生態治理：面源污染對農村飲用水的影響
——對開陽農村水污染防治的思考

彭正海

（中共開陽縣委黨校，貴州貴陽 550300）

生態治理：面源污染對農村飲用水的影響
——對開陽農村水污染防治的思考

彭正海

（中共開陽縣委黨校，貴州貴陽 550300）

水滋養著生命，也影響著的生命體，是肌體最重要的物質之一。在創造物質財富相較好的今天，健康的生命體是一切發展的根本，由于發展的需求及人的智力的缺陷，使得發展從不同層面影響并危害著人的自身發展。

農村 農業面源 污染 安全用水

肌體每天以不同的渠道享用著水的滋養，平時一杯清澈見底普通的冷水，肉眼看上去是潔凈的，可誰知道里面是否隱含有多少病菌，這些病菌又會給我們人體帶來多大危害。因而，各類生產生活用水在社會進步，經濟發展的軌跡中留下了一串無盡的思考。

1 開陽水土資源概況

1.1 開陽地型地質地貌

開陽位于云貴高原東側梯狀斜坡地帶，屬黔中苗嶺山群，在區域性地質構造上，屬黔中高原區，地勢較高，海拔一般在1000～1400米。地勢西高東低，從西南向東北傾斜，起伏不平，呈斜坡狀，地勢最高為雙流狼雞嶺，海拔1702米，最低為龍水兩河口，海拔506.5米，最大相對高差1195.5米。

開陽地質構造復雜多樣，縣境南部多山，北部多峽谷，以山地為主，丘陵、盆地少有。巖溶發育較好，由于風化強烈，流水侵蝕、溶蝕嚴重，形成復雜多樣的地貌類型。境內森林覆蓋率高，喀斯特發育很全面，具有綠色喀斯特之稱。

1.2 開陽水資源的利用

縣域地勢西南高東北低，由西南分水嶺地帶向北面烏江河谷和東面清水清河谷傾斜。縣境大部分地區屬北亞熱帶季風濕潤氣候，夏季光照充足，降水強度大，由于受季風影響，降水多集中于夏季，降水量由南到北，由東到西逐漸減少。夏半年多陣性降水，暴雨多，強度大，冬季多小雨或毛毛雨。雨日多，高地尤多，夏半年多于冬半年。

境內河流流向總的是由西南流向東北，均屬山區雨源型河流，由降雨補給河川徑流，均屬長江流域烏江水系。河流由于受降水時空變化的影響，水量變幅大，月際分配極不均勻，清水江汛期集中了全年水量的三分之二左右，且汛期的水量有一半以上集中于少數幾次洪水。其他河流除烏江外的水量集中程度更高，在枯水季節部分溪流斷流，成為季節性河流，影響對河水的利用。河網密度雖然較高，但水量較大的河流河谷切割深，岸坡高達數百米，河流客水量雖然大，但因河床陡，水流湍急，產水河段地勢低洼，開發利用條件艱難、利用比較困難。

在貴州省內，開陽人均水資源擁有量屬中等水平，由于開陽地形變化大，地面坡度陡，地表水下滲匯流的速度快，加上巖溶發育、滲漏嚴重，除少數盆地及河谷地區外，加上地表水主要來源于降水，有變幅大、暴漲暴落的特點，很難形成常年的地表徑流。

地表水的滲透，在喀斯特發育很全面的開陽，河溪通過落水洞而以伏流形式轉化為地下水，地下水又以泉眼或者暗河的形式排出地表，倒補給地表徑流以利用。以至于縣境水質多數屬碳酸鈣類型，也有少數屬重碳酸鈣、碳酸鎂類型，具有偏堿、總硬度偏大、溶解氧光足、生化耗氧不高的特點。大多河段經過河水稀釋和自凈，尚能符合地面水、農用水、漁業用水要求，但細菌含量高，無能細菌總數和大腸肝菌群數，均超過食用水標準。

1.3 農村人畜取水現狀

飲水安全，關系千家萬戶的福祉，各村鎮根據自身的水資源及地勢情況采取了不同的供水形式。全縣除集鎮外的村寨都基本屬于直供井泉供水，各村寨通過一眼或多眼水源泉井，直接通過管網為村居民供水。其二是水源來自地下水，一眼或多眼水源井泉取地下水輸送到水廠，經加氯消毒后進入清水池，由地勢較高的水廠清水池，通過自流方式給居民供水，禾豐、馮三、龍水等集鎮用水屬于此類。其三是水源來自地表水，一個或多個取水泵站取地表水輸送到水廠，經加藥加氯等工藝處理后進入清水池，由地勢較高的水廠清水池，通過供水管網對居民供水，南江、龍崗、雙流集鎮用水屬于此類。

