水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的管理策略研究

薛海明++李斌

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，投資在水利工程建設(shè)上的資金越來越多，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用也越來越多。然而隨著國家審計(jì)部門對一些水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支已成整個(gè)建筑行業(yè)中一個(gè)普遍性的問題。有的工程項(xiàng)目嚴(yán)重超支，建設(shè)單位實(shí)際的管理費(fèi)用比審核通過的概算費(fèi)用超出幾倍，費(fèi)用控制工作存在嚴(yán)重的形式化傾向。本文針對上述問題提出強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的一套管理策略，希望對管理費(fèi)用超支嚴(yán)重現(xiàn)象得到控制。

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's social economy， investment in water conservancy project construction has been increasing， and water conservancy project construction management costs are also increasing. However， the auditing of a number of water conservancy projects' construction management and investment efficiency by the national audit department found that the construction unit management fee overrun has become a universal problem in the construction industry. Some projects seriously overrun， the actual cost of construction units is several times that of the cost estimates approved by examination. The cost control work has not been implemented well. In view of the problems above， this paper puts forward a set of management strategies to strengthen the management of construction management fee of water conservancy project， hoping to be helpful for water conservancy project management fee control.

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目建設(shè)；管理費(fèi)；超支；管理策略

Key words： water conservancy project construction；management fee；overrun；management strategy

中圖分類號：F284；TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0143-03

0 引言

水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用是指從工程籌建開始到竣工當(dāng)天，在這一期間所發(fā)生的一切管理費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)管理混亂問題目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，其中管理費(fèi)用超支已是建筑行業(yè)里一個(gè)最普遍的現(xiàn)象。有的水利工程項(xiàng)目嚴(yán)重超支，項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)用甚至比審核后的概算費(fèi)用高出三四倍之多。從這個(gè)角度來看，加強(qiáng)水利工程的管理已經(jīng)迫在眉睫。特別是近幾年以來，隨著內(nèi)地拉動(dòng)內(nèi)需的不斷擴(kuò)大，水利工程的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，根據(jù)從有關(guān)審計(jì)部門對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果表明，大約有76%的水利工程存在管理費(fèi)用超支現(xiàn)象，更有甚者超出預(yù)算費(fèi)用三、四倍之多，這就使得市政工程建設(shè)單位管理費(fèi)控制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。通過對水利工程分析，探究水利工程中基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理費(fèi)用的管理方法能有效節(jié)約開支，提高資金管理水平，提高企業(yè)利潤。

1 水利項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目管理費(fèi)內(nèi)涵

水利項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)系指建設(shè)單位（業(yè)主）為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、施工、竣（交）工驗(yàn)收、總結(jié)等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用。其中，應(yīng)計(jì)入材料、設(shè)備預(yù)算價(jià)格的建設(shè)單位采購以及材、料設(shè)備的保管費(fèi)用不計(jì)入管理費(fèi)用項(xiàng)。

2 水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)超支原因分析

2.1 項(xiàng)目投資前期對各方面因素調(diào)查、分析、論證不全面，盲目決策。

建設(shè)單位為了擴(kuò)大部門利益，通過各種渠道爭取項(xiàng)目和資金，報(bào)批時(shí)故意縮減建設(shè)項(xiàng)目或壓低造價(jià)，隱瞞一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目通過審批后又將原來縮減的項(xiàng)目加上，以投資規(guī)模；項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)審批前的調(diào)研工作做得不充分，沒有對項(xiàng)目的各方面情況進(jìn)行徹底調(diào)查和投資分析。投資后面對各方面的壓力、阻力盲目決策。因此目前仍有許多項(xiàng)目投建后，會因?yàn)檎吖苤啤①Y金不到位、欠缺相關(guān)專業(yè)能力等各種阻力而出現(xiàn)工期進(jìn)度拖延（甚至無限期拖延）而成為半拉子工程。在停工期間，相關(guān)管理人員的薪酬以及辦公等各項(xiàng)管理費(fèi)用照常發(fā)放，白白耗著資金。

2.2 基建財(cái)務(wù)管理制度相對滯后，管理費(fèi)用支出沒有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)

