互聯網直播服務監管的困境與對策

陳璐穎

摘 要 互聯網直播服務迅速發展的同時，也出現了一系列問題。隨著有關部門對互聯網直播服務監管力度的不斷加大，互聯網直播服務監管面臨的難題也逐漸凸顯，明確困難并找尋對策，將有利于互聯網直播行業的有序發展。

關鍵詞 互聯網直播；網絡直播；網絡直播監管

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）03-0106-02

近兩年來，互聯網直播行業發展迅速，除了出現一大批互聯網直播平臺之外，視頻分享網站、媒體網站、電商平臺也紛紛拓展互聯網直播業務，一時間，互聯網直播服務呈井噴式發展。然而，互聯網直播的迅速發展也帶來了一系列問題，部分互聯網直播平臺屢次出現色情、暴力、謠言等內容，造成了不良的社會影響，引起相關監管部門的重視。

1 互聯網直播服務相關概念

1）互聯網直播的定義。互聯網直播，通常是指網絡主播通過互聯網直播平臺為廣大用戶提供直播節目，并在直播中與觀看節目的用戶進行實時互動的網絡內容服務形態。國家互聯網信息辦公室發布的《互聯網直播服務管理規定》首次對“互聯網直播”做出明確的界定：“互聯網直播，是指基于互聯網，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續發布實時信息的活動”[1]。

2）互聯網直播服務的參與主體。互聯網直播服務的參與主體可以分為三類：一是提供互聯網直播服務的網絡直播平臺；二是在互聯網直播平臺發布直播節目的網絡主播；三是觀看互聯網直播節目并參與互動的用戶。這三類主體也正是互聯網直播服務監管的對象。學界和業界談及互聯網直播監管，多數是在強調對于直播平臺和網絡主播的監管，常常忽略觀看互聯網直播的用戶也應屬于監管的對象。用戶通過彈幕、評論等形式發布的互動內容也是實時呈現的，雖然很多彈幕只是一閃而過，但這些互動內容有時也會帶動整個直播間的互動話題。所以，用戶只要參與互動，就不再單純是互聯網直播節目的觀眾，他們也成為了互聯網直播服務的參與主體，他們的行為同樣受到相關管理規定的約束，《互聯網直播服務管理規定》就明確指出，“用戶在參與直播互動時，應當遵守法律法規，文明互動，理性表達”[1]。

2 我國互聯網直播服務監管現狀

如果說2015年是互聯網直播元年[2]，那么2016年就是互聯網直播服務監管元年。2016年初，《互聯網新聞信息服務管理規定（修訂征求意見稿）》《網絡出版服務規定》的相繼出臺，體現了有關部門對互聯網內容監管的重視，互聯網直播服務也屬于這兩項規定所規范的對象。2016年下半年，有關部門對互聯網直播服務的專項監管開始增強，7月12日，文化部出臺《文化部關于加強網絡表演管理工作的通知》，對網絡文化經營單位傳播網絡表演行為進行規范，這次被查的網絡表演平臺即是提供互聯網直播服務的平臺。9月9日，國家新聞出版廣電總局發布《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，要求網絡視聽節目直播機構依法開展直播服務，重申網絡直播平臺的設立門檻、安全管理和內容管理等相應規定。11月4日，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網直播服務管理規定》，對互聯網直播服務監管中的諸多問題做出了詳細規定，明確指出要加強對互聯網直播服務的管理。12月13日，文化部又發布了《網絡表演經營活動管理辦法》，對網絡表演經營單位及網絡表演者的服務資質提出了明確要求。由此可見，互聯網直播服務在我國快速發展的同時，有關部門對其監管工作的重視程度也逐步提升。只有互聯網直播服務監管走上正軌，才能真正為大家提供有價值、有意義的內容。

3 互聯網直播服務監管困境

雖然我國互聯網直播行業監管日趨嚴格，但互聯網直播節目的實時性和網絡主播的多元性，決定了互聯網直播服務的監管不可避免地面臨著一些難題。

1）實時發布和流媒體呈現提高了內容監管的難度。互聯網直播不同于其他內容發布形式，對于圖文和視頻，平臺可以進行先審核后發布，直播節目則是實時發布的；同時，由于直播節目是以流媒體形式呈現的，不能通過設置敏感詞等方式自動攔截違規內容，因此，平臺管理人員只能對他們發現的違規直播間進行關閉，如果沒有及時發現，很可能在直播間關閉之前，直播內容的負面影響已經形成。因此，平臺對直播內容的監管應該是實時的、全面的；而多數直播平臺都有上千個直播間，每個主播的直播時間也不固定，如果要對所有直播間進行實時人工監管，需要投入大量人力，很多直播平臺都難以實現。

