量才授職，人事相宜

侯建良

西漢大儒董仲舒提出：“量材（才）而授官，錄德而定位。”a這里的“官”是指官職，相當于我們現在所說的“職務”，這句話的意思就是根據才能大小來授予合適的官職，根據品德高下來確定適當的地位。“量才授官”即現在說的“量才授職”，它一直是古人公認的一條用人原則。“量才授職”的目的是為了求得“人事相宜”。所謂“人事相宜”，就是用人和治事相適應、相協調，職得其人，人稱其職，人盡其才，事竟其功。

一、為官擇人，人稱其職

“為官擇人”是實現人事相宜的重要手段。“為官擇人”就是根據職務的需要來選擇合適、稱職的人，反對因人設官。唐太宗十分強調“為官擇人”的重要性，他講：“為官擇人者治，為人擇官者亂。”b 他又說：“作為有德君主，任用官員必須做到為官擇人，不可以隨隨便便就起用。”c要做到“人事相宜”，就要“為官擇人”，而不能“為人擇官”。

“為官擇人”說起來很輕松，真正做起來就不容易了。古今用人實踐中經常犯的一個通病，就是為人擇官，因人設事。領導者往往看到某人或某群人有功勞了，或資格老、有苦勞了，甚至覺得與自己親近、順意、順眼，就想提拔他們擔任更高的職務，而不在乎他們是不是適合這些職務的要求，甚至額定職位已經滿員，領導者還要想方設法新設一些職位以滿足安排人的需要。

韓非子曾尖銳批評商鞅變法中的某些規定，他說：“商君的法令規定：‘斬一顆敵人的首級賜給一級爵位，愿意當官的可以當秩次為五十石（官員等次）的官；斬兩顆敵人首級的賜爵二級，愿意當官的可以當秩次為百石的官。這就將官和爵的升遷與斬首之功對應起來了。假如有法令規定‘斬獲敵人首級的可以當醫生、工匠，那他們肯定蓋不成房子、治不好病。因為做工匠的，靠的是手巧；做醫生的，靠的是懂得藥理；而讓有斬首之功的人去做這些事，則和他們的才能不相符合。同樣，當官理政的，靠的是智慧和才能；斬獲敵人首級的，靠的是勇敢和力氣；用靠勇力立功的人去擔任依靠智慧和才能辦事的官職，就如同讓殺敵立功的人去當醫生、工匠一樣。”a

在這里，我們不評價商鞅變法的功與過，單就韓非子所指出的這條規定看，商鞅的確是犯了一個錯誤，他所采取的辦法就是典型的“以人擇官”，而不是“以官擇人”。即使按照現代人事行政學的觀點來看，韓非子的批評也是完全正確的。殺敵立功，理應受到獎勵；但官職不是獎品，不能用作獎勵。如果要給予精神獎勵，可以記功，給予表彰和榮譽等，如商鞅也采取過“有功者顯榮”b的措施，可他又規定“欲為官者”可以為官，這就不對了。如果要給予物質獎勵，可以獎給金錢、田地、布帛或其他實物；而官職是有任職要求的，不合乎任職要求，即使有天大功勞也不應任職，否則便違背了“人事相宜”的原則，會把政事搞得一團糟，結果不僅害了國家和百姓，也害了任職者自己。

