晚清政治改革研究

摘 要：政治是經濟的集中體現，一定的經濟形態和經濟發展水平必然有與之相適應的政治形態。在激流巨變的晚清社會，政治改革無疑是最醒目的時代主題，社會各階級，特別是士大夫階層競相提出改革主張，助推著政治改革的起伏跌宕和晚清社會的劇烈改革。所以研究晚清政治改革，不僅對深入理解晚清社會的改革、政治改革的性質、發展脈絡和社會影響大有助益，而且對當今社會也有一定的借鑒意義。

關鍵詞：晚清；政治思想；改革

1 晚清政治體制改革的過程

（一）第一次政治體制改革

清王朝對其政體進行的第一項重大改革是于1861年設置了專門負責“洋務”和外交事宜的中央機構——總理各國事務衙門，這一機構分設英國、法國、俄國、美國、海防五個部門，下屬機構有同文館、海關總稅務司署等，統轄南北洋通商大臣、選派出國使臣、負責與各國的外交和通商事務、管理各海關稅務以及南北海防、長江水師、北洋海軍、邊防結界、炮臺要塞、工藝制造、學校教育、電報電線、鐵路礦務等事務，總攬了外交及與外國交往有關的財政、軍事、經濟、教育等大權，實際上成了與軍機處并列的最高權力機構?？偫硌瞄T設立之前，清政府對外國的態度一貫是“理落而已，無所謂外交也”。誠然，這種外交帶有半殖民地色彩，但這畢竟是中國走向世界的第一步，標志著中國被納入了資本主義世界體系。

（二）第二次政治體制改革

19世紀60年代興起的洋務運動，是中國晚清政治改革的第二階段。當西方侵略者在軍事、政治、經濟、文化、思想上步步近逼，向中國展開全方位的猛烈進攻時，太平天國農民革命迅速崛起迫使清政府在兩軍對壘中調整策略，加固營壘，以應付來自國外和國內的雙重壓力。清政府統治集團中一部分貴族官僚深感兩次鴉片戰爭的結果使中國面臨前所未有的“變局”，在屈服于外國侵略和以領土主權的喪失換取暫時的和平之后，也力圖用新的辦法求富求強以挽回清朝統治的頹勢。于是主張學習西方，把西方資本主義國家在武器制造、技術生產和自然科學方面的先進成果引進中國，作為維護封建統治的強心劑，因而仿效西方，實行部分改革，這就是“洋務運動”的由來。這批倡導和參加洋務活動的官僚、地主、買辦就被稱作“洋務派”。洋務派的產生是中國近代史上的重大事件，它既是中國保守主義者維護封建統治而做最后抵抗的標志，也是中國改良主義者建設新國家和新社會而揭開近代化序幕的標志。

（三）第三次政治體制改革

19世紀末期的另一次深刻影響中國近代政治變遷事件是戊戌變法，主張學習西方先進科技知識的同時，應引進西方政治制度。在“百日維新”期間“上諭”的內容與康有為歷次上書，特別是“詔定國是”以后的30余通奏折中的建議相對照，可以發現康有為軍事、文教方面的主張盡被采納，經濟方面除裁撤厘金一條外，也基本照搬，唯在政治方面出入顯著?？涤袨榻ㄗh中最具資本主義民主意義的“以庶政與國民共之，行三權鼎立之制”、“立開制度局”、“選一國之才而公議定之，統籌全局，乃次第施行”等內容，在眾多“上諭”中未見一字。這說明就維新變法的根本目標而言，光緒帝與康有為等維新人士存在著重大差別，另一方面也說明了政治體制改革的艱巨性。于是隨著戊戌變法的曇花一現，政治體制改革也隨之夭折，給我們以無窮的思考和啟迪。

2 晚清政治體制改革的必要性

19世紀中國社會政治制度均衡被打破，社會的內部矛盾和外來的先進政治制度和理念成為了推動這一時期政治改革的動力。帝國主義的侵略，一方面帶來了深重的民族災難。另一方面，也給中國傳統政治結構和政治改革模式帶來了新的因素和新的出路。內憂外患，不僅是封建統治者開始思考社會改革。也讓大批的先進中國人開始擺脫唯我獨尊的思想，中國在不斷了解世界、走向世界的過程中，逐漸開始了幾千年來首次的根本性的政治改革。各個社會階層先后登上歷史舞臺，試圖實現自己的政治主張。從封建統治內部到開明士大夫，再到先進的知識分子，無不以自己的方式，影響著近代中國政治格局和政治改革。

