農業科研項目開展績效評價及應用探討

梁曉輝

摘要：隨著農業科技的不斷進步，能有利的促進帶動農業經濟發展。國家對農業科技的重視程度在不斷提高，對農業科研項目的經費投入逐年加大。因此，為保障農業科研項目的順利有效實施，開展項目績效評價就顯得十分必要。本文通過分析當前農業科研項目績效評價中存在的問題，針對性的提出解決措施，希望其能夠在農業科研項目中得到更好的應用。

關鍵詞：科研項目；績效評價；農業

隨著農業科技的進步，科學研究對于農業的貢獻率明顯提高，農業綜合實力得到顯著增強。農業發展是關系國計民生的重大問題，農業作為國民經濟的基礎，得到黨和國家的高度重視。實施農業科研項目的最終目的是完成農業科技創新，提高廣大農民的經濟收入，改善其生活環境，促進“三農”的順利發展，從而保障國民經濟的穩定和增長。對農業科研項目開展績效評價，是提高農業科研成果質量的重要途徑。因此，為促進農業科研項目的發展，就需要規范加大農業科研項目績效評價力度，通過建立健全的評價體系，優化評價流程，以保障評價結果的準確性和有效性。

一、農業科研項目開展績效評價存在問題分析

雖然隨著國家財政體制改革的不斷深化，對績效管理越來越重視，但畢竟績效評價在科研事業單位中起步尚晚，特別對于農業科研單位來說，受管理能力限制以及農業科研項目公益性、非營利性、以及復雜性和長期性的特點影響，績效管理方面仍然存在諸多問題。

（一）績效評價監督管理機制不健全

在我國的農業科研項目績效評價中，缺乏健全的監督管理機制。雖然有些省級財政部門已經建立了績效評價處，但只是處于對已立項的且資金額度大的項目開展事后評價，并且受人力財力能力的影響，只能抽查部分項目，績效評價結果對社會層面上優化資金分配作用不大。在單位內部，受機構編制和業務能力所限，基本沒有績效管理部門。通常情況下，科研人員以項目申報指南為依據，對其中的內容進行篩選，確定出科研項目的重點和創新方向，并申報給相關的政府部門。在政府部門對申報項目進行評審立項后，就會將研究經費下撥給科研項目小組，項目組再開展科研工作。而科研項目的研究成果以及完成情況，會參差不齊，在專家對其進行評審驗收的過程中，存在對研究成果的質量模糊驗收的情況。由于缺乏有效的監督管理機制，專家對項目執行情況的評價并沒有從實際出發，這就導致在農業科研項目研究中將申報作為重點，而將管理和研究放在次要地位的現象十分嚴重，導致科研項目經費效果難以得到真正的保障。

（二）績效評價的目標值不好確定

農業科研因其特殊性導致不同研究類別項目的成果效益存在較大差異，在建立績效目標時，易受主觀判斷影響，且項目承擔部門申報的績效目標，未能經過管理部門進行有效核定，往往形式上過關即可。在農業科研項目的績效評價中，經濟效益指標最難確定。農業科研項目與其他類別的科研項目不同，因其具有的特殊性，造成了其產生的經濟效益難以估量。因此，在許多農業科研項目的績效評價指標中，不包含經濟效益指標。而農業項目的研究通常會花費較長的時間，且受自然環境的影響較大，導致研究成果的不確定性也大，在短時間內難以見到成效，其投資回報比率很低，在這樣的情況下，一般不采用經濟效益指標，而用社會效益指標取而代之。因此，一些基礎研究類的農業科研項目便成為投入產出比率很低的項目，導致項目投入量難以得到增加。

（三）沒有將環境影響因素納入評價體系中

農業科研項目與土地之間存在緊密的聯系，農作物的培育和生長離不開土地，因此土地環境對農業科研項目能起到一定的制約作用。而在農業項目的科研工作中，可能會對生態環境產生積極的影響，也可能對其產生消極的影響。如果在對農業科研項目進行績效評價時，不考慮環境影響因素，則可能對實施農業科研項目的土地造成負面影響，使其遭到不同程度的破壞。因此，必須將環境影響因素納入績效評價體系中，才能維持農業科研項目與環境之間的和諧關系。

（四）評價指標之間沒有建立起內在聯系

農業科研項目的來源渠道是非常豐富的，項目內容和側重點也有所差別，主管單位在選擇評價指標時，會從不同的角度出發，采用不同的評價方法對項目進行評價。由此，便可得出不同的評價結果，這些結果還可能存在巨大的差距，甚至完全相反。而在選擇評價指標時，主管單位并沒有對其做出主次的區分，也沒有對選取標準做出規定。于是，獨立看待每個指標時，其都具有現實的意義，但又都存在一些不足，綜合性較差，不能對所有類型的農業科研項目進行績效評價。因此，在對農業科研項目開展績效評價時，需要將各指標結合起來，建立起內在的聯系，并將各種理論和方法融入其中，從而形成完整的、具有可行性的評價指標體系。