據《隋書·柳彧傳》，隋朝初年，隋文帝多任用武將擔任各州的刺史，結果“類不稱職”，即一般都不稱職。柳彧擔任治書侍御史，忠誠正直，敢于直言。他上表給文帝說：“當年漢光武帝劉秀是一代明君，他出身布衣，但深知人才各有長短。他與身邊二十八員武將，披荊斬棘平定天下，及至功成之后，這二十八員開國武將沒有一人擔任行政職務。”在稱贊了劉秀的正確做法之后，柳彧話鋒一轉：“剛才我看到詔書上任命上柱國（勛位第一等）和干子為杞州刺史。和干子已年近八十，到了遲暮之年。以前他任過趙州刺史，由于職務上的事他不懂，政務都交給手下一伙小人處理，結果是賄賂公行，百姓怨聲載道，編出罵他的歌謠到處傳播。”最后，柳彧說出了自己的觀點和主張：“俗話說：‘耕種的事問農夫，紡織的事問婦女。這就是說人各有所能。和干子精于弓馬武藝，這是他的長處；但管理百姓，履行職務，他就不懂了。陛下一心想把國家治理好，日夜操勞。如果說是優待老臣，自可多多賞賜金錢布帛；如果任命他擔任刺史，那國家損失就太大了。”a隋文帝聽了直說好，便免去了和干子的職務。柳彧這段話有一個看點，就是人各有所長，“耕種的事問農夫，紡織的事問婦女”，以這樣一個淺顯的比喻說明了一個深刻的道理：國家公職，尤其是那些重要職務，要挑選合適的人來擔任，不能作為獎品、禮品使用；否則任用非人，造成國亂民怨，損失重大。

為了做到人事相宜，古人不但主張用人所長，有時還考慮得更細，即根據職務當時當地的實際需要，選擇作風相合、性情相符的人來擔任，真正做到了知人善任。北宋真宗時，秦州是邊遠地區，曹瑋在知州這個職位上時間已經很久了，多次請求替換。真宗問宰相王旦誰可替代曹瑋，王旦推薦樞密直學士李及。真宗于是任命李及擔任秦州知州。朝廷眾官議論紛紛，都說李及雖然謹慎、厚道，品行可靠（“謹厚有行”），但不是戍守邊境之才，接替曹瑋將“不勝其任”。王旦聽到大家的議論也不解釋。過了一段時間，從邊境傳來了贊揚李及的消息，大家又都說王旦有“知人之明”。王旦這才說出了他推薦任用李及的考慮，他說：“曹瑋做秦州知州有七年之久，羌人對他懼怕而順服。對于邊境事務，曹瑋都已妥當處理并形成章法。如果派別人去接替曹瑋，必然為了表現自己聰明且敢于創新，對曹瑋的章法多所變更，從而破壞曹瑋多年治邊得之不易的成績。我之所以舉用李及，只是因為他穩重厚道，一定會嚴格遵守曹瑋的規矩和處理方式而已。”a聽者嘆服不已。

這件事情說明王旦是一位高明的識人用人者，他不墨守成規（比如大家都認為守邊疆必須用果敢勇猛之人），而是因時因地而異，做到人事相宜。曹瑋當初擔任知州時的秦州，與李及接任時的秦州大不相同，那時任命一個辦事果敢、銳意改革的人是對的，曹瑋經營七年，盡革其弊，諸事步入正軌，“已盡其宜”。如果接替他的人又要大刀闊斧地“改革”一番，就會盡失其宜，百姓也受不了折騰。而李及的特點是“穩重厚道”，穩重則不會隨意折騰，厚道就不會為了顯示自己高明，而貶低和推翻前任的成果。所以，李及能守其成。守成并不是守著不動，而是承認原來的基礎，并在原來的基礎上持續發展，其中也包括適時進行一些局部的調整和改革。看來，古人的經驗并不是墨守某些教條式的用人章法，而是具體情況具體分析，根據治事的實際需要選擇合適的人選，力求人事相宜。

二、大材大用，小材小用

用人如器，人無棄才；但這并不等于說不同的人才重要程度完全一致。人才各有所用，大材大用，小材小用。王安石在講到“任人之道”時，非常概括地說：“人的才能有高低區別，人的品德有厚薄不同，所以給他們安排職務，就可能有的合適，有的不合適。”只有懂得了這一道理，才算明白了對人的任用之道。這樣，任用人的時候就要努力做到量才授職，人盡其才。王安石進一步說道：“讓那些德厚而才高的人擔任長官，讓德薄才低的人擔任屬員。”a

