雙流基層紀(jì)檢干部交叉審理的臺前幕后

舒煒

今年2月，成都市雙流區(qū)公興街道紀(jì)工委書記劉敏首次成了一起違紀(jì)案件的主審人。一開始，她心里還難免有些緊張，“萬一沒做好怎么辦？”

不過在坐上桌和組員們討論案情時(shí)，劉敏已沒有一點(diǎn)卡頓。這是一起社區(qū)主任妨害社會管理秩序的違紀(jì)案件，由于當(dāng)事人脾氣比較倔，談話前就有人提醒劉敏，工作要理直氣壯，但也要注意方法。最終，劉敏提出的案件定性意見和處分建議得到小組內(nèi)一致通過，審議結(jié)果將送到區(qū)紀(jì)委審理室把關(guān)。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委干部交叉辦案不新鮮，但交叉審理，在四川乃至全國，都算是件新鮮事。

臺前：雙流經(jīng)驗(yàn)可供各地借鑒

2015年6月，省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛在雙流調(diào)研時(shí)，有基層紀(jì)檢干部反映，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀(jì)檢組織職責(zé)定位不明、人員力量不足、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力問題。

王雁飛進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，隨后雙流開展了鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化試點(diǎn)，并于2016年在全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)紀(jì)（工）委書記專職化，配齊了專職紀(jì)（工）委副書記和監(jiān)察室主任，保證每個(gè)鎮(zhèn)街都要有3名以上專職紀(jì)檢干部。

一年下來，獲得了王雁飛“雙流經(jīng)驗(yàn)可供各地借鑒”的肯定性批示。其中協(xié)作交叉審理的模式就是專職化試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從去年10月已經(jīng)開始實(shí)行。

雙流按地域劃分為3個(gè)協(xié)作審理片區(qū)，由牽頭街道的紀(jì)工委書記擔(dān)任片區(qū)組長，其余鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委書記出任副組長，小組內(nèi)紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任和紀(jì)委委員為成員，如劉敏就是第三組的副組長。

“打比方說，黃龍溪鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的案件調(diào)查結(jié)束后，將案件卷宗移送到區(qū)紀(jì)委審理室，如果案情比較簡單，我們就 指定同為第一組的某個(gè)紀(jì)檢干部進(jìn)行主審。”雙流區(qū)紀(jì)委審理室副主任黃曦表示。

第一起適用交叉審理的案件發(fā)現(xiàn)在去年7月，當(dāng)時(shí)是雙流區(qū)協(xié)和街道紀(jì)工委在專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)黨總支書記賈某存在對拆遷專項(xiàng)資金監(jiān)管失職的問題。調(diào)查結(jié)束后，按照該區(qū)協(xié)作交叉審理辦法，該案交由第二組進(jìn)行審理，最終給予賈某黨內(nèi)警告處分。

“當(dāng)時(shí)也是第一次審理案件，我們在調(diào)查分析后做出的處分建議得到組織認(rèn)可和群眾檢驗(yàn)，增加了我們很大信心。”當(dāng)時(shí)這個(gè)案件的主審人、黃水鎮(zhèn)紀(jì)委副書記賴新表示。

4個(gè)月來，雙流區(qū)已有了12起案件運(yùn)用交叉審理，在雙流區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記楊云芬看來實(shí)實(shí)在在起到了練兵的作用。“我們最終目的是要提升紀(jì)律審查質(zhì)量，既能培養(yǎng)基層紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力，同時(shí)也解決了基層執(zhí)紀(jì)力量不足的問題。”

幕后：決不讓區(qū)紀(jì)委當(dāng)“甩手掌柜”

不過一開始在制度設(shè)計(jì)上，圍繞一些爭議，對方案前前后后進(jìn)行過多次討論修改。

比如，有人就提出過，如果案情過于復(fù)雜，由鎮(zhèn)街紀(jì)委干部進(jìn)行審理，能否應(yīng)付得來？

“我們也考慮過這種情況，所以特別規(guī)定了適用協(xié)作交叉審理的幾個(gè)條件。一是本組查辦，二是對象為科級以下黨員干部，三是擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以下處分的案件。”黃曦介紹。

還有人提出疑問，這種舉措是不是把審理包袱甩給下級紀(jì)委了，讓區(qū)紀(jì)委審理室當(dāng)“甩手掌柜”。

雙流區(qū)紀(jì)委一名干部表示：“審理室3名干部，自身也要審區(qū)內(nèi)重大疑難的案件，還分頭聯(lián)系3個(gè)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促片區(qū)審理工作，擔(dān)子并不輕。授人漁總要比授人魚更難些吧。”

按照程序，片區(qū)審理小組在形成審理報(bào)告后，要將材料及時(shí)送到區(qū)紀(jì)委審理室征求意見，之后還要報(bào)區(qū)紀(jì)委常委會審定，才能出具審理意見。

“從過去的不會審、害怕審到會審案、審好案，光靠我們小組自身是不行的。”劉敏感慨，“通過參與審理，讓我們查辦案件的方向更明確，定性的準(zhǔn)確性更高，提高了我們的辦案能力。”

今年年初第三組就遇到個(gè)案子，有個(gè)村主任隱瞞自己22年前因盜竊罪被判刑入獄6年的事實(shí)，經(jīng)群眾舉報(bào)后，區(qū)紀(jì)委進(jìn)行了立案審查。但由于時(shí)間久遠(yuǎn)，很多資料的驗(yàn)證都有困難，“當(dāng)時(shí)大家就針對這個(gè)村主任的違紀(jì)定性問題，展開激烈討論。要不是審理室干部的幫忙，在某些界定上根本吃不準(zhǔn)。”參與審理該案的一名紀(jì)委干部表示。

也有個(gè)別基層紀(jì)檢干部反映，雙流區(qū)在全省十強(qiáng)縣位次靠前，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)和壓力巨大，黨委政府自身任務(wù)繁重。要做到紀(jì)檢干部徹底的專職化，需要上級紀(jì)委的支持。

楊云芬說：“區(qū)紀(jì)委也是考慮到了這一層的，拿去年來說，鎮(zhèn)街紀(jì)委書記的提名權(quán)是在區(qū)紀(jì)委，他們的年終考核，80%的分值放在了區(qū)紀(jì)委，客觀上可以減輕他們的一些顧慮。”

此外，雙流區(qū)紀(jì)委還形成了鎮(zhèn)街紀(jì)工委每季度向區(qū)紀(jì)委報(bào)告的機(jī)制，報(bào)告內(nèi)容就是同級黨委履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的情況。“已經(jīng)給了發(fā)現(xiàn)問題的渠道，如果再出現(xiàn)問題，我們就會適時(shí)啟動一案雙查，到時(shí)候沒有任何情面可講。”楊云芬說。