除集鎮外和幾個村級供水外，農村用水不論是哪一種取水方式，其飲用水主要來源于河水、井水、泉水等，基本沒采取凈化措施或簡易消毒措施就直接飲用或燒開飲用。

2 影響農村飲水安全的因素

2.1 農業面源污染的內涵

面源污染通常是指污染物產生并無特定排放點，在自然降雨或融雪沖刷作用下進入水體形成污染，具有廣域、分散、微量的特點。農業面源污染是指由農業生產活動引起的、時空上（沉淀物、化肥、農藥、鹽分、病菌等）在各種應力作用下以低濃度、大范圍的形式緩慢地在土壤圈內運動并且從土壤圈向水圈、大氣圈擴散，對大氣、水、土壤造成的污染。

在開陽農業面源污染主要源自農業生產與農民生活過程中農藥、化肥、地膜等農用物資的不合理和過量使用，以及人畜禽糞便等廢棄物的任意排放使氮和磷等營養物質、農藥及其他有機或無機污染物質，通過地表徑流或水土流失農田滲漏，造成對水體、土壤、生物和大氣的污染。具有排放分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測等特點，表面上看其單位面積上的污染小，但其影響范圍大、因素多、方式復雜，已經成為農村生態環境惡化的主要原因之一。

生活污染源也占一定比重，主要是人們使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等的隨意排放，生活污水中含氮、磷、硫、致病細菌較多，可以造成表面水域的富營養化和污染，同時農村基礎設施落后，普遍缺乏廢棄物和污水的處理系統，污水直接排放使水環境受到污染。

2.2 面源污染水源的途徑

農業生產生活的廢水或污水直接排放、泄露，廢棄物處理不當、降水、山洪暴發等原因進入水源。地表水飲用水源取水口上游，下游及沿岸衛生防護范圍內，有近距離修建養魚池、放牧、生產生活污水、農田利用污水排入或堆放生活垃圾糞便，因為雨水沖刷，泄漏流進涇流而污染；地下水取水井口泉眼影響半徑范圍內，有生活污水的滲水坑（井）、滲水廁所（旱廁），生活垃圾、農田使用廢水、生活污水、難降解的或者有毒、有害的農藥、化肥，生活污水的排放溝、垃圾糞便處理廠、挖沙、挖土、修建養魚池等。

農村供水消毒措施設施不完備，農村直供水大都沒的進行消毒工藝，使制得部分飲用水不能達到衛生要求。管道埋設在有垃圾、家禽家畜飼養場、污水暗管、污水陰溝、暗渠等污染區內，若沒有采取相應的衛生防護措施，飲用水非常容易遭受污染。

管網本身陳舊腐蝕，布設穿過有面源污染的區域，有垃圾或污水管道、排水溝距離太近，當污水管破裂，自來水管滲漏時，由于停水，自來水管內形成負壓，污水便可以進入。將飲用水管與其他水管連接，用于污物洗滌、物品浸泡、沖刷廁所，一旦自來水停水，飲用水管內產生負壓，便把其他水管內的污水吸入飲用水管內。

2.3 面源污染水源的成因

農業生產是農民主要的收入來源和生存基礎，在進行農業生產時，難免會用到化肥和農藥，增加化肥農藥的施用一直被農民作為農業增產的重要手段。化肥投入引發的農業面源污染，主要表現在化肥施用量過高、肥料配比不合理和流失造成化肥的殘留體成為農業面源污染物。農藥中大多數是難降解的有機磷農藥和劇毒農藥，農藥施用不當造成利用效率不高，殘留通過各種渠道匯流到水體中，引起水質污染。

隨著農業發展步伐的加快，農用薄膜的使用量增多，但薄膜回收率不高，部分薄膜散落田間地頭，殘留在土壤中，在降解過程中的有害物質隨土壤中地下水的滲透對水體造成影響。規模畜禽養殖場的糞便資源如不能完全利用，部分糞便隨著沖洗水通過溝、渠和地下滲透進入水體，另外，散戶養殖糞便未經處理直接排出或滲透，也造成了水體的污染。

開陽是磷都，境內西部含磷豐富，部分水源直接就有部分微量元素的超標。在縣境內縣境水質多數屬碳酸鈣類型，也有少數屬重碳酸鈣、碳酸鎂類型，偏堿、總硬度偏大，長期飲用過酸或過堿的水資源，對人體會產生不良的影響。

農民的習慣及思想觀念也對農村安全飲用水造成一定的影響。生活污水主要是人們日常生活中產生的各種污水的混合液，其中包括廚房、洗滌室、浴室等排出的污水和廁所排出的含糞便污水等。加之農村污水處理系統的匱乏，上流的水未經處理直接排放到下游，造成水源污染生活廢水及雨水沒有統一管理、處理，原本的溝渠、河道往往成為理所當然的下水管道系統，這就導致水體污染。

3 防治污染確保飲水安全的建議

3.1 預防理念是安全用水的前提

政府公務人員積極轉變自身觀念，正確理解環境保護重要性及區域經濟發展的內存邏輯，樹立可持續的發展理念，從既要提高環保意識，又要理解農民對提高經濟發展的需求出發，宣傳好安全飲水的重要性，講清楚農村用水存在的隱患，只有自身明白了，才能有效動員群眾，共同做好防污治污工作、消除農村飲用水安全隱患。

