追繳社保欠費的難點分析及對策建議

夏碧淋

[摘 要] 社會保險費征收機構依據《社會保險法》及其相關規定對企業欠繳的社保費進行追繳是依法行政的一種體現，也是維護企業職工切身利益的一項舉措。但是，在實踐操作當中，并非有法可依就能取得成效，由于社保欠費形成的原因多樣，在追繳社保欠費的過程當中會遇到各種各樣的難題，如何解決實踐當中所遇到的難題是追繳社保欠費工作成功與否的關鍵。 [關鍵詞] 社保欠費；原因；追繳；難點；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 051

[中圖分類號] F840.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0095- 02

0 前 言

隨著《社會保險法》的出臺實施，針對企業欠繳社保費如何追繳的問題有了明確的法律規定，《社會保險法》第六十三條就明確規定了征收機構催繳社保費的工作職責，以及用人單位在經催繳后仍未足額繳納社保費時社會保險征收機構可以采取的催繳措施。這在解決社保欠費問題中起到了十分重要的作用，為保障社會保險基金的安全提供了有效的內部保護機制。但是，在追繳社保欠費的實踐當中，經辦機構及相關行政部門卻遇到了諸多問題，導致部分社保欠費無法追繳。筆者將以分析社保欠費形成的原因及追繳過程當中遇到的難點，來提出解決該問題的一些對策建議。

1 社保欠費形成的原因

（1）企業自身社會保險意識淡薄，只圖經濟發展，不為職工謀取利益。在如今，多種所有制經濟共同發展的經濟體制下，私營企業等不斷發展壯大，但是由于企業自身發展的需要，許多企業往往忽視了職工的社會保險利益，在參加社會保險的過程當中瞞報、漏報職工人數，少報職工工資總額，盡量壓縮應繳的社保費。

（2）經濟不斷發展的大環境下，企業之間的競爭不斷增強，企業壓力也隨之增大，從而導致了部分企業經營困難。許多企業在參加了社會保險后，由于自身經營不善等原因，造成企業經營困難，但又不想破產，努力尋找生機，在這過程當中就往往造成了社保費的拖欠。

（3）歷史遺留問題。例如，許多國企改革后將原本其內部的部分工廠、車間等改制成為單獨的集體企業，甚至是私人企業，改制后的部分新企業不但要補繳原先未繳納的社保費，而且還要繼續為在職職工繼購買社會保險，這就讓欠費一層一層的累計，最終導致無力償還。

2 追繳社保欠費所遇到的難點

（1）追繳社保欠費的程序多、時間長，效率不高。《社會保險法》及《社會保險費申報繳納管理規定》均對未按時足額繳納社會保險費的處理作出了較為詳細的規定，其中包含發出催繳通知、查詢企業銀行賬戶余額、申請劃撥、作出劃撥決定并劃撥、申請法院強制執行等程序，這些程序之間還存在時間限制的問題，而且，當遇到企業已經停產，法人不知去向，法律文書無法送達時，就必須依據相關的法律規定走公告送達的程序，這無疑又增加了追繳程序的時間。

（2）追繳社保欠費中涉及的部門多、機構多，溝通、協作上存在難度。在追繳社保欠費的過程當中，進行催繳的主體是社會保險征收機構（或經辦機構），而作出劃撥決定并劃撥的主體是相關行政部門，而在查詢銀行賬戶和劃撥銀行賬戶余額時又需要相關金融機構的配合，最后申請強制執行時還涉及到人民法院。在實踐當中，往往存在部門之間溝通協作困難的問題，例如，在《社會保險法》剛剛出臺實施后，某地的社會保險行政部門按照規定到銀行劃撥賬戶余額時就遇到困難，銀行工作人員提出質疑，認為社會保險行政部門并不屬于可以劃撥賬戶余額的機關，因而不予配合劃撥。又如，在追繳程序完成后，申請法院強制執行時，法院告知相關法律文書不符合規定，需更改，這無疑又為社保費的追繳增加了時間和難度。

（3）征收機構追繳程序結束后移交人民法院強制執行時，存在執行難的問題。在實踐當中，有部分欠費企業已資不抵債，其企業的資產早已抵押或者變賣，而且企業又沒有破產，不能按照《企業破產法》的清償順序進行清償，因而存在無可供執行財產的問題。當出現此類情況時，所有追繳的工作將打回原形，在追繳的過程當中所耗費的人力物力相當于白費功夫，根本無法追回任何欠款，就更何談維護職工的社會保險權益。

（4）追繳回的財產不足以解決全部職工的社會保險問題時，容易引發更大的矛盾。這種現象比較常見于改制后的企業當中，這部分企業基本已經處于半停產狀態，當社會保險征收機構按照法律程序追回部分欠費但又不足以解決全部職工的問題時，容易引發職工內部之間的矛盾，也易引發職工與相關部門的沖突。例如，在四川某市的A企業是國企改革后的企業，欠繳社會保險費共400余萬元，其中養老保險費100余萬元，醫療保險費200余萬元，經職工投訴，相關部門追繳，法院拍賣企業設備等共追回費用近30萬元，但是這距離解決全部職工的社會保險問題還相差甚遠，此時的職工就分為三派：一派是已退休并能享受退休工資的職工要求解決其醫療保險待遇問題，一派是達到退休年齡但因企業欠費未能及時享受退休待遇的人要求解決其退休工資的問題，另外還有一派是還未達到退休年齡的在職職工要求領取生活費的問題。在此案件中，雖然相關部門根據法律規定追回了部分欠費，但是追回的財產如何分配還是個難題。

3 推進追繳社保欠費工作的建議

（1）加強學習，提高認識。社會保險費的征繳關系著人民的切身利益，不僅要從企業職工意識上進行提高和重視，而且要對企業加大社會保險的宣傳力度，讓企業全面的學習《社會保險法》及其相關規定，使其能夠自覺繳費，并了解欠繳社保費的法律責任。另外，還必須加強各機構、各部門的工作人員對《社會保險法》的學習，使其能夠在工作當中更好地利用法律的武器履行好自身的工作職責。

（2）完善機制，加強領導。追繳社保欠費是一項民生工作，必須要加強政府的領導，建立統一的工作機制，在條件允許的情況下設立專門的追繳社保費的部門，實現專人專事，從而建立層層考核機制，督促相關部門盡最大的努力來做好社保欠費的追繳工作，進而從根本上維護人民的切身利益。

（3）增進交流，注意協作。在追繳社保欠費的過程當中，應該加強機構與機構之間的、機構與部門之間的交流與合作，盡量在依法追繳的前提下，縮短程序和時間，提高工作效率，讓受到損害的企業職工的合法權益能夠盡快地得到維護。

（4）積極作為，提早防范。社會保險費征收機構在日常的征繳工作當中，注意時刻關注企業經營的狀況，一經發現企業欠費，應立即向其了解情況，預防出現企業資不抵債的情況。

4 結 語

追繳社保欠費工作是實踐當中的一個難點，這不僅關系著企業職工的合法權益，而且還涉及社?；鸬陌踩珕栴}。雖然，有《社會保險法》作為依法行政的依據，但是，還是要加強政府的領導和部門之間的協作，在困難中總結經驗和教訓，力求將追繳社保欠費工作落到實處，切切實實的維護好企業職工的社會保險利益，進一步保障社會保險基金的安全。

主要參考文獻

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