改革完善人口和計劃生育統計工作的思路探索

冒蘭

摘 要：對再生育問題的關注，是新時期人口和計劃生育工作中的一項關鍵要素，從"二胎政策"推行以后的計劃生育問題現狀來看，從數據統計方式，人口計生管理機制和監督機制等多個方面入手，對人口和計劃生育統計工作進行完善，是這一工作在新時期所表現出的一種新的發展思路。

關鍵詞：人口統計；計劃生育；統計工作；工作思路

前言：人口與計劃生育統計工作是對人口質量進行提升的有效措施。“單獨二孩”政策的實行，成為了促進計劃生育工作的工作機制進行轉變的重要方式。針對國家目前所面臨的性別比失衡問題，促進男女性別比例的平衡，也是計生工作在新時期所要承擔的一項重要責任。從這一工作的現狀來看，統計數據缺乏準確性的問題會對計生工作的進一步開展帶來不利的影響，對計生統計工作的工作思路的優化，成為了促進計生新政在基層地區貫徹落實的重要因素。

一、新時期人口和計劃生育統計工作所面臨的問題

從我國計劃生育統計工作的現狀來看，建立在多種數據來源的統計機制是人口統計數據體制的主要組成部分。這樣，人口和計劃生育統計工作的開展，就離不開公安機關、審計機關的配合[1]。從計生部門、公安部門和統計部門的職能分工來看，三者在處理社會人口問題的過程中，往往是從不同的出發點入手來進行的，針對人口和計劃生育統計工作中所面對的社會的總人口數、總戶口數和出生率死亡率等問題，對這一數據的統計工作，離不開公安部門與計生部門之間的配合。從改革開放以前的中國社會發展情況來看，在當時的社會經濟條件下，這些基礎性的數據指標往往在整體層面消除了一定的一致性。但是在改革開放以后，隨著市場經濟的不斷發展，在一些來自不同渠道的數據指標影響下，我國人口的自然增長率等相關之表和統計口徑問題出現了一定的差異，在不同領域存在著不同的統計方式的情況下，人口統計過程中所出現的差異問題，成為了影響計生工作開展的一個重要問題。在國家“單獨二孩”政策的不斷推廣過程中，人口計生統計工作的重要性就更應該引起有關部門的關注。從計生工作的現狀來看，信息化系統功能相對薄弱的問題，也是影響計生統計工作的重要因素，隨著信息技術的不斷發展，計算機網絡系統的應用，已經對計生工作管理水平的提升，起到了一定的促進作用，但是受到系統自身因素的影響，管理系統只能在計生工作中的一些簡單數據分析工作中發揮自身的作用。在各地區信息化計生管理系統存在差異性的情況下，計生系統與其他相關部門的信息系統之間缺乏融合性的問題，也給數據資源共享機制的發展，帶來不利的影響。

二、新時期改革完善人口計劃生育統計工作的思路

（一）對數據統計方式和收集方法進行完善

對數據統計方式的調整，是對計生統計機制進行完善的一種有效方式，作為統計工作中的重要環節，人口普查結構、人口登記情況和與新生兒有關的生命統計方式，是計生部門在人口計生統計工作開展過程中所應用的主要參考要素。在對這一問題進行調整的過程中，在人口普查工作和人口登記工作開展基礎上，對一些專項調查方式的應用，也是解決人口計生統計問題的一種有效方式。為了對數據調查工作的準確性進行提升，有關部門需要通過一種統一式的設計形式的運用，對調查問卷的設計工作進行優化[2]。在設計與人口計生統計工作有關的調查問卷的過程中，相關工作人員還需要對布置方法的集中特征進行保證。為了對這一方式的調查效率進行提升，計生部門可以通過一表多用和進行數據共享等方式的應用，對基層計生調查工作的復雜性進行降低，從人口計生工作的現狀來看，這一措施的應用，也可以有效避開因數據差異所引發的統計結果失誤問題。對統計指標進行統一化的解釋，是對這一機制進行優化的一種有效措施。針對調查問卷中可能涉及到的表格問題，在對相關表格的簡潔性特性進行強化的同時，對一些科學化的計算方法進行應用，也可以讓調查問卷的有效性得到顯著提升。

