化，用先進的文化占領農村精神文明陣地。

（三）探索新的管理機制

1.建立文化設施多元化投入機制。區、鄉級財政應設立專項經費，確保文化建設和服務活動經費投入，同時，對公益性文化設施建設，進行大膽探索，鼓勵民間資本參與，做到共同建設、共同管理、共同受益。

2.建立富有活力的文化管理機制。要根據文化單位的實際情況，建立多元化的內部籌資機制、能進能出的用人機制、多勞多得的分配機制。鼓勵鄉鎮將文化、廣電、農技、司法、成教等社會文化資源進行整合，形成功能于一體的綜合性文化機構。

3.建立文藝人才隊伍不斷壯大的獎罰機制。對現有人員的藝術生產實行績效掛鉤，制定切實可行的創作生產任務同報酬掛鉤的實施辦法、獎優罰劣，促使他們刻苦鉆研業務，提高藝術水平，成為本崗位過得硬的文藝骨干。對新進人才按照人事部門招錄辦法實施，在全社會通過嚴格的考試考核，擇優錄用，使優秀文藝人才脫穎而出。

4.建立文藝新品不斷涌現的激勵機制。首先制定藝術創作獎勵辦法，明確獎勵對象、獎勵范圍、獎勵幅度、獎勵程序等。其次設立政府創作獎勵資金，專項獎勵舞臺藝術新創作品和在市以上政府組織的獲獎節目（作品）。對于在省級以上重大賽事中獲得較高獎項的，應給予重獎，讓更多的優秀作品涌現出來。