農村勞動力轉移如何匹配供給與需求

施孝忠

[摘要]改革開放以來我國農村勞動力人口的轉移對經濟發展起到了重要作用，但隨著時代的變革，以往的粗放自發的農村勞動力轉移已不能適應當前需要，應從供給側結構性改革視角下提出相應措施以提升農村勞動力轉移效率，促進經濟的持續增長。

[關鍵詞]供給側改革 農村勞動力 人口轉移

[中國分類號]C91 [文獻標識碼]A

自改革開放以來中國經濟發生了翻天覆地的變化，在這一重要的歷史進程中農村轉移人口在其中扮演著重要的角色。當前中國經濟已經步入“新常態”，勞動力市場也由幾年前的“用工荒”轉變為當前的“找工難”，龐大的農村勞動力人口形成的勞動力供給與當前經濟轉型升級形成的勞動力需求出現錯配，制約了我國經濟的進一步發展，因而有必要對當前的農村勞動力人口轉移策略進行研究，以提升農村勞動力轉移效率促進經濟增長。

供給側結構性改革視角對農村勞動力人口轉移的指導意義

為應對當前國際經濟形勢的變化以及國內經濟轉型的要求，黨中央于2015年提出了經濟改革的新主張一供給側結構性改革。這一創造性改革新思路的提出為中國經濟的發展指出了一條新的路徑，也為充分利用農村勞動力人口提供了新的方向。在供給側結構性改革視角下研究農村勞動力人口轉移有利于跳出當前經濟發展的短視思維，打破當前社會對農村勞動力人口的束縛，對提出一個長期的可持續調整的農村勞動力人口轉移策略有著重要的指導意義。

當前農村勞動力人口轉移中存在的制約因素

我國農村勞動力進城務工人數隨經濟的發展不斷增多，對城鎮的發展起到了重要作用，但隨著經濟環境的改變，農村勞動力人口在轉移過程中出現了很多阻礙，降低了農村勞動力的有效供給，對農村勞動力人口轉移過程進行分析可以發現其中存在以下制約因素。

農村勞動力人口轉移存在的內部制約。當前我國農村勞動力的大量供給卻無法滿足勞動力需求的增加，這一現象根本原因在于我國農村勞動力多數缺乏專業技術能力，不能適應當前企業需求。應對當前嚴峻的經濟環境，我國企業紛紛改造以往相對落后的生產方式、升級以往效率較低的生產設備。企業生產方式改造，生產設備升級的結果一方面增強了企業自身競爭力，同時對勞動者的素質有了更高的要求。根據中國人口和就業統計年鑒數據顯示，截至2014年我國農村15歲以上人口文盲率為7.88%，而與此同時我國城市15歲以上人口文盲率僅為1.88%，該數據顯示了我國農村勞動力與城市勞動力在內在素質上存在一定差異，導致農村勞動力供給在能力上的欠缺，即在對勞動者素質要求比較低時農村勞動力供給充足，因此專業技能及素質的不足對農村勞動力轉移形成了內部制約。

農村勞動力人口轉移存在的外部制約。農村勞動力轉移的有效性缺乏一方面是由其自身素質相對較低所導致，另一方面也是由于其在轉移過程中的盲目性和盲從性所造成。根據在“河南農村人口轉移的現狀、特征及趨勢”項目中的調研顯示，農村勞動力轉移時因缺乏信息渠道從而多結伴而行，轉移目的地多由領頭者決定，對轉移城市的就業需求及工作環境缺乏了解。這種狀況下農村勞動力可能同時向某一特定區域，如北上廣轉移，也就導致農村勞動力供給在空間上的錯配，即某些區域中農村勞動力過于聚集，而另一些區域中農村勞動力稍顯不足，因此相關信息渠道的缺乏對農村勞動力轉移形成了外部制約。

農村勞動力人口轉移存在的制度制約。調研顯示，當前農村勞動力在轉移過程中也注意相關信息的收集，但最終仍選擇同一區域（如北上廣）的原因是該區域對農村轉移的勞動力相關的務工政策和制度制定比較完善。自2014年國務院提出進一步推進戶籍制度改革的意見以來，我國各省市已對進城務工的農村勞動力的戶籍問題提出了各自改革意見，著手改善農村勞動力進城務工環境，但由于各省市的自身條件的不同，對改善農村勞動力進城務工環境的進度存在差異，因而農村勞動力在轉移過程中就體現出差異性，進一步降低了農村勞動力的供給效率，因此農村轉移人口相關制度的不完善對農村勞動力轉移形成制度制約。

