淺談轉(zhuǎn)制科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題及對策

周彥春

摘要：科研經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)順利開展的重要條件，對研究經(jīng)費(fèi)的管理是科研管理的重要組成部分。雖然大多數(shù)科研院所已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)依照國家有關(guān)政策進(jìn)行改制走向市場，成為使經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)，但科研成果的應(yīng)用能為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，所以科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題就不容忽視。本文結(jié)合近幾年從事科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際工作經(jīng)歷，梳理了轉(zhuǎn)制科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的兩個(gè)突出問題，并提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級政府越來越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來，我國各級政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺了很多激勵(lì)科研開展的利好政策，而且向我國高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。科研成果及其轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動(dòng)力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題必須重視。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）重生產(chǎn)、輕科研

轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時(shí)，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要。科研人員數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確保科研工作的正常開展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。

（二）重立項(xiàng)，輕管理

轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）輕監(jiān)管，難核算

轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來利潤。經(jīng)營項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）提高認(rèn)識，合理激勵(lì)

企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求企業(yè)開展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會(huì)增強(qiáng)其市場競爭力，給企業(yè)帶來更大的利潤。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)刻把科研放在核心位置。加大對科研人員的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事科研活動(dòng)。依據(jù)各級政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制，使科研人員個(gè)人收入和科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。

（二）建章立制，強(qiáng)化管理

建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問題，科研人員有時(shí)沒有時(shí)間顧及。科研財(cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對專業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對照表，來幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算

科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來，使其對經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評價(jià)機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。

科研能力和水平是企業(yè)立足市場的核心競爭力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。科研院所要想站到和市場上其他經(jīng)營性企業(yè)同等競爭的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問題。

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