尋找山東第三城

王欣芳

盡管在多數公眾與媒體的視野中，城市名次按照GDP排序已約定俗成，但在山東“雙核”發展格局下，關于誰是第三城卻一直爭議不斷。

煙臺GDP比淄博多了一個濱州市

誰是山東第三城？

這個問題，放在20年前，淄博無疑會嗤之以鼻。

歷史上的淄博，地位總體很穩固。春秋時期，臨淄作為齊國都城而存在。彼時，一片荒蕪的美洲大陸還未被發現，歐洲人民處于古羅馬統治下，而臨淄已經堪稱世界第一大城市。如果你能穿越到那里走一趟，就會發現臨淄人很會玩，或吹竽鼓瑟，或彈琴擊筑，或斗雞走狗，或六博蹴鞠，過著富足、智慧、優雅的快樂生活。

淄博是新中國成立后山東第三座省轄市（地級市），這個以礦產開采、資源初級加工為主的老工業城市得益于計劃經濟政策發展迅速。但改革開放后，淄博重化工、重能源的資源依賴型經濟受到挑戰，民營經濟活力受抑制而國有經濟缺乏效率，淄博不出意外的不那么風光了。國務院公布的第三批資源枯竭型城市名單中即有淄川。

山東“第三城”淄博開始面臨“追兵”。而最先令淄博擔憂的是煙臺。公開數據顯示，自1980年代，煙臺的GDP總量和增速走在淄博前列。

煙臺是中國最早對外開放港口之一，也是環渤海經濟圈內以及東亞地區國際性港城、商城、旅游城。2016年，人口702萬的煙臺GDP總量達7003億元，全國排名第20位，同比增長8.2%。而人口464萬的淄博GDP總量為4400萬元，全國第39位，同比增長7.6%。

不僅如此，近年來，濰坊的GDP總量排名也超越淄博。及至2016年，一向排名穩定在“第五”的淄博降為“第六”，排在第四和第五位的濰坊和濟寧GDP總量分別為5746億元和4620億元。

很顯然，當原有發動機油燒得差不多了，淄博正在打造一個新的發動機。過去30年，淄博主要靠硬件和實體經濟，未來30年，則要靠軟件、第三產業和軟實力。淄博工業基礎好，產業體系完善，基礎設施完備，據2015年底各城市公布的“十三五規劃”，其發展重在“轉型”，欲向較高科技含量的新材料、化工、醫藥等具競爭優勢的產業發展，文化旅游、現代物流、金融保險等現代服務業也初具規模。

與此同時，一位評論人說過一句耐人尋味的話：“實際上，煙臺已經不把淄博當作對手了，他們有更高的目標。”今年，煙臺則明確提出，2020年GDP要達萬億級別。

而按照我省“三縱三橫”快速鐵路建設規劃，將依托國家及區域鐵路網規劃的高速鐵路、客運專線，充分考慮與周邊區域、省市快速鐵路通道的銜接，構建南北通達、東西貫通的快速客運鐵路網。煙臺依托青榮城鐵將受益良多。一系列交通重大基礎設施項目也將在煙臺建設、運營，其中包括已被納入國家《環渤海區域合作發展綱要》《山東半島藍色經濟區發展規劃》、國家“一帶一路”規劃的環渤海高鐵、煙臺港等。此外，還有一些戰略性重大工程項目，也已被納入了國家規劃，如中韓鐵路輪渡等。

去年12月6日，山東省發布的《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》顯示，在十三五時期，山東將優化調整區域金融發展布局。“突出雙核”即加快建設濟南、青島金融中心。“構建一極”即著力構建煙臺區域性基金管理中心。努力將煙臺打造成為全省區域性基金管理中心，并產生全國影響。

山峰，還是高原？

根據國務院2014年新城市劃分標準的設定，城區常住人口100萬以上500萬以下即為大城市，其中I型大城市：城區常住人口300萬以上500萬以下；Ⅱ型大城市：城區常住人口100萬以上300萬以下。

按照此標準，山東省內I型大城市有濟南、青島兩座，Ⅱ型大城市有淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等。

2015年12月，山東省住建廳發布了《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》（草案）公告。根據規劃，2030年，山東省常住人口城鎮化率將達到75%左右，其中，臨沂市將成為僅次于濟南、青島的地區中心城市，2030年城區人口將達到300-500萬，進入I型大城市行列。同時，山東省將構建四級中心城市體系，濟南、青島為區域中心城市，煙臺、臨沂、濟寧同為地區中心城市。

雖然規模并非唯一重要標準，但與之相匹配的是相當的經濟實力。比如《規劃》就提出，“濟南、青島兩個核心城市，通過優化城市空間結構，提高高端服務功能和科技創新能力，深度融入全球城市網絡，輻射帶動全省城鎮加快發展”。

這種輻射和帶動同樣適用于其他城市。因此，山東城市發展格局以及未來“山東第三極”的爭奪戰可在《規劃》中略窺一斑。

臨沂轄蘭山、羅莊、河東3個區和郯城、蘭陵、沂水、沂南、平邑、費縣、蒙陰、莒南、臨沭9個縣，憑借發達的商貿物流，2016年，人口1124萬的臨沂GDP為4305億元，同比增長9%，增長幅度在省內排第二。

近日，臨沂市委書記林峰海表示：“商貿活則臨沂活。”去年臨沂主動融入“一帶一路”，開行國際國內貨運班列10條，建設“海外臨沂商城”9處，臨沂港、綜合保稅區建成運行。隨著2019年魯南高鐵建成，臨沂將與5條國家干線互聯互通，或許有更多臨沂“駝隊”走上新的絲綢之路。

值得注意的是，多年以來，各方關于“山東第三城”的討論焦點幾乎全集中在經濟水平與經濟發展前景層面。但文化因素正在國家戰略以及相關研究中占據越來越重要的地位。國際知名城市研究機構——全球化與世界級城市研究小組與網絡（以下簡稱GaWC）最新排名中，諸多GDP“不達標”的歐洲城市名列其中，其背后對于文化傳承與影響的重視不言而喻。

在這方面，擁有超過3000年文化歷史的濟寧無疑得天獨厚。2016年首進山東GDP序列前五的濟寧（GDP總量4620億元，同比增長8%）有文字可考的歷史約6000年。這里是孔孟的出生地，是感召凝聚炎黃子孫的根基所在。除儒家文化外，運河、漢碑漢畫像石、水滸等文化元素多元而兼容。這里有眾多文物古跡，現已查明的各類文物點7000多處，古建筑3000多間，庫藏文物15萬件。元明清時期，京杭大運河促進了濟寧商品經濟的繁榮，使濟寧成為京杭大運河沿岸重要的工商業城市。而濟寧也正在致力于把文化資源轉化為發展優勢。

在山東“雙核”發展格局下，相比第三座“山峰”，或許我們更愿意看到一片區位優勢的“高原”。