管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率是財(cái)政部在2002年制定發(fā)文的，近些年來隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各行各業(yè)的物價(jià)和工資水平持續(xù)上漲，不同的地區(qū)有著不同的消費(fèi)水平，以往制定的標(biāo)準(zhǔn)都偏低，內(nèi)容較單一，而且是根據(jù)總概算來計(jì)算管理費(fèi)，而有些投資規(guī)模小、工期長的工程總概算本來就少，如果不對管理費(fèi)用嚴(yán)加控制，就必然造成實(shí)際費(fèi)用超概算。從另一方面來說，有些建設(shè)單位管理費(fèi)用的支出沒有明細(xì)清單，尤其是一些零碎的明細(xì)項(xiàng)目根本沒有制定費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，基于這樣的前提，總費(fèi)用超支似乎是必然的結(jié)果。

2.3 建設(shè)單位缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制

基建項(xiàng)目審批立項(xiàng)或形成基建計(jì)劃后，應(yīng)該由政府出面圍繞基建項(xiàng)目建立臨時(shí)工作組，部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組的負(fù)責(zé)人，其他成員一部分公開招聘，一部分從行政事業(yè)單位抽調(diào)過來，工作組內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位安排以及崗位人數(shù)等均由人事部統(tǒng)一調(diào)配。這種管理模式下往往存在一些不正常現(xiàn)象，比如相同性質(zhì)、投資規(guī)模相近的不同項(xiàng)目其指揮部人員可能相差幾倍；工作組成員專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)都無法勝任管理崗位等等。

2.4 財(cái)務(wù)管理不重視、財(cái)務(wù)力量單簿。

就當(dāng)前來看，許多地方的國有重點(diǎn)基建項(xiàng)目都被列入當(dāng)?shù)貢?jì)核算系統(tǒng)中的統(tǒng)一核算項(xiàng)目。基建管理部門對財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理的范圍和內(nèi)容缺乏足夠的認(rèn)識，在工作中將二者混淆，認(rèn)為單位一切依賴于會計(jì)核算中心，根本不存在財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。由于財(cái)務(wù)管理意識淡薄從而也導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)力量弱化，一些基建單位所聘用的財(cái)務(wù)人員甚至于絲毫不懂財(cái)務(wù)，只起到與核算中心傳遞會計(jì)憑證的作用。

2.5 辦公現(xiàn)代化、物價(jià)上漲、管理不當(dāng)、鋪張浪費(fèi)等其他原因。

3 水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)合理列支的必要性

對水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地管理，能夠直接降低建設(shè)管理費(fèi)用，通過節(jié)省管理開支能夠提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的資金實(shí)力，從而在競爭激烈的建筑市場中為企業(yè)進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，重點(diǎn)是能夠使企業(yè)有更多資金開拓海外市場，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，從而以旺盛的生命力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)管理的策略

4.1 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識

4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識

管理者應(yīng)該注重自身管理能力提升，在日常工作中積極參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)與企業(yè)管理者和同行密切溝通，時(shí)時(shí)置身于有助于培養(yǎng)自身專業(yè)素質(zhì)的集體環(huán)境中，通過與圈內(nèi)人士的密切溝通尋求本部門工作的創(chuàng)新管理思路和專業(yè)水準(zhǔn)的提升，要運(yùn)用開放性思維積極接納新思想、新理論，用以增強(qiáng)本單位的專業(yè)積累，學(xué)會借鑒行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來梳理城建項(xiàng)目管理費(fèi)合理列支，從而提高本單位的建設(shè)管理決策的準(zhǔn)確度，實(shí)現(xiàn)單位管理業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 要引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變管理思路

全員參與是實(shí)現(xiàn)城建項(xiàng)目管理費(fèi)合理列支的基本前提。有鑒于此，建設(shè)單位應(yīng)該高度重視單位內(nèi)部員工的工作狀態(tài)，通過員工管理和培訓(xùn)活動(dòng)引導(dǎo)其提高思想認(rèn)識，在培訓(xùn)管理中逐漸對單位產(chǎn)生歸屬感和社會責(zé)任感，同時(shí)懂得立足本職工作調(diào)整工作思路，按照工作要求做好費(fèi)用列支，從而做好管理費(fèi)用的合理列支。

4.2 做好管理費(fèi)列支規(guī)劃

一套合理的明細(xì)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理費(fèi)用合理列支的重要前提。建設(shè)單位管理層應(yīng)該著眼大局做出費(fèi)用項(xiàng)目規(guī)劃，并制定配套的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用管理部門的組織規(guī)則。財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是這一階段的工作重點(diǎn)。單位必須嚴(yán)格篩選財(cái)務(wù)管理工作人員，要求其按管理規(guī)則制定管理費(fèi)用賬簿和工作表，以此作為管理費(fèi)列支的各大項(xiàng)目的量化考核依據(jù)，如圖1所示。