（二）對人口計生管理機制進行創新

人口計劃生育統計工作是計劃生育政策中的一個重要的組成部分。從“單獨二孩”政策實行以后的計劃生育工作現狀來看，計生工作管理機制的創新，對數據的統計工作之間也存在著一定的促進作用。從人口計生機制自身對與之有關的統計工作的影響來看，從法律法規手段入手對這一機制的完善，可以讓統計工作的規范性得到有效的提升。在計生工作的開展過程中，執法力度的提升，也可以讓統計工作進行過程中所出現的數據造假問題進行解決[3]。在對計生管理機制進行創新的過程中，有關部門也可以將人口的復式統計模式應用在人口計生統計工作之中，在對這一統計模式進行應用的過程中，有關部門需要對傳統的單一口徑數據概念進行有效的調整，在有關部門從戶籍和居住兩大問題入手，對與人口計生統計工作有關的問題進行分類以后，計生部門可以從分類結果入手，對人口數據的調查工作進行處理。在這一模式的應用過程中，公安機關也需要對轄區內居住人口的信息數據變更工作進行及時更新，以便讓計生部門對本地戶籍人口的流出情況和本地人口的居住情況進行了解，進而為計生工作的開展提供一定的便利條件，從這一統計模式在實際應用中所表現出來的作用來看，他可以對人口在其戶籍地信息的準確性因素進行了解，對于一些居住地變換較為頻繁的居民，有關部門也可以在統計系統中獲得相對完整的個人信息，這就可以對外來人口問題統計工作的優化提供幫助。在這一模式建立以后，居民戶籍地與居住地的相關信息的同步，可以讓計生統計工作的工作流程得到一定程度的優化，這就讓計生部門在統計工作的開展過程中有效地降低了資源浪費，對人力成本的節約，也是這一管理模式在實際應用中所表現出來的一個典型特征。

（三）對人口計生統計工作的監督機制進行完善

人口統計數據的準確性，是影響計生工作發展的一項重要因素。為了對計生統計工作的數據準確性進行有效地提升，在人口計生統計工作的開展過程中，監督機制的完善，也是不可缺少的一項重要因素[4]。從人口計生問題的自身特點來看，在監督價值相對缺乏的情況下，統計數據的“注水”現象會讓弄虛作假行為在計生領域表現出蔚然成風的特點，在這樣的情況下，錯誤的人口數據往往會給人口計生統計工作中所面對的監督問題帶來不利影響，一些學者認為，讓全國人大在這一工作的開展過程中發揮監督作用的做法是構建計生監督機制的一種有效措施，在筆者看來，計生部門內部監督體系與外部監督體系之前的綜合作用的發揮，是構建監督機制的過程中所不可缺少的重要環節。監督機制應該涉及到計生工作的各個環節之中，交叉型的網絡化監督體系是人口計生工作體系中的理想監督體系。第二，對政府部門的監督作用的發揮，也可以對人口計生統計工作的規范化發展起到一定的促進作用。在計生工作開展過程中，為了避免一些違法操作問題，有關部門也可以對社會輿論在人口和計劃生育統計工作中發揮自身的監督作用。

結論：法律體系的完善，對人口計生統計工作的規范化發展有著較為積極的促進作用，對管理機制和監督機制的創新，可以讓人口計生統計工作中所獲取的數據的真實性得到充分的保障。

參考文獻：

[1]徐駿.計劃生育政策的發展和改革探究[D].南京航空航天大學，2015.

[2]杜曉云.計劃生育利益導向政策研究[D].福建農林大學，2015.

[3]于曉.計劃生育新政的現實效應研究[D].山東農業大學，2015.

[4]向霜.我國計劃生育政策的社會效應研究[D].山東師范大學，2015.