組織相關專業工作者，深入農村開展環境保護宣講，積極教育引導廣大農民從思想上理解、意識中重視飲用水源的保護，宣傳如何安全用水、飲水工程建設和維護、節水治污的農業種養新方法、新技術，調動群眾對環境保護的自覺性和積極性，以改正不恰當的用水習慣或農業生產的不恰當行為，真正認識飲水安全的重要性及如何減少或杜絕污染飲用水的行為。

加強對農民的培訓，把農業面源污染的危害和原因、無公害農產品、綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、如何安全用藥合理用藥、生態環境保護等基本知識作為農技培訓內容。擴大農民對農業生態環境保護的知情權、參與權和監督權，設立防治農業面源污染投訴中心和公眾舉報電話，形成一種合力，協同社會各界，整合各種資源，來進行防控面源污染。

3.2 治理措施是安全用水的關鍵

農田生態系統管理，根據農作物種植密度和種植品種、播種時間、生育期、土壤肥力狀況以穩產高產為基礎的密植、間作、套作和輪作減少土地裸露，保護性耕作改善土壤的入滲性能、土壤物理結構和土壤生產潛力，減少土壤養分流失。采用漚、堆、牲畜過腹等秸桿還田、畜禽廢棄物還田、吸噴河泥還田技術，彌補農田土肥，合理的灌溉減少流入水體的養分和農藥。因土因作物施肥，提高肥料利用率，優化氮磷鉀肥和有機肥結構。通過農業防治、生物防治、合理用藥、保護天敵等綜合性防治減少農藥使用量，從而減輕農藥對水環境的污染負荷，建立合理的林帶或草地過濾農田地表和地下徑流的污染。

化肥、地膜、畜禽糞污、秸稈尾菜等農業面源污染相關要素，本質上都不是有毒有害污染物，關鍵是如何充分發揮其投入效能，提高廢棄物資源化利用比例。增強農業系統內部的要素循環，扶持補貼種養循環的農業生產模式，扶持補貼畜禽糞污、秸稈廢棄物還田或加工成有機肥還田循環模式，推動農業產業與其他經濟產業循環，對農業投入品（農藥包裝物、地膜殘膜）的回收與利用，鼓勵研秸稈、淀粉為原料的生物降解制品（生物降解地膜、降解塑料包裝物）等，進行無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設，綜合利用秸稈、農膜等廢棄物。

統籌環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，依據農牧結合、種養平衡的原則，科學規劃規模標準化養殖，配套排污處理、利用，鼓勵和支持散養畜禽糞污收集、處理，工廠化循環水養殖、池塘生態循環水養殖及水面網箱養殖底排污等養殖技術。強化農村環境治理（垃圾收集、改圈、改廁）力度，堅決制止垃圾裸露、糞便污水直接排入水體，通過沼氣發酵，畜禽糞便無害化處理與資源化利用。

培育農業面源污染防治經營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等服務。

3.3 改善設施是安全用水的保障

加強農村飲用水水源地水質監測，規范農村飲用水水源的保護，確保水質安全，加強集中供水管網的建設、管理與維護。由于農村飲水受到地理位置和村落分布特點的影響，飲水源頭較為集中，引入渠道大多是村民擅自挖建和修筑，沒有加設任何的保護性措施，受污水滲透和擴散影響。有條件區域應規模化集中供水，集中進行飲水基礎設施建設，完善污水排放和處理系統，保障農村飲水衛生。

因地制宜，根據當地的污染源與周圍環境等因素進行針對性整改，確定成本最低、效率最高最適宜本地的污水處理技術。合理運用自然和人工濕地功能，保留運用好農村水塘景觀維持農田系統的生物多樣性和穩定性的作用、利用廢洼地、坑塘建立人工濕地系統，以對村鎮生活污水、畜禽廢棄物以及農田非點源污染物的凈化，既節約土地，又節約成本。集中建設正式生活垃圾處理設施和污水凈化廠，進行有效防污治污，以確保農村人畜安全飲用水。

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使人人得到安全的飲用水。農村安全飲用水事關農民的身心健康和正常生活，事關農村經濟社會可持續發展，事關國家長治久安的根基。農村水資源的合理利用、配置和保護，是政府、社會、個人的共同責任。

[1]祁俊生，《農業面源污染綜合防治技術》．西南交通大學出版社，2009年6月;

[2]《中華人民共和國環境保護法》，2014年4月24修訂通過;

[3]《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日修訂通過;

[4]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，新華網，2015年11月3日;

[5]農業部科技教育司，《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》．中國農業信息網，2015年4月14。

S273

A

1003-1650(2017)04-0287-02

彭正海，男，（1971，12-），貴州余慶人，公共管理碩士學位，黨校系統高級講師，研究方向：基層政府治理和基層民主。