舒煒
有一個縣,前年爭取到了省上確定的小型農田水利試點縣,試點縣就會有一些利好政策。在當地農村,一些小型工程的固定價比選,放權給村委會來定,村里要按照程序組織招投標。但慢慢的,“借資質”成了當地一種亂象。
村里一些人看到工程的技術含量低,便想承攬工程,但自己又不具備相關資質,就出錢去“買”。多則一萬,少則幾千,即便加上幾百元的參加招投標費用,與這個十多萬的工程款項比,也是個小數。“借”得早的那部分人掙了一些錢,于是大家都去“借資質”,讓村委會也沒轍。上級出了個主意,采取一事一議,由村民代表投票。
有個村的后生,某次投標就借了5家企業資質,但還是沒中,只得了一票。恰好他幺爸是村民代表,他下來就問:“你怎么沒投我的票呢?”
“張三給了代表每人100元,當然投他了。”幺爸答得干脆。這后生轉身就向上舉報,最后,上面查出招投標不規范,宣布作廢,并沒收所有投標企業的保證金。這下又引發了更多企業紛紛上訪。
去年換屆,鎮上新來的紀委書記想了個法子,他向鎮黨委書記建議,每次把幾十個村民代表隨機分為兩撥,一半是投票者,一半為監票者。
他說,理論上講,想去“買票”的投標者不可能賄賂每個人,如果只選關系好的,很有可能只買到監票的代表。而那些沒有得到好處的監票員則會最大可能地對過程進行監督。這就從制度設計上,降低了買通村民代表來中標的幾率。
果然,此法實行后,關于此類招投標的信訪舉報下降了。不過,又有村干部想出了新“點子”。如某人雇了20多臺各種機械,專門轉包別人承攬下的工程,偷工減料,從中營利。
鎮上只得重新規定,村干部不得雇傭他人操作器具參加工程建設。但又引起了新的“民意”:“我們又不是公務員,國家哪條法律不許我們辦企業、雇傭工人了?看看,人家沿海那么多村支書、村主任都是企業家。”
這些意見傳到上面去后,領導對鄉鎮的新規定過于簡單提出了批評。這名年輕的鎮紀委書記只得慨嘆,基層工作真不好做,這才體會了什么叫上有政策,下有對策,可該怎么辦呢?