云南邊境村民公共文化供給差異分析

金裕民+++趙陵南++曲來強

摘要： 伴隨著經濟社會的迅猛發展，建設和發展公共文化、保障農民群眾的文化權益是我國當前和今后的一項長期任務和目標[1]。政府在公共文化服務體系建設中始終處于核心地位，應該對全局工作的開展進行整體規劃和過程引領。本研究首先深入分析了云南邊境村民公共文化建設供給差異，從中找出了影響這種差異的各種因素，并分析了因素與文化供給差異的關聯程度，最后找出影響云南邊境地區農村公共文化供給差異的主體因素，進而圍繞云南邊境地區農村公共文化建設特點供給提供建設性意見，以推動其公共文化服務均等的目標。

Abstract： With the rapid economic and social development， the construction and development of public culture and protection of the farmers' cultural rights are the long-term tasks and objectives of China from now on. The government is always the core in the construction of public cultural service system， and should carry out overall planning and process guidance for the overall work. This paper first analyzes the differences of public cultural construction supply of the border villagers in Yunnan， and finds out the factors that affect this difference. And then it analyzes the correlation degree between factors and cultural supply differences. Finally， it finds out the main factors affecting the supply difference of rural public culture in Yunnan border areas. The constructive suggestions for the characteristics of rural public cultural construction in Yunnan border region are provided to promote its public cultural service equalization goal.

關鍵詞： 邊境村民；公共文化供給；差異分析

Key words： border village；supply of public culture；variance analysis

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0012-03

1 問題的提出

這些年云南省經濟和農村社會都呈現出良好的發展態勢，政府的財力和公共文化服務能力逐年提升，這為云南農村公共文化服務質量的提供創造了條件[4]。只有創新農村公共管文化體系，才能切實發展農村經濟，進而徹底改善農村落后的經濟文化面貌，提升其綜合競爭力。但就目前來講，農村文化體系建設仍存在許多阻力和現實性的問題，是全局工作體系的弱項，如某些農村對公共文化建設存在偏見，沒有將這項工作切實的擺在重要的位置，對文化設施和相關組織結構投入甚少，致使基層始終缺乏文化場所，特別是偏遠地區根本沒有幾樣像樣的文化設施。特別是云南邊境在文化建設的過程中與其他地方存在哪些差異？為什么會存在這樣的差異？如何克服這些差異？這些都是云南邊境地區公共文化建設需要解決的問題。

2 相關概念界定

公共文化供給：

阿倫特在闡釋“公共的”這一術語的含義時指出：“凡是出現于公共場合的東西都能夠為每個人所看見和聽見，具有最廣泛的公開性[2]”。而公共文化是社會穩定、和諧、健康發展，同時提高社會凝聚力的基本要素，是發展先進文化、構建具有社會主義特色和諧社會的重要前提。鑒于此，明確農村公共文化的基本概念，切實提高公共文化的社會地位，使之徹底擺脫經濟社會的“附屬角色”，讓公共文化真正服務于農村地區并成為農村新面貌的一種象征，才能真正實現全社會的健康發展[3]。

但從公共文化供給的視角來看，云南邊境農村地區文化服務的基礎設施發展仍顯緩慢，基礎設施建設滯后成為經濟社會發展的“短板”，對農村公共文化的傳播和村落社會變遷造成較大影響[5]。本文選取的研究區域為云南八個主要邊境地區文化作為研究對象，即：紅河、西雙版納、臨滄、保山、文山、怒江、普洱、德宏。

3 云南邊境村民公共文化供給差異分析

3.1 云南邊境地區公共文化供給情況分析

2013年，云南省文化系統扎實開展以“大普查、大調研、大建設、大服務、大培訓”為主要內容的“基層文化建設年”活動。保山最終成為了中國首批國家公共文化服務體系示范區，四大創建亮點廣受關注。盡管如此，根據云南省2013年鑒的查閱數據，云南邊境地區農村公共文化差異狀況是依然是突出的問題。

參考表1是云南農村各地區的文化供給數據，通過對比可以直觀看出，就藝術表演場所的個數方面，紅河、版納、臨滄、保山、文山、怒江、普洱、德宏等邊境地區嚴重缺少，有的地區幾乎為零，另外公共圖書館、博物館個數的差異也較明顯，以及文化、文物、事業費投入方面，怒江是最少的，只有2817萬元的投入，只占到云南省文化、文物、事業費總投入的1.7%。相比之下，只有昆明市總費用的8/1，這種公共文化供給不平衡和嚴重缺失的現狀，有待政府給予公共文化供給的強烈支持，用以推動其邊境地區農村公共文化服務均等的目標。

3.2 公共圖書館藏書情況

隨著邊境地區村民生活水平的提高，村民文化活動的參與性需求增強，如圖1云南邊境地區各州公共圖書館藏書量條狀圖顯示，各州藏書量差異明顯，這就需要政府著力于加大農村文化建設的投入，平衡各州村民對公共文化的需求量，最終達到邊境文化發展呈現出良好態勢，在文化基礎設施方面，室外健身設施、閱報欄等始終是農民亟需的文化基礎設施，以往政府在這方面雖然有投入，但是投資力度遠不及對文化信息共享工程網點、文化站、農家書屋等設施的投入。

3.3 文化站建設情況

就文化活動而言，也存在著類似情況云南邊境各地州文化站差異非常明顯。由于各地州經常舉辦的有廣場文化活動、歌舞曲藝等演出、放電影、體育才藝競賽等活動，而農民最希望政府提供的文化活動則依次是文化培訓活動、體育與才藝比賽、放電影等，這就需要文化站來做以上協調，但是其中有匹配之處，也有失衡之處。因此，在公共文化服務的供給過程中，要在政府規劃與農民偏好之間找一個平衡點，以期最大限度提高公共服務的效率和效益。

