拼經濟還是害社會？日本果真要“豪賭”

劉海潮

日前，日本眾議院以多數票贊成通過了倍受爭議的“綜合度假設施整備推進法案”（簡稱賭博法案），允許在指定區域內建設集飯店、賭場、游樂廳、會議中心為一體的綜合度假區，開放私人賭博業。

盡管日本在野黨及半數以上國民堅決反對該法案，但依靠賭博業來發展經濟的做法顯然在日本政壇占據上風。其實，日本政府開放賭場并非一時興起，至于能否實現初衷則需深思。

啟動“豪賭”意在拼經濟

首相安倍晉三是賭場合法化的堅定支持者。近年來，安倍政府通過企業減負、行業整合等手段刺激長期低迷的日本經濟，但整體效果并不顯著。安倍此番“豪賭”顯然具有明確的經濟目標，即利用賭博業刺激經濟和增加稅收。

由于目前賭場監管的具體辦法尚未出臺，日本預計還需6年才能建立第一家賭場，這意味著日本賭場要到2023年之后才會出現。因此，日本相關公司已開始提早籌劃，主動搶占或布局國內賭博市場。據報道，數家經營彈珠生意的日本“準博彩”公司已經先后登錄港股，為即將到來的賭博業競爭打通資本通道，而來自美國、中國澳門和香港等地的賭博公司將日本視為“最后的未開發地”。其中，美國拉斯維加斯的米高梅高層就表示可能在日本“綜合度假勝地”投資40億美元。

此外，賭博合法化可以刺激日本的國內外游客消費。安倍在國會涉及該法案的答辯中稱，賭場將幫助吸引投資并大大有利于創造就業機會，這也有助于日本力防2020年東京奧運會結束后的經濟衰退。

當前，以自民黨為主的跨黨派議員成立了“推進建設綜合度假區法議員聯盟”，安倍等多位高官出任最高顧問，提出到2020年要將訪日游客從目前的2000萬人增加到4000萬人。因此，一旦日本在2023年之后啟動賭博行業，就能吸引國內外投資涉足上述領域，并為國內提供大量就業崗位。

不少日本媒體對此充滿期待，“政府的意圖可能是只允許每個城市建一個或最多兩個賭場，但那將會是非常可觀的投資量。”據日本大和總研預測，如果橫濱、大阪、沖繩設立賭場，其建設工程帶來的經濟效應將達5.6萬億日元，每年運營收入將達到2.1萬億日元。

賭博業，恐難為救市良藥

賭博合法化是把雙刃劍，它畢竟是一個嚴肅且影響重大的社會問題，社會危害不容忽視，這也是日本民進黨及自由黨、社民黨和共產黨，以及高達52%的日本民眾反對開放賭場的重要原因。對此，不少亞洲國家在推行賭博合法化過程中出現的問題，或許應當引起日本重視。

很多亞洲國家允許合法賭博都具有明確的目標性——瞄準外國人錢袋，尤其是數量龐大且消費能力強的中國游客，包括越南、俄羅斯、朝鮮和緬甸等國均將賭場開設在與中國接壤的邊境地區。但上述國家并不鼓勵本國民眾參與賭博，比如韓國的16家賭場中只有1家是對本國人開放，且遠在郊區；柬埔寨、緬甸和朝鮮等國家，都明確禁止本國人進入，只接待外國人。

然而，隨著中國持續反腐和限制國民出境賭博，上述賭場為避免生存危機也很可能暗中接納本國民眾參賭。相關預測顯示，外國游客可能只占日本未來賭場客源的20%，絕大部分賭博者還是日本人。從這一點看，賭博業只向外國人開放的設想很難維持。

那么賭博業究竟能推動多大程度上的經濟發展呢？不少國家都是在特定地區允許賭博合法化，比如美國拉斯維加斯、中國澳門和俄羅斯海參崴等地。這說明他們對發展賭博業態度謹慎，并不期望賭博成為國民經濟發展的重要支柱。

但如果日本只在少數城市的度假區開設賭場，那有限的規模很難對整個國民經濟產生顯著的推動作用；相反，如果日本賭場在國內遍地開花的話，賭場所產生的經濟效應或許值得期待，但由此造成的代價也不容小覷。

魚與熊掌不可得兼。賭博業將帶來的經濟效應與社會危害并行存在，這也是不少國家既想開放該行業卻又不敢大肆發展的原因。盡管目前安倍政府將賭博合法化與經濟發展聯系起來，但如何降低所產生的社會危害也相當棘手，這意味著日本國內在開設賭場問題上的分歧也將會持續存在。（作者單位：西南政法大學政治與公共管理學院政治學系）