“一帶一路”戰略下中國自貿區的建設路徑探析

孫暢

[摘要]當前我國自貿區建設面臨著諸如同世界重要經濟體間的貿易利益存在分歧、同區域內其它貿易組織間的競爭激烈、同沿線周邊國家存在貿易壁壘等方面的挑戰，為此，要通過同“一帶一路”沿線國家開展貿易合作和逐步縮小同新型貿易協定差距等措施來促進經濟戰略的實現。

[關鍵詞]一帶一路 自由貿易區 貿易利益

[中圖分類號]F113.2 [文獻標識碼]A

“一帶一路”戰略是我們黨在國家由大向強發展關鍵階段作出的重大戰略決策，是助推中華民族偉大復興的全球戰略。當前，我國實施對外開放戰略的重要內容就是加快自貿區的建設與全方位推進“一帶一路”建設，這也是我國經濟“新常態”下的必然選擇。

“一帶一路”背景下中國自貿區建設面臨的挑戰

當前，“一帶一路”沿線周邊國家間還存在著一些利益分歧，同其他全球主要經濟體間也存在利益分歧，加之法制建設還不完善，存在貿易壁壘，區域內有許多不確定的政治經濟風險問題。身處亞太地區，中國在FTA（自由貿易協定）層面所面臨的競爭陸挑戰不可小覷。中國在構建“一帶一路”自由貿易區網絡過程中需要面對極大的挑戰。

同世界重要經濟體間的貿易利益分歧。海合會、歐亞聯盟、上海合作組織等不同層次的區域[生組織很大程度上促進了“一帶一路”沿線國家的貿易發展。但是，各成員國在不同組織中多有重合。這些不同層次和定位的經濟合作組織相互交織，多種規則重疊在一起，產生了一種貿易迷局，非常不利于區域內貿易和投資便利化。個別國家將會借助不同的貿易競爭陸的合作方案進行貿易談判，試圖謀求更優惠的貿易合作條件和更大的貿易利益，無形之中對“一帶一路”沿線國家自貿區的建設帶來了前所未有的壓力。

同區域內其他貿易組織間的競爭。“一帶一路”沿線國家間建立自由貿易區，必然會同現有的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）、《區域全面經濟伙伴關系》（RCEP）等區域一體化組織的成員國、地域范圍、經濟功能上產生重疊和交叉，會產生相互影響和相互制約。現階段，TPP、RCEP談判都在加速推進中，對構建“一帶一路”自貿區網絡產生了潛在影響，相關談判推進得快，就有可能形成新的貿易規則和貿易標準，占據亞太經貿秩序的王導地位。這種貿易體系競爭和摩擦將給構建“一帶一路”自貿區網絡帶來新的挑戰。

同沿線周邊國家間的貿易壁壘和障礙。構建“一帶一路”自由貿易區網絡過程中，沿線周邊中亞、西亞區域的各國關稅稅率偏高，俄羅斯、烏克蘭等國的平均進口關稅稅率都達到10%以上。甚至南亞一些國家，把關稅作為保護本國產業的一種手段，阻礙貿易自由發展。上合組織成員國中，只有中國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦加入了世界貿易組織，而哈薩克斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦并沒有加入WTO。因此，構建自貿區會使三國在資金和技術等方面都面臨著巨大的競爭壓力。除此之外，一些港口國家的基礎設施落后，并未與其他國家的進出口口岸達成有效的貿易合作機制，產生較高的貿易成本，這些都成為自貿區建設的障礙。

同沿線周邊國家的發展程度差異。雖然“一帶一路”沿線周邊國家間相互接壤，具有了促進各國共同發展的水路和陸路交通基礎，但各國政治和經濟的發展水平不盡相同，如新加坡、馬來西亞經濟相對發達，阿富汗、格魯吉亞相對落后。沿線周邊各國由于經濟發展程度、政治格局等方面的差異，至今并未形成具有普遍適用性的雙邊或多邊貿易合作機制，制約了“一帶一路”沿線周邊國家的區域內合作深度和廣度。面對不同的利益訴求，中國在推動“一帶一路”自貿區戰略過程中，很難拿出一個令各方都滿意的貿易合作方案，可能導致“一帶一路”區域內會出現不同層次、不同標準和水平的FTA的交叉與重疊。

“一帶一路”背景下中國自貿區建設的路徑

為實現全方位的改革開放，中國與沿線國家間的自貿區建設將成為“一帶一路”戰略的核心內容。借助上合組織、中國一東盟自貿區、中韓自貿區等現有FTA進行整合，打造雙邊和多邊貿易交流合作平臺，構建新型跨區域自貿區成為必然選擇。

