全國人大代表、海南省省長劉賜貴：去年海南入境游打了一個“翻身仗”

曹煦

3月7日，《中國經濟周刊》記者專訪全國人大代表、海南省省長劉賜貴，履職海南兩年多的劉賜貴講述了改革突破、生態立省、國際旅游島建設、民生改善等社會關注的話題，以及如何推進新發展理念在海南落地生根、開花結果。

“穩菜價”實行問責制，

市縣長為“第一責任人”

《中國經濟周刊》 ：2016年春節海口出現“天價菜”事件，一斤水芹賣到90元。2017年春節海南菜價保持平穩，“一元菜”活躍市場。請問海南“穩菜價”有什么高招？

劉賜貴：受地理環境和市場價格波動等因素影響，“菜價高”歷來是政府治理的“難點”“痛點”，也被我們作為民生工程的“主推手”。去年以來，省委、省政府專門出臺穩菜價的“菜十條”，各市縣長為“第一責任人”，實行問責制。經過一年來常抓不懈，應該說“穩菜價”工作富有成效。

今年春節菜價穩定合理，是“人努力、天幫忙”。一方面，各級政府落實“菜十條”等一系列措施發揮了實效；另一方面，去冬今春氣候良好，蔬菜供應較充足。為了穩定菜價，我們主要做了以下工作：

一是積極組織蔬菜生產供應。春節期間，海口、三亞、萬寧等加大葉菜生產和供應力度。特別是海口市，春節期間日均上市量469噸，同比增加76%。市菜籃子集團累計投放銷售平價菜1350噸。水芹、甜菜的市場監測均價較去年春節降幅達到80%以上。

二是提前部署蔬菜調運、儲備。春節期間從島外調入蔬菜超過8500噸，與本地產蔬菜共同確保春節消費需求。同時加強供應儲備，海口市菜籃子集團儲備了3000噸蔬菜，保障一周投放需求。

三是暢通蔬菜銷售渠道。海口市增加60個平價菜臨時直銷點，每天至少有168個銷售網點保障平價菜銷售不斷檔。

四是加強市場巡查，強化宣傳引導。嚴厲打擊囤積居奇、惡意漲價、牟取暴利、破壞市場秩序等行為。

離島免稅政策擴大至鐵路離島旅客

《中國經濟周刊》：提升國際化水平，打造國際化品牌，海南采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

劉賜貴：一是做好推介工作。圍繞新航線的開通，鞏固和發展港澳臺、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新歐美等重點境外市場，邀請30余批次境外旅行社和社會名人，來海南實地考察、座談和交流。在外國人在華聚集程度高的“北上廣成”分別舉行4場“發現海南”系列國際推介會，打開近百萬在華外國人旅游度假需求市場。

二是出臺系列政策。入境旅游客源市場開發是一項系統工程，受簽證、航線、匯率、交通、市場等多方面因素制約。為全力鞏固開拓市場，我們制定了一系列配套政策，比如，為激勵我省旅游企業積極性，制定了《海南省整合和調整有關民航客運財政補貼政策條款實施辦法》《入境旅游市場開拓扶持辦法（試行）》；為推動郵輪產業發展，出臺了《鼓勵郵輪旅游產業發展財政獎勵實施辦法》等。2016年，經過努力，新開通了三亞—莫斯科、海口—首爾等20多條直達航線。公安部已將59國游客到我省旅游個人免簽的政策報國務院審批。

三是不斷開發旅游產品吸引重點區域游客。研發推出第一批海南十大旅游套餐，開發建設7種語言的海南旅游官方網站，形成對我省旅游資源全方位宣傳的境外旅游宣傳效果。

通過這些努力，2016年我省實現旅游外匯收入34988.86萬元，同比增長41.3%，接待入境游客74.9萬人次，同比增長23.1%，打破了2009至2015年間，海南入境游客人數逐年下滑的局面，為做好今年及今后的入境旅游工作，打了一個“翻身仗”。

《中國經濟周刊》：去海南旅游的人對海口和三亞的免稅商店印象深刻，據統計，2017年春節期間，三亞接待的每4個游客中，就有1個去三亞免稅店購物，火爆程度可見一斑。請您介紹一下海南如何用好離島免稅政策拉動國際旅游島消費？

劉賜貴：海南旅游持續火熱，尤其是今年春節，7天接待游客515.8萬人次，同比增長11.9%。其中三亞人氣更甚，接待游客數同比增長14%。

同時，海南旅游收入持續大幅增長。據統計，海南接待過夜旅客人數從2011年的3001.34萬人次，逐年增長至2016年的4977.22萬人次，旅游收入從2011年的324.04億元增長至2016年的669.62億元，5年間海南省旅游過夜人數和旅游年收入年均分別增長10.65%和15.62%。