二、做好科研項目績效評價的方法分析

（一）建立完善的評價監督管理機制

為確保農業科研項目績效評價的有效性，就需要不斷完善其績效評價管理機制。在確定項目研究重點和創新方向時，不僅要以項目申報指南為依據，還需要結合項目的實際情況，在保證項目具有可行性和實用性的前提下，確定出正確的項目重點。同時，根據創新方向和項目重點，綜合考慮各種因素，編制項目績效目標申報書。而在項目申報后，相關的政府主管部門則應該嚴格按照評審制度，對其展開全面的評審，評審內容要包括對項目績效目標的審核。只有擴大評審內容范圍，嚴控評審流程，才能從源頭上開展績效管理，充分體現研究經費的價值，下一步績效評價才有的放矢。必須改變當前項目下達后才編制績效目標的做法，因為事后編制的績效目標，很多存在敷衍應付的成分，不利于項目資金的有效運用。在項目立項撥付研究經費后，政府主管部門的管理工作還要繼續，還應制定相應的監督制度，對研究進展進行跟蹤管理，并結合審定過的績效目標任務，進行階段性的對照，以保證項目的順利開展及研究成果的質量。項目完成后，由政府部門組織或要求項目管理部門聘請有資質的社會機構開展第三方績效評價，評價結果作為反饋整改及下一步項目立項和資金分配的依據，對存在問題的項目，實行績效問責制。只有建立健全的績效評價監督機制，才能夠使農業科研項目小組將研究作為重點，從而有效的提高我國的農業科研水平。

（二）建立健全的評價體系

在農業科研項目的績效評價中，需要強化績效評價意識，完善評價標準，建立健全的績效評價體系。而在制定評價體系時，既要考慮常規的評價指標，又需要融入新的評價指標，并在構建評價體系時，堅持以研究成果為評價的導向。而在農業科研項目績效評價體系的構建中，也要考慮將一些定性指標納入其中。如科技惠農項目涉及到農業政策的宣講，如對“農業補貼政策”、“惠農政策”的解讀宣傳的范圍人次等，也應作為評價體系的一部分。同時，對于農業科研成果的普及應用情況也是績效評價體系的重要組成部分，如果不將研究成果的普及情況納入評價范疇，就會出現研究成果不具有適應性的現象。

（三）在開展績效評價時考慮環境影響因素

土壤和水是影響農業科研項目績效評價的主要環境影響因素，土地中的土質、含水量、微量元素、酸堿度等都會影響評價結果。而在實施農業科研項目過程中，則可能會改變這些因素的含量和性質，從而對生態環境造成影響。因此，在對農業科研項目開展績效評價時，需要將這些環境影響因素考慮進去，才能在研究過程中更加注重對生態環境的保護。比如，在某個農作物大田種植的研究中，由于過分追逐產量而大量施肥等，會造成土壤板結嚴重，造成周邊水域硝化物含量增加，也就是說，改變了土壤性質，污染了環境。如果在評價時不考慮這一點，就會造成盲目追逐產量的短期效益而忽視項目對環境造成的影響，從而影響績效評價的正確性，對我國農業的可持續發展產生不利影響。

（四）建立評價指標的內在聯系

主管單位在選取指標時，應堅持客觀性、全面性、經濟性以及可比性等原則，同時制定相關的指標選擇標準，將篩選出的指標進行區分，確定出主要指標和次要指標。同時，要將這些指標建立起內在的聯系，使各個指標既有獨立存在的意義，又能被綜合起來，適用于農業科研項目績效評價。

三、科研項目開展績效評價的應用

（一）應用實例分析

以我國某農業科學院的農業科研項目績效評價為例，評價對象為該院作物研究所三年內通過驗收結題的農業科研項目。在評價體系中，總共設置4個一級指標和14個二級評價指標，并以10分制進行打分，其評價結果如下：二級指標中得6-6.9分的有3項，主要包括科技人員相對數、論文和報告引用、糧食安全程度；得7-7.9分的有3項，即科技獎勵、農戶技術、人均收入增長率；得8-8.9分的有5項，分別為品種審定、技術評價指標、農業科技貢獻率、社會效益、經濟效益；得9-10分的有3項，包括論文和專著、成果推廣應用以及單位面積產值。4個一級指標中7-7.9分的有3個，即土地復種指數、能量產投率、生態效益，8分的有1個，即農村自然環境。最后，通過計算，該所近3年的農業科研項目績效評價得分為8.23分，其結果被評定為良好。

（二）評價結果的作用分析

從上述評價結果中可以看出，該所的項目管理中得分較高的項目已經發展得比較好，而得分較低的項目則應該作為管理中的重點，加以改善。比如，科技人員相對數就較少，在開展農業科研項目時，應適當增加科技人員的數量，在其指導下進行農業研究，才能提高其研究結果的質量。上述評價結果顯示，4個一級指標中，只有農村自然環境達到了8分，其他指標都低于8分。因此，在實施農業科研項目時，應加大對土地的資金分配，從而改善土壤質量，提高其土地復種率，增加投入產出比例，并對生態環境進行保護，以產生更好的生態效益。由此可見，通過對農業科研項目開展績效評價，能夠清晰的展示出項目中存在的優點和缺點，從而針對缺點進行調整，以便從整體上改善農業科研項目。并且，通過對農業科研項目的績效評價，還能讓社會資金分配更加科學、合理，并保證其正確的投向，從而提高社會資金的利用率，優化各類資源配置，盡可能的減少資金、資源以及能源浪費。

四、結束語

綜上所述，農業科研項目開展績效評價，是促進農業科研項目發展的重要手段，只有對其開展有效的績效評價，才能提升其研究成果的質量，從而提高“三農”的發展水平。因此，在農業科研項目的績效評價中，需要建立完善監督機制和評價體系，并在各評價指標之間建立起內在聯系，加大績效評價的范圍和力度，加強評價結果的運用，在保障農業科研項目的順利開展的基礎上，進一步優化社會資源配置。

參考文獻：

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