供給側結構性改革視角下促進農村人口轉移的對策

供給側結構性改革的根本目的是通過對生產要素的結構性調整以提供有效供給，以滿足當前及未來的需求，所以供給側結構性改革措施需要有一定的前瞻性及連續性，以保證能在未來持續提供生產要素的有效供給；但目前的供給側結構性改革也不能一味的考慮未來的發展而脫離當前的現實，應在考慮當前經濟發展的需要前提下展望未來生產要素的有效供給。因此在農村勞動力的有效轉移問題上需要由淺入深、由近至遠地提出以市場需求為基礎，以技能培訓為核心，以政策制度為引導的整體改革措施以促進經濟的持續增長。

第一，組建農村轉移人口培訓網絡，提升轉移人口的內在素質。隨著我國大力推廣義務制教育，我國農村人口受教育程度大幅提升，但相較以往，當前農村轉移人口對社會的適應能力有所下降，在勞動力市場出現錯配現象，究其原因是當前農村教育體系存在缺失。為解決這一錯配現象唯有從供給側進行改革，從源頭人手，完善勞動力教育體系。就農村勞動力人口而言，有必要在原有義務制教育的基礎上構建與社會需求相銜接的多層次的培訓體系，進而促進農村勞動力融入城鎮生活，加快城鎮化建設的進度。農村轉移人口的技能培訓應以農村轉移人口信息平臺為基礎，以公益性或非公益性人才培訓機構為依托，最后由農村人力培訓中心執行協調工作以保障技能培訓的質量。

第二，構建農村轉移人口信息平臺，增加就業渠道。當前農村勞動力獲取勞動力需求信息的渠道偏窄，造成農村勞動力轉移的盲目性、盲從陸偏高，這就產生了大量的無效供給，降低了供給效率，因此構建農村轉移人口信息平臺勢在必行。以現代信息技術為依托構建的農村轉移人口信息平臺，可以一改以往對農村勞動力轉移的粗放型管理為精細化管理，在源頭上提高供給側的有效供給，提高勞動力人口轉移對經濟發展的促進效率。農村轉移人口信息平臺應和東南沿海、長三角等經濟發達地區的人才市場建立信息溝通渠道，及時了解人才需求地的用人需求及用人條件，再由政府組織符合相應條件的農村人口外出工作。這樣既解決了農村人口自發外出工作的盲目性又能為用人地區提供合適的人員，從而實現農村人力資源的有效配置，為社會經濟的發展做出重要貢獻。

第三，完善農村轉移人口相關制度改革，改善工作環境。農村轉移人口相關制度改革涉及農村轉移人口的失業保險、基本養老保險、基本醫療保險及隨遷子女教育等與轉移人口利益相關的重大問題，對農村勞動力轉移有著深遠影響。在農村轉移人口相關制度改革中，戶籍制度改革是關鍵。現行的戶籍制度無視勞動力的能力素質對城鄉勞動力進行了硬性區分，影響了高素質的農村勞動力向城市轉移的積極性，對我國城鎮化建設造成了一定的阻礙，對我國經濟產業結構的調整形成了一定的抑制。2014年我國已開啟戶籍制度全面性改革，取得一定成效，但由于各地情況迥異，進度各有不同，造成農村勞動力轉移仍有阻礙，因此完善戶籍制度等農村轉移人口相關制度改革將有助于建立合理的農村勞動力人口流動機制，提高農村勞動力人口供給效率，滿足經濟社會發展的需要。

（作者為周口師范學院經濟與管理學院副教授）

[注：本文為河南省軟科學研究計劃項目“河南農村人口轉移的現狀、特征及趨勢”研究（項目編號：142400410557）的階段性成果]

[參考文獻]

①孔祥智：《農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議》，《改革》，2016年第2期。

②馮志峰：《供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑》，《經濟問題》，2016年第2期。

責編/張蕾 孫垚（見習） 美編/楊玲玲