關于寧海縣生態公益林補償問題的探討

章 紅

（中共寧海黨校，浙江寧波 315600）

關于寧海縣生態公益林補償問題的探討

章 紅

（中共寧海黨校，浙江寧波 315600）

生態公益林補償是生態公益林建設的一項重要內容，由于生態公益林補償工作的政策性強、涉及面廣，隨著“生態公益林建設”工程的逐步推進，一些新的矛盾逐漸顯現，對補償資金補償標準等問題的研究具有十分重要的意義。

生態公益林 補償問題 補償資金 補償標準

生態公益林對保護和改善生態環境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態安全和經濟社會可持續發展的基礎。2001年按照省市統一部署，寧海縣全面啟動了生態公益林建設工作。截止目前，區劃建設各級別公益林面積達到986202畝，占全縣林地面積的60%，占寧波市400萬畝公益林面積的25%。

1 生態公益林補償情況概述

2003年，寧海縣開始實施公益林森林生態效益補償制度試點工作，2005年全面啟動公益林森林生態效益補償制度。目前，基本補償標準已由2003年的5元/畝提高到40元/畝，公益林生態效益補償面積擴大到全縣732389畝市級以上公益林，基本形成了“村級直補清冊造冊——鄉鎮補償校準核實——縣農林局匯總監督指導——財政局資金監管——信用社代為發放”的直補資金管理制度。至2015年底，全縣累計投入市（中央）縣級森林生態效益補助資金達1.56億元，在銀行開設直補資金賬戶24853戶，其中集體（國有）賬戶275戶，個人賬戶24578戶。

2 生態公益林補償問題分析

2.1 補償對象問題。由于體制的變動，在土地權屬問題上存在許多政策遺留問題，導致山林確權臺賬不清，補償政策落實難。如林農山林權屬面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等，直接影響生態公益林的確權和直補清冊造冊面積的準確性，容易引發糾紛。

2.2 補償標準問題。生態補償標準是生態公益林補償的核心問題。一方面，補償標準偏低。盡管公益林補償標準每年在提高，但金額不大，目前基本補償標準提高到40元/畝，其中直補到戶的僅為36元/畝，難以體現其生態價值和市場價值，與兄弟縣市區相比，差距也較大。另一方面，補償標準不統一。例如同樣是飲用水源地，白溪水庫集雨區水源涵養林享受150元/畝的財政專項補償金，而西溪（黃壇）水庫集雨區水源涵養林只享受到95元/畝的財政專項補償金，故當地林農要求與白溪水庫林農享受同等待遇。此外，補償基金只按公益林面積發放（最多達205畝，最少卻只有0.02畝），而未考慮到生態區位、生態質量、林分類型、林分質量等因素。

2.3 補償資金來源問題。寧海公益林生態效益補償資金主要由市縣級財政按比例配套撥付，其中飲用水源地林農補償資金僅來自所征收水資源費54%的返還部分，補償資金來源單一，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。

3 生態公益林補償對策建議

3.1 科學調整公益林區劃界定，完善林權登記

一是調整和完善生態公益林區劃界定。生態公益林區劃界定的準確性和可靠性，直接影響公益林的經營管理和補償制度的落實。因此，應結合林權制度改革和公益林區劃界定辦法，重新對縣域內公益林的范圍、面積、林種、樹種、權屬情況進行詳細調查，建立健全各項管護經營制度和補償資金使用管理制度，確保林業經營者的合法權益，為全面建立公益林補償機制提供依據。

二是做好林地定權發證工作。對納入該縣林地保護利用規劃范圍內的林地進行調查摸底，重點核實承包地塊、面積、合同、四至范圍、承包人、地類等基本情況，及時準確核發《林權證》，依法保護森林資源和維護林權權利人合法權益。

三是對林改期間的遺留問題予以整改和糾正。針對當前集體林權確權頒證不精準、糾紛調處不到位、流轉不規范、檔案資料收集整理不完善等問題，進行認真梳理，按照錯什么糾什么、缺什么補什么的原則對照檢查、整改。

3.2 建立健全公益林補償機制，提高補助水平

一是建立政府與市場相結合的補償機制。積極探索多渠道增加建設資金，建立起政府、社會、市場等多元化的籌資機制。例如，從依托森林資源開展旅游經營收入或利用水資源發電企業收入中提取，具體可按水庫的發電量、用水量收入，風景旅游區門票、旅游營業收入，以及鐵路、高速公路等交通部門收入適當提取。

二是建立公益林補償標準動態調整機制。在拓寬生態公益林建設資金渠道的同時，要加大財政投入力度，建立以市公共財政投入為主，縣級財政配套、受益者補償相結合的森林生態效益補償機制，根據經濟社會發展和人民收入水平的提高適時增加補償標準，以達到與經營商品林效益相當的水平。

三是建立生態公益林分級、分類、分區補償機制。在進一步完善生態效益補償制度的前提下，采取共同管護、公益林與商品林劃分、改造和優化公益林的方式進行管理與建設。如將補償標準與公益林形成過程的投入和產出的生態效益相掛鉤，重點要將森林生態補償的比重，向飲用水源地、重要生態功能區和自然保護區傾斜。

3.3 合理開發利用，提高生態公益林綜合效益

一是鼓勵和扶持林農發展林下經濟。在堅持生態優先的前提下，合理利用林下資源和空間，引導林農進行科學種植、養殖等多種經營，如種植花卉、珍貴樹木、中藥材、食用菌，養殖山珍等，發展“森林人家”等森林生態旅游項目，以實現生態保護和高效經濟緊密結合，增加公益林經濟效益。如為解決好飲用水源地保護與產業發展的矛盾，制定《寧海縣黃壇鎮雙峰香榧產業發展總體規劃》，達到生態保護與經濟社會發展的雙贏。

二是探索完善公益林合理流轉制度，提高集約化經營水平。林權流轉有利于優化配置森林資源、資金、技術和勞動力等生產要素，提高林地利用率。可以在不影響公益林生態主導功能發揮的前提下，鼓勵林農依法以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等多種形式流轉林地林木，促進林業規模化、標準化、集約化經營，推進以林富民、以林促工、以林興旅、以林美居、以林減排，構建發達的生態經濟產業體系。

[1] 華文禮·生態公益林補償問題的探討·浙江林業科技，2000

[2] 王永安·公益林補償探討·林業勘查設計，1998

S757

A

1003-1650(2017)04-0025-01

章紅， 女，1971年生，土家族，湖北建始人，碩士研究生，中共寧海黨校高級講師，主要從事區域經濟研究