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4.3 嚴(yán)格按照規(guī)定采購和管理固定資產(chǎn)

建設(shè)單位必須合理評估使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買固定資產(chǎn)的必要性，避免出現(xiàn)使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買應(yīng)由部門經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的固定資產(chǎn)。在采購環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的必須通過政府集中采購。從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的角度考慮，使用建設(shè)單位管理費(fèi)購買固定資產(chǎn)，入賬時(shí)應(yīng)做好相應(yīng)的會計(jì)處理，將該固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出并作為日常使用固定資產(chǎn)單列和管理，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)。

4.4 規(guī)范會計(jì)核算

對工程項(xiàng)目采用以項(xiàng)目為輔助核算單位的會計(jì)核算方式不僅能實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目的總成本，也能準(zhǔn)確反映全部項(xiàng)目各類費(fèi)用的開支情況。具體到建設(shè)單位管理費(fèi)，通過使用以項(xiàng)目為輔助核算單位、管理費(fèi)用類別為明細(xì)科目的會計(jì)核算原則，能使建設(shè)單位管理費(fèi)支出與工程項(xiàng)目一一相對應(yīng)。以項(xiàng)目為輔助核算單位、分年度據(jù)實(shí)列支，能有效提高會計(jì)信息質(zhì)量，保證會計(jì)信息的真實(shí)完整、清晰準(zhǔn)確。通過使用明細(xì)科目區(qū)分費(fèi)用內(nèi)容，能清晰顯示某類費(fèi)用的發(fā)生情況。對設(shè)置了基建賬、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計(jì)制度的建設(shè)單位，應(yīng)在“待攤投資-建設(shè)單位管理費(fèi)”明細(xì)下設(shè)三級明細(xì)科目區(qū)分業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、臨聘人員工資等費(fèi)用；對于未設(shè)置基建賬、執(zhí)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度的建設(shè)單位，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)支出中設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目核算。對于部分需從基建賬轉(zhuǎn)撥款至經(jīng)費(fèi)賬中進(jìn)行現(xiàn)金報(bào)銷的費(fèi)用，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)賬中設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目核算收支，以準(zhǔn)確歸集項(xiàng)目成本。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

在竣工決算審計(jì)時(shí)，加大對建設(shè)單位管理費(fèi)使用及管理的審查力度，對費(fèi)用的開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)核算等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。在進(jìn)行其他類型審計(jì)時(shí)，可全面審計(jì)建設(shè)單位某時(shí)期全部的建設(shè)單位管理費(fèi)支出，進(jìn)一步規(guī)范該費(fèi)用的管理及使用。

4.6 建立健全預(yù)算管理分析方法

我國水利工程項(xiàng)目具有不確定性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，這給管理費(fèi)用預(yù)算工作造成極大的影響，不能通過使用固定的預(yù)算管理方法實(shí)現(xiàn)水利工程企業(yè)預(yù)算管理分析。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)形勢和工程項(xiàng)目情況，參照不同地域的不同因素，建立健全水利工程企業(yè)預(yù)算管理分析方法，提高預(yù)算工作質(zhì)量，對工程項(xiàng)目情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評估。掌握和控制工程項(xiàng)目所需的材料、人工以及機(jī)器設(shè)備費(fèi)用，制定合理的管理費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算管理采用動(dòng)態(tài)分析，采用工程建設(shè)新技術(shù)，合理預(yù)算成本費(fèi)用支出，防止成本費(fèi)用浪費(fèi)，提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)效率，加強(qiáng)工程管理質(zhì)量。

5 應(yīng)用案例

四川瀘州某水利工程項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃階段就開始強(qiáng)化預(yù)算管理，做了非常詳細(xì)的管理費(fèi)列支規(guī)劃并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在原材料采購上嚴(yán)格按照規(guī)定采購等措施，全面優(yōu)化管理措施降低工程項(xiàng)目管理費(fèi)的使用，為企業(yè)節(jié)約了200余萬元的管理費(fèi)用，弄按期順利完成工程項(xiàng)目，經(jīng)專家鑒定項(xiàng)目質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。等于直接為企業(yè)增加200萬元的利潤，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益，值得大力推廣。

6 結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程企業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的作用。通過管理費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定和有效實(shí)施，控制成本費(fèi)用的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營利益的最大化，促進(jìn)水利工程企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還提高了人們的生活水平。所以說，完善水利工程企業(yè)管理費(fèi)用預(yù)算工作，是我國水利工程企業(yè)的重要內(nèi)容。

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