鴉片戰爭以來，清政府社會危機日益顯露。土地高度集中，地租盤剝橫征暴斂，農民不堪重負，民間反抗斗爭此起彼伏；朝廷吏治腐敗，賣官鬻爵，污吏橫行，社會矛盾激化；滿清最高統治者的無能在鴉片戰爭中暴露無遺。同時，資本主義生產方式逐漸滲透，紡織、造紙、制瓷等行業在西方先進生產技術的沖擊下開始發生轉變。太平天國運動的興起，極大地沖擊了清王朝的封建統治，清政府統治被強烈的震撼，統治集團始有所思考。

1860年以后，中國傳統的社會政治格局、自給自足的農業經濟結構正在逐步走向解體。新的政治文化和社會文化開始廣泛傳播，這些都成為了近代政治改革中的有效動力。專制政治與經濟的矛盾，腐化無能的封建統治與人民日益覺醒的愛國意識的沖突，增加了政治改革中的不確定因素。延續了兩千多年的封建專制制度，逐漸失去了其存在和發展的基礎，再也不能像以往一樣在封閉的土環境中存在和維持了。政治改革伴隨著中國社會的一步步開放，成為不可逆轉的時代潮流。

3 晚清政治體制改革失敗的原因

（一）經濟制約

甲午戰爭中軍費的大量開支以及戰后對日巨額賠款而引發的財政危機，應該是清政府走上改革之路的主要原因?！恶R關條約》清政府向日本賠償經費2億兩，隨后日本政府又以歸還遼東半島為條件，向清政府勒索3000萬兩贖金。再加上戰爭期間支出的軍費6000多萬兩，總數達3億兩白銀，相當于清政府三年的財政收入。本來，以農業為主體的經濟社會中，生產力發展緩慢，國家財政收支很少有大起大落的波動。甲午戰爭前，清政府的財政雖日益窘迫，但經過各方搜集還能勉強保持保衡，大體上每年都在8000萬兩上下。戰爭費用及其賠償使原己捉襟見肘的財政狀況頓時陷于嚴重危機。清政府的對策：一是借款；二是節流；三是開源。開源與節流并舉，是清政府面對經濟困難經常使用的籌款方式。相比較而言，節流比開源更易速見成效，這是一個常識性的經濟問題。所以，清政府在甲午戰爭前籌款的重點是在節流方面。但甲午戰爭后，清政府已無多少“流”可節，只能另謀開源之路。這便是甲午戰敗后清政府一度全面推行變法維新的根本原因。

（二）政府阻礙

縱觀清政府在政治改革進程中的作用，在一定程度上改變了傳統的社會政治結構，為民族資本主義的發展和資產階級民主政治的創建提供了某些客觀條件。但從清政府政治改革的目的看，在于維護既有的權力和統治秩序，不愿意建立一個包括各階層在內的強大政府，體現了其防御性、保守性的本質。政治改革要求改變集權專制，擴大政治參與，建立權力制衡機制，但清政府一方面計劃實行憲政，建立三權分立的權力格局，另一方面卻又使皇帝凌駕于三權機構之上，擁有絕對權威，牢牢把住君權不放，這種矛盾心態使清政府民心盡失，最終被民主共和的浪潮所淹沒。政治上的衰敗乃是解釋晚清政治體制改革失敗的一個最重要的原因。

4 結語

晚清政治體制的改革，是中國社會發展和世界環境影響的產物，它既帶有其他后發現代化國家所共有的外發型特征，更映現出中國傳統政治文化的歷史內涵與深厚底蘊；它不僅構成了中國早期政治現代化進程的重要一環，更對此后數十年間中國政治的發展有著深遠的影響，因而值得我們認真地總結和借鑒。

參考文獻

[1]葛荃.權力宰制理性士人、傳統政治文化與中國社會[M].南大學出版社，2003.

[2]賈春增.知識分子與中國社會變革[M].華文出版社，1996.

作者簡介

宋麗麗（1987-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學歷史學院2014級碩士研究生，中國史專業，研究方向：中國近現代史。