離島免稅政策是中央賦予海南國際旅游島建設的一項特殊優惠政策。自2011年4月20日政策落地實施以來，其間先后進行三次調整，政策效應不斷放大。銷售金額從2012年的23.61億元提高到2016年的60.76億元，年均增長27%。自今年1月15日起，離島免稅政策適應范圍擴大到鐵路離島旅客，這是離島免稅政策的又一個里程碑，將進一步提升海南旅游的吸引力。

一是經濟效益持續釋放。自離島免稅政策實施以來，購物人次及金額均保持快速增長。2016年離島免稅品銷售額已超60億元。同時，自政策實施以來，海口、三亞兩家免稅店共繳納中央和地方稅收超20億元，直接創造就業崗位超3000個。

二是助力地方經濟發展。舉個例子，三亞免稅店開業后，游客在三亞停留天數增加0.6天。三亞免稅店搬遷至海棠灣后，直接帶動和加快了海棠灣的開發和成熟，灣區熱度急劇上升，酒店入住率多次超越亞龍灣、三亞灣和大東海等旅游區。搬遷后的2015年上半年，三亞海棠區旅游接待人次同比增長221%，旅游企業總收入同比增長達436%。

接下來，海南還將從以下幾個方面進一步加強工作，不斷擴大政策影響。一是加強宣傳。增加有關宣傳投入，支持免稅企業開展形式多樣的宣傳活動，進一步樹立海南免稅購物品牌，讓更多離島旅客了解“不限次數”“網上購物”等便利化購物提貨方式。二是做大做強現有的兩個免稅店。進一步完善軟硬件設施，盡快將美蘭機場免稅店新增1.8萬平方米經營面積投入運營，不斷豐富免稅商品品牌，滿足旅客多元化的消費需求。三是做好鐵路離島旅客免稅購物新政的實施工作，以此帶動全島景點觀光、交通運輸、住宿餐飲等相關服務業的發展。四是提高服務質量和水平，進一步提升游客的購物體驗。

“多規合一”改革有效化解了各類規劃矛盾

《中國經濟周刊》：海南是全國第一個開展省域“多規合一”（編者注：指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖）改革試點的省份，海南在推進“多規合一”改革中，取得了哪些成效？

劉賜貴：習總書記囑咐我們：“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢。”海南在“多規合一”改革和實踐中，堅決實行最嚴格生態環境保護制度，把全島作為一個整體規劃建設，努力提升國際旅游島國際化水平，努力將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。目前，“多規合一”改革工作正在穩步推進。

一是建立統一的空間規劃體系，繪制一張藍圖。我們結合海南實際，重點做好主體功能區規劃、生態保護紅線規劃、城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區劃等六類空間性規劃的統籌整合工作，編制完成《海南省總體規劃（空間類2015—2030）》和六個專篇，繪制了一張規劃藍圖。全省18個市縣以此為依據編制完成了市縣總體規劃（空間類）。

二是梳理并化解了各類規劃矛盾，確保了地類規劃屬性的唯一性。將收集到的各類空間規劃統一轉換坐標后，通過疊加、比對、分析的方式，共發現各類規劃確定的生態保護紅線、耕地、建設用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里。通過“多規合一”，建立矛盾協調解決機制，由省確定生態保護紅線范圍，下達耕地、林地、建設用地等主要指標，市縣在服從省級生態保護紅線及各類用地指標的前提下，通過空間調整、置換等方式化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾，確保地類規劃屬性的唯一性。

三是劃定功能分區和各類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局。根據習總書記提出的按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，按照省主體功能區提出的禁止開發區域、限制開發區域和重點開發區域，對應劃定一級生態功能區、二級生態功能區、開發功能區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等11類控制線，形成生產空間、生活空間、生態空間的科學格局。

四是推進簡政放權，提高行政審批效率。選擇海南生態軟件園、海口美安科技新城和博鰲樂城國際醫療旅游先行區3個不同類型的園區推行“六個試行”極簡審批改革措施，審批事項減少70%以上。深入推進“放管服”改革，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平臺“12345”和全省統一的公共資源交易平臺，初步實現“最大限度簡化行政審批、最大限度優化便民服務”的目標。

中央評價海南省域“多規合一”改革“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。我們的體會是，要實現對總體規劃的實施、約束、管理、監督、執法上的“合一”，形成可復制、可推廣的“海南經驗”，還需要進一步完善，形成與“多規合一”相配套的政策法規體系。在中央和各部委的支持下，海南“多規合一”改革以來完成了大量基礎性工作，更進一步的改革還將于隨后展開。