3.4 村民參與日常文化活動情況

圖2是實地調查的村民參與日常文化活動情況，可以從圖2數據看出選擇看電視的村民最多，占78%，其次是讀書看報，占33%，民族特色的文體活動只占23%，上網占11%，9%的村民選擇打麻將撲克。這組數據表明，村民在接受公共文化方面存在一定的差異，大多數村民日常的文化活動就是在家里看看電視，文化體育活動開展不普遍，特別是還有將近一成的村民平時的文化活動是打麻將玩撲克，農村文化活動較少，質量水平不高。由于村落中沒有文化館以及文化供給場所的提供，這直接導致了大部分村民只能從電視上獲取信息和文化娛樂，從以上數據表明云南邊境農村公共文化供給差異的不平衡，文化建設力度嚴重缺乏。

4 影響云南邊境村民公共文化供給差異因素分析

4.1 居民收入水平對公共文化供給的影響

文化消費作為一種典型的發展型、享受型、精神需求類消費，很容易受收入、價格、市場供給、消費預期等因素影響而發生變化。對于制約文化消費意愿的因素，調查顯示云南邊境8個地州，從2006年的人均2250.5元，到2014年的6861元，增幅204.87%，年均增長25.61%；在國家和地方政府的扶持下，云南農村水、電、路等基礎設施建設進一步加快。邊境民族地區的8個地州，其農民的人均純收入經濟變化如圖3所示。

圖3數據顯示，云南邊境地區農民收入也是偏低的，村民收入水平及其變化情況直接影響著社會物質文化需求的規模，結構與水平。部分基本公共服務需要村民承擔象征性的費用，因此居民的收入水平提高能提高居民對基本公共服務的需求，在公共服務的消費領域，村民的收入水平越高，公共文化建設與供給水平也就越高。

4.2 邊境居民個體特征影響因素分析

本文選擇了對云南省臨滄市邊境村民進行了隨機抽樣的實地調查，其調查情況顯示：小學以下的文化程度的村民占了全村人的44%，而中專以上文化程度的村民為零，總體上來說，云南的基本公共服務還不能滿足需求。

按常規來講，當地人口規模越小，對實現公共服務均等化越有利。當地的人口結構（受教育程度、年齡結構等）會在一定程度上對共公共文化服務需求產生影響，但對不同的公共文化服務影響程度則因當地人不同的受教育程度和年齡結構而存在一些差異，比如某地人口年齡結構偏小，受教育程度較低，因而當地人的教育需求會比其他地區旺盛，尤其是在實現教育均等化方面有更迫切的需求，相對來說，對公路等其他共公共文化服務項目需求不是特別強烈。

4.3 政府提供與市場提供公共文化服務的協調程度因素

公共文化服務提供的方式有多種，但最終是否選擇由市場提供，這與政府提供與市場提供的協調程度有關，一般來說，政府提供與市場提供的協調程度越好，越偏向于由市場提供，反之則相反[7]。

如圖4是中國領導決策信息系統發布的公共文化供給的三種方式，顯然政府是邊境地區農村公共文化服務提供的主體，這就需要政府加強自身建設提升公眾滿意度。在未來的公共文化服務建設中，要著重推動邊境地區政府內部對公共文化宣力度，加強政府內部效能管理，提高公共文化服務質量。

就目前而言邊境地區市場主體和社會組織的培育發展都需要較長的一段時間；而且，市場機制本身在解決經濟外部性問題上具有局限性，所以基于現階段我國的國情，第一，政府應該把城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃。根據城鎮化發展趨勢和城鄉常住人口變化，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。第二，政府與社會組織合作整合利用閑置學校等現有城鄉公共設施，依托城鄉社區綜合服務設施，加強城市社區和農村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加大對農村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農”出版物出版發行、廣播電視涉農節目制作和農村題材文藝作品創作。第三，政府和市場共同建立公共文化服務城鄉聯動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通。推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。

5 結論

我國農村人口占多數，建設公共文化服務體系，農村是重點建設對象。構建云南邊境農村文化以及對其文化供給差異的分析，是確保云南邊境農村同全國人民一道共享發展成果的重大舉措；是構建社會主義和諧社會，實現社會公平正義的根本要求；是全面建設小康社會，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明協調發展的重要任務[8]。加快云南邊境地區農村公共文化服務體系建設，是擴大邊境農村市場的需求，也是轉變邊境農村發展方式的有效途徑，更是當前和今后一個擺在云南各級黨委和政府面前的一項艱巨而又緊迫的任務。

參考文獻：

[1]游祥斌，楊薇，郭昱青.需求視角下的農村公共文化服務體系建設研究——基于H省B市的調查[J].中國行政管理，2013（07）：68-73.

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[3]潘澍.公共文化管理機制與服務效能[J].黨政干部學刊，2013（11）：66-68.

[4]張云峰.黑龍江省建設農村公共文化服務體系研究[D].東北農業大學，2010.

[5]于志勇.農村公共文化服務供給研究：基于公共服務均等化的視角[J].云南行政學院學報，2012（04）：110-112.

[6]姚秀敏，樊會霞.我國公共文化服務體系中農家書屋可持續發展的思考[J].圖書館學研究，2012（22）：92-95，54.

[7]李俊清.協調政府與市場關系 推動民族地區經濟社會全面發展（下）[N].中國民族報，2011-05-27（006）.

[8]張云峰.黑龍江省建設農村公共文化服務體系研究[D].東北農業大學，2010.