協商民主

王昱晨

摘 要：現代社會的發展伴隨著利益的高度分化，基層多元性的利益主體和復雜的利益格局，使政治系統無疑會面對更多的政治參與。如何對基層多種多樣的利益訴求和公民參與做出回應，能否在不斷地回應的過程中形成某種長效的、制度化的路徑機制，從而促進政治系統內部結構、體制、功能和運作的科學化、合理化，是國家治理體系現代化進程中不得不回答的問題。就疏導整合基層公民政治參與而言，協商民主的作用不容低估，通過強調主體間理性、程序性的對話協商，其有助于提升政治系統應對政治參與的能力和公民參政議政的素養，不斷拓寬基層公民政治參與制度化的渠道。

關鍵詞：政治系統；政治參與；制度化；協商民主

1 研究問題和文獻綜述

中國改革開放三十多年來綜合國力不斷上升，整個國家發生著翻天覆地的變化，而在此過程中，也出現了社會利益高度分化和復雜化的情況。如果對新興社會力量所提出的政治參與要求不能加以有效整合，就會產生社會矛盾。因此如何有效解決基層政治參與問題，將社會成員即公民的政治能量納入一個理性常態化、可預期的制度化路徑，是國家治理體系現代化必須應對的挑戰，而協商民主對此的意義和價值不容低估。

協商民主是民主理論中的后起之秀，其影響正在不斷擴大。約瑟夫·M·比賽特首次使用了“deliberative democracy”一詞，詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編的《協商民主：論理性與政治》一書中廣泛地收錄了美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯、德國思想領袖于根·哈貝馬斯等學者論述理性、人民主權和協商民主的文章，給研究協商民主的學者提供了初步的思考框架。協商民主概括起來而言是自由而平等的公民及其代表通過對話、討論、審視各種相關議題、理由等的過程從而證明決策的正當性，是賦予立法和決策合法性的一種民主治理形式。協商民主理論認為，代議民主由于政黨間無序、惡性的競爭，選舉投票率低下等，產生了一些問題，已經與現代公民的要求及社會的發展不相適應。公民與官員之間就共同相關的政策問題進行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導公民直接的政治參與，并相信協商民主是民主政治的發展方向，是當代民主的核心所在。同時通過強調對話、討論、審視各種相關議題、理由等的過程，力圖避免直接參與過程中“多數人的暴政”。

2 協商民主對基層政治參與的積極意義

基層在不同視角下會表現出不同的特性。以“市民社會”的視角來觀察基層，基層更多的是各種私人、團體利益活動的舞團，會不斷的產生沖突矛盾；以“城邦——共同體”的視角觀察基層，基層則有著對話協商，“公共精神”等印記；以對話協商而非強力脅迫來化解基層的利益紛爭是一個好方式。

就基層公民政治參與和政治秩序保持平衡并互相促進而言：一是需講求適度的政治參與，應與現行政治制度的承載能力相適應，而且適度的政治參與，能夠為政治精英進行創制和制度改良提供較多的時間和空間；二是政治參與需強調盡可能高的社會代表性，為群眾和各個利益群體進行政治參與提供便利；三是政治參與應是組織化的政治參與，“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運動”（亨廷頓《變化社會中的政治秩序》），組織化的政治參與便于對立的雙方溝通協商，無組織的政治參與將會各說各話，浪費雙方時間和精力，無助于問題的化解。一言以蔽之，需要找到一種制度化的基層公民政治參與路徑。

“協商民主作為一種治理形式，由于其對公民參與、對話討論、尊重和理解的強調，對經由共識實現合法決策，促進公共利益的訴求，而成為推動地方治理的重要因素。”（陳家剛《協商民主與政治發展》）在一定程度上改善了直接參與式民主存在的問題，有利于參與式民主的健康發展。在當下代議制民主暴露出諸多不足的局面下，協商民主的發展有利于積極應對政治參與帶來的問題，推動人類民主事業的深化和完善。強調議事規則的重要性，有了對合理的議事規則的維護和遵守，使各方圍繞特定的議題、理由的陳述、對話、討論等在一定的規范和程序下進行，才能使協商民主可以有效開展。就中國而言，協商民主可依托議事規則來推動政治參與的有序性和規范性，并且作為一種能夠為各方所接受的折中方案，其有很大可能性成為一種制度化的基層公民政治參與路徑。

3 結語

綜上所述，在參與不可避免的情況下，需要找到一種政治精英，公民大眾均能接受，而且是非人治的制度化路徑。協商民主既可在一定限度內滿足公民的參與需求；又因其對政治精英產生的是相對溫和的壓力，不會引來強烈反彈；再加上協商民主注重邏輯和嚴謹的議事規則體系，具有較高的內在規范化程度；所以應對國家發展轉型時期的參與難題，圍繞政治參與的適度化、代表性、組織化，協商民主有了用武之地。

基層民主不僅是一種更合理的決策方式，而且是塑造合格公民的方式。在塑造合格公民參政議政的問題上，基層民主應為高層次的民主奠定良好的群眾基礎，為其培養出相應的“智力、道德和品性”，不斷完善的基層民主將對國家治理體系現代化產生深遠而積極的影響。就這些意義而言，在基層能夠使參與和秩序相協調的協商民主，同“一項政治活動，每隔幾年才舉行一次，在公民的日常生活習慣中并沒有為這一政治行動做好準備，當這一這次活動要求運用公民個人的智力、道德和品性時，卻已經遠離了它們。”（密爾《代議制政府》）的代議制民主相比，有著較為明顯的優勢。

參考文獻

1.陳家剛.協商民主與政治發展[M]，北京：社會科學文獻出版社，2011。

2.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M]，北京：三聯出版社，1992。

3.托克維爾.論美國的民主[M]，北京：商務印書館，1993。

4. 密爾：《代議制政府》[M]，京：商務印書館，1984年。

5. 佩特曼：《參與和民主理論》[M]，上海：上海人民出版社，2006。