2）直播平臺和主播在經濟利益面前缺乏自律。互聯網直播服務的亂象與其以“粉絲經濟”為主的盈利模式密切相關。目前，我國互聯網直播服務的盈利模式主要包括兩個方面：一是觀看直播的用戶在平臺充值、購買虛擬禮物，送給主播，這部分收益由直播平臺和主播分成；二是廣告收入，直播平臺可以憑借其用戶聚合能力，吸引廣告商在平臺上投放廣告，主播也可以憑借其直播間的人氣，吸引廣告主贊助，并直接在其直播節目中插入廣告內容。因此，無論是直播平臺，還是主播，都希望能聚集大量用戶，于是部分主播會以色情、刺激、聳人聽聞的內容為“賣點”，吸引用戶關注，并在直播過程中不斷刺激圍觀的用戶打賞、送禮物；而直播平臺出于自身利益考慮，并沒有對一些打“擦邊球”的主播實行處罰，直播平臺和主播在經濟利益面前往往缺乏自律，導致互聯網直播中的低俗內容屢禁不止。

4 互聯網直播服務監管困境的對策分析

互聯網直播服務的監管難題主要源于實時發布和主播多元性所帶來的內容不確定性，而這也正是其吸引大量用戶的魅力所在；因此，在對互聯網直播服務進行有效監管的同時，也要盡可能保持互聯網直播多元、開放的特色。

1）互聯網直播的參與主體應明確自身的責任。作為互聯網直播參與主體的直播平臺、網絡主播、用戶都應明確自身的責任。互聯網直播平臺為網絡主播提供了節目發布的渠道，也為用戶和主播提供了互動交流的空間，平臺運營者通過運營直播服務、獲得經濟利益的同時，也應對其平臺所承載的直播內容承擔主體責任，對平臺中的主播和用戶行為負有管理責任，維護平臺的健康有序發展。網絡主播應對自己直播的內容負責，確保自己的直播行為既符合法律法規，也符合平臺的要求，在此基礎上追求內容的創新性和多樣化。觀看直播并參與互動的用戶，也應對自己的行為負責，發布的互動內容同樣應當遵守法律法規。

2）互聯網直播平臺可建立信用體系。面對內容實時發布帶來的監管難題，互聯網直播平臺可以通過建立信用體系的方式對網絡主播進行管理。直播平臺可以針對主播和用戶分別建立信用等級體系，設定相應的信用等級標準和評分規則，并以書面文件的形式告知所有主播和用戶。當主播和用戶出現違規行為時，根據評分規則扣除相應的信用分，不同的信用分值對應不同的信用等級，平臺對不同信用等級的主播和用戶進行不同程度的管理，重點監管一些信用等級較低、曾經出現過違規行為、或被舉報過的主播和用戶。對于信用等級不斷下降的主播應給予暫時停播直至關閉直播間的處罰；對于信用等級較低的用戶也應給予禁止發言直至注銷賬號的懲罰。

3）監管與自律相結合。互聯網直播行業的健康發展不能僅僅依靠行政部門的監管，還應通過行業自律來實現。2016年4月，百度、新浪、搜狐、愛奇藝、樂視、優酷等國內20余家從事網絡直播的主要企業負責人共同發布了《北京網絡直播行業自律公約》，對直播間標識水印、主播實名認證、24小時實時監管等具體事項做出了承諾[3]。該公約實施后，北京市互聯網直播平臺的企業通過整改自查、會員互查和隨機抽查等方式，迅速落實了公約要求，《北京網絡直播行業自律公約》對于促進我國互聯網直播行業自律起到了表率作用。監管部門的各項規定已經出臺，對于構建健康的網絡直播環境來說，常態化的長效監管機制還須各個直播平臺去建立和落實。

5 結束語

互聯網直播服務豐富了我們的生活，為“草根”大眾提供了上直播的機會，其中不乏趣味生活、創業講堂、教育培訓、原創綜藝等優質內容，但也給一些低俗內容提供了發布渠道。相關規定的紛紛出臺將對亂象叢生的互聯網直播行業產生什么樣的影響，其落實過程中又將遇到哪些問題，尚需時日進行觀察。總之，惟有實現對互聯網直播服務的常態化規范管理，才能保證互聯網直播行業的良性發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家互聯網信息辦公室.互聯網直播服務管理規定[EB/OL].[2016-11-04].http：//www.cac.gov.cn/2016-11/04/c_1119847629.htm.

[2]喬新生.如何監管互聯網絡直播[J].青年記者，2016（21）：109.

[3]韓丹東，廉穎婷.亟須監管的“網絡直播”[J].法治與社會，2016（5）：60-62.