構建農村社區股份合作社框架

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

構建農村社區股份合作社框架

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

2016年中央農村工作會議再次提出推進農業供給側結構性改革，并把深化農村產權制度改革作為2017年農業供給側結構性改革的重點內容之一。2016年12月26日，中共中央國務院發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，提出用5年左右時間基本完成農村經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。可以預見，在未來5年左右時間，農村社區股份合作社的發展將成為一種重要的經濟現象。

然而，目前我國只有《農民專業合作社法》，農村社區股份合作社適用什么法律，建立什么樣的制度框架，在全國范圍內并沒有明確的規定，僅有關省市出臺了相關規定。如江蘇省工商行政管理局于2010年出臺了《關于農村社區股份合作社登記的指導意見》，要求農村社區股份合作社經縣（市、區）工商行政管理部門依法登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得合作社法人資格。山東省工商行政管理局于2013年出臺了《農村經濟（社區）股份合作社辦理工商登記有關問題意見》，也要求到縣級工商部門登記并取得合作社法人資格。

目前這種狀況不利于農村社區股份合作社的發展，而且，將來各地按照自己的理解發展起來后，中央主管部門也不好規范。通過修改《農民專業合作社法》或者由國務院制定《農村社區股份合作社條例》可能解決這一問題，但都有一定的滯后性，無法及時解決現實中登記注冊的急迫性問題。因此，建議借鑒《農民專業合作社法》出臺前農業部門引導農民專業合作社發展的做法，由農業部門出臺《農村社區股份合作社示范章程（草案）》（以下簡稱《章程（草案）》），引導各地社區股份合作社按照示范《章程（草案）》來組建；并由農業部門和工商行政管理部門聯合發布通知，要求各地成立農村社區股份合作社到縣級工商行政管理部門注冊為合作社法人，待正式的法律或者條例出臺后按照新規定執行。這樣就可以暫時解決農村社區股份合作社的注冊困境。

《章程（草案）》雖然不是法律，但可以構建一個制度性框架，給社區股份合作社提供發展的空間。從規范性角度看，《章程（草案）》至少包括以下內容：（1）農村社區股份合作社的設立人，設立大會或代表大會構成；（2）社區股份合作社的名稱及法定代表人；（3）集體經營性凈資產份額出資方案，包括清產核資、股權設置、成員界定及股份量化等：（4）主要業務范圍；（5）決策方式及盈余分配方式；（6）是否提取公積金及提取方式；（7）成員的權利和義務，退社及資格終止規定；（8）社區股份合作社的機構設置及其職責，包括成員大會或成員代表大會的構成及其職責，理事會的構成及其職責，理事長的職責，監事會的構成及其職責，監事長的職責；（9）農村社區股份合作社的財務管理制度；（10）農村社區股份合作社的合并、分立、解散和清算等。