唐代大詩人白居易明確地論述了量才授職的必要性，他說：“職務有大、小、繁、簡的區別，才能有短、長、能、否的不同。人與職務相稱，則政務就能做好；能力不適應職務，事情就辦不好……如果任用能力弱的去干需要能力強的職務，將大職務授給小才之人，希望一個人去完成他不能完成的任務，強求一個人去干他干不了的事情，那么，即使設的官職再恰當，人才再加倍，也無濟于事。”b

古人不但在道理上講清了量才授職的必要性，而且還積累了這方面的一些用人經驗。例如，有人品德方面比較突出，而才能相對差一些；而有人才能比較突出，品德卻不牢靠。王安石說：“就人的一般情況而言，才能、品德各有不同，有的有才能，有的沒才能，有的忠誠，有的不忠誠。知道他有才能，就應讓他承擔重要的任務；知道他忠誠，就應讓他承擔需要誠信的工作。”a

明成祖在這方面也有自己的經驗，永樂二年（1404）四月，吏部尚書蹇義奏請第二天選拔官吏的事，明成祖將他教導了一番，話講得簡明扼要，其中說道：“用人之道，各隨所長，才優者使治事，德厚者令牧民。”b這里的“治事”與“牧民”是相對的，“牧民”即管理百姓，指擔任各級地方長官；“治事”不是泛指治理各類事務，而是指擔任中央各部門有一定專業性、行業性的工作。讓才華出眾的人“治事”，比如翰林院一般都是選拔學識淵博的人在其中供職，興修水利也需要懂治水的專業人才，等等。“牧民”當然也需要有一定才能，但對直接與老百姓打交道的地方官來說，要求他們廉潔奉公，厚生愛民，比要求他們才華出眾更為重要。古人這方面的經驗，確實值得我們細細琢磨一番。

用人是一門大學問，要做到用人得當，人事相宜，并非易事。如果只是簡單地作一番考察，按照固定模式去套用、衡量一個人的德才情況，最多算是了解了一些基本情況或表面情況；要想做到人事相宜，還需要掌握此人的性情特點、思維方式、處事方法等。《呂氏春秋》講了一個用人實例：春秋時，齊國的國相管仲得了重病，齊桓公馬上想到了國相讓誰接班的問題。當時有兩個德才兼備的人可供選擇：鮑叔牙和隰朋。管仲幫助齊桓公分析了鮑叔牙與隰朋的不同特點：第一，鮑叔牙對己、對人都要求嚴格；隰朋要求自己的標準高，而要求別人的標準低。第二，鮑叔牙不愿意與不如自己的人交往，發現別人有過錯，總忘不了；隰朋對人寬厚，能諒解不如自己的人，對別人的過錯采取分析態度，對有些過錯視而不見。第三，隰朋對待事務，抓大放小，舉重若輕，反對事無巨細，事必躬親；而鮑叔牙做不到這樣。管仲認為隰朋這些不同于鮑叔牙的品質，正是做一個高級領導者所必須的，因而推薦了隰朋。a

在用人實踐中，即使認認真真地按照職位要求去選拔人才，也會有任用不當的問題。如何解決這一難題呢？辦法就是及時調整。西晉時候有個叫庾峻的，曾任御史中丞、侍中等職，是當時官場上公認的“有才思”的人。他在給皇帝的上書中提出了“隨才任官”等建議，其中說：“如果官員能力小，不能擔任較高的職務，就可以降職到較低的崗位上，這也是‘使人以器啊。”b“能上不能下”曾是困擾我國干部人事制度的一大弊病，主要原因就是人們長期存在“不犯錯誤就不能降職”的陳腐觀念。而古代的有識之士將這種職務調整稱為“使人以器”，認為將不勝任較高職務的人員及時調整到較低職務上，是應當的，是自然的。這真是了不起！

選人之前，首先明確和堅持“為官擇人”的原則，反對“為人擇官”；選人之中，堅持量才授職，大材大用，小材小用；選人之后，可以適時調整，做到人事相宜。這是古人給我們提供的一套完整有效的用人經驗。