建設高標準的自貿區網絡。我國要適應當今世界經貿投資自由化與貿易標準高端化趨勢。一方面，與“一帶一路”沿線國家開展交流合作，積極參與貿易規則制定，促進區域經濟發展；另一方面，要積極參與由發達國家主導的各類經濟體系，擴大對外開放的深度和廣度，廣泛參與國際經濟新秩序建設，引領和幫助廣大發展中國家為保護發展權益、捍衛貿易成果做出努力。全球經濟發展重心正在向太平洋地區轉移，亞太地區在全球經濟發展中的地位非常重要，貿易自由化程度不斷提高。但是由于亞太地區缺乏有效的統一組織，區域內各國紛紛自行開展雙邊和多邊FTA，造成自由貿易協定數量多、成員重疊，區域內的幾大發達經濟體爭先恐后地想王導亞太自貿區建設。“一帶一路”戰略的實施可以發揮中國在東盟自貿區、新西蘭自貿區等雙邊或多邊FTA中的橋梁與紐帶作用，推進亞太區域經濟一體化建設進程。

逐步縮小同新型貿易協定的差距。20世紀90年代，北美自由貿易協定簽訂標志著形成了由美國主導的自貿區范式。近年來，美國通過TPP談判，正在逐步完善和推廣其自貿區范式，著手重新構建全球貿易規則。2015年1O月，美國等12國聯合發表聲明，TPP談判結束，美國主導的TPP可能成為未來亞太區域合作新動向。其實，只有客觀全面地評價TPP的影響，才能使我們認識和縮小同國際新型貿易協定的差距，促進區域自貿區的建設。TPP不僅擴大了NAFTA（北美自由貿易協定），并且使全球40%經濟體接受了更高、更具有強制性的貿易標準，我們必須對TPP的高標準進行逐項研究，TPP的勞工和環境條款同NAFTA等早期貿易協定相比較。只有全面認識和評價TPP，縮小中國現有自貿區同國際新型貿易協定的差距，加快對已經簽訂的14個協定和己完成實質性談判的2個協定的升級，才能加陜實施“一帶一路”戰略，引領區域自貿區的發展，促進中國經濟實現持續健康增長。

加強與“一帶一路”沿線國家的互聯互通與政策溝通。新時期的自貿區戰略與傳統貿易區戰略目標不同，新時期的自貿區建設目標更加注重政治目的，構建FTA成為了成員國之間開展地緣政治和外交關系的途徑。我國的“一帶一路”戰略雖然側重經濟領域合作，但也會輸出價值觀，產生政治影響力。加強同“一帶一路”沿線國家的經濟合作可以從以下兩個方面著手：一方面是加快實現同各成員國的“道路聯通”。“一帶一路”沿線國家普遍存在基礎設施建設落后的問題。受全球經濟發展持續下滑的影響，大規模基礎設施建設成為拉動需求、緩解經濟危機的有效手段。另一方面，要加強同沿線周邊國家進行政策溝通。對不同的談判對象要采取不同的溝通手段和方法，理解并接納共同利益訴求，堅持經濟可持續發展的理念，研究制定高標準、高水平的貿易投資規范，將自貿區談判作為我國全面深化改革開放的重要手段，在優化產業結構和經濟結構的同時，為構建地區貿易規則和貿易秩序發揮作用。

加快組織實施高水平的FTA談判。我國在加入WTO以來，自貿區建設取得了一些顯著成效，但在開放程度、范圍和規則制定上還有較大的提升空間。當前，我國可以通過實施關稅減讓等優惠政策換取關鍵產業或部門的準人和開放。我國要及時總結以往FTA談判中的成功經驗，設計彈性的自貿協定規則，設計符合我國長遠利益的FTA范式。在擬定FTA范式過程中，要正確認識貿易自由化和便利化標準的不統一，采取格式和體例相對固定的范本來增強貿易規則的可預見陸。FTA范本要結合不同國家的貿易水平進行設計，宜粗不宜細，不僅要針對經濟不發達國家設計出較低門檻的FTA范式，而且也要針對發達國家設計出高標準的FTA范式，滿足深層次經濟一體化的需要，帶動區域貿易發展。

（作者單位：長春財經學院）

[參考文獻]

①張天桂：《中國加快實施FTA戰略的思考》，《合作經濟與科技》，2015年第6期。

②朱福林：《中國自由貿易區的現狀、趨勢與戰略思路》，《全球化》，2015年第10期。

責編/張蕾 孫垚（見習） 美編/楊玲玲