探析事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

李玲

摘要：財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作中的內(nèi)容之一，對于保障財務(wù)安全、提高資金使用效率有重要作用。但是由于預(yù)算管理意識薄弱、編制質(zhì)量不高等因素的影響，財務(wù)預(yù)算管理仍然存在諸多問題，因此必須要結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的工作實際，探究可行性的優(yōu)化辦法，提高對財務(wù)資金的管理和控制力度，確保事業(yè)單位各項工作的正常開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；重要性；問題與措施

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的重要性

（一）提高事業(yè)單位的整體管理水平

在事業(yè)單位改革以后，事業(yè)單位根據(jù)資金來源不同，被劃分為自收自支、全額撥款、差額撥款三類，如何提高財務(wù)資金的利用效率，成為關(guān)系到事業(yè)單位各項工作開展質(zhì)量的關(guān)鍵。受市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，事業(yè)單位也需要與時俱進的革新管理理念和工作方法，提高財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，不僅能夠避免事業(yè)單位收支失衡的問題，而且有利于整合內(nèi)外資源，提高事業(yè)單位整體的工作效率，對于事業(yè)單位各項工作任務(wù)的完成也有積極促進效果。

（二）提高財政資源的配置效率

如何實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)化配置，是衡量事業(yè)單位管理水平和工作能力的標(biāo)尺之一。長期以來，國內(nèi)部分事業(yè)單位過度依賴于國家財政資源運行，雖然能夠保證各項服務(wù)職能的順利開展，但是同時也消耗了大量的財政資源，對事業(yè)單位本身的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。通過強化財務(wù)預(yù)算管理，將財務(wù)管理的具體責(zé)任落實到人，一方面能夠有效發(fā)揮財務(wù)預(yù)算主體的主觀能動性，提高本單位的社會服務(wù)效率；另一方面也能夠集中有限的財政資金，應(yīng)用于優(yōu)先級較高的項目和部門上，從而提高資源配置效率。

（三）有利于建立規(guī)范的財務(wù)活動機制

通過強化財務(wù)預(yù)算，在事業(yè)單位內(nèi)部建立相對規(guī)范和科學(xué)的財務(wù)活動機制。這樣一來，無論開展任何工作，其財務(wù)支出都必須嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，從根本上避免了部分事業(yè)單位人員以權(quán)謀私等腐敗行為。除此之外，規(guī)范化的財務(wù)活動機制，還能夠在一定程度上優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對于事業(yè)單位整體行政效率的提升也起到促進作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

首先，在預(yù)算方法的選擇上，部分事業(yè)單位沒有按照要求采用零基預(yù)算法，而是采用績效預(yù)算，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性。其次，在預(yù)算執(zhí)行方面，在一些基層事業(yè)單位，由于內(nèi)部缺失相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，因此預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏約束，預(yù)算隨意調(diào)整的現(xiàn)象也比較普遍。在這種情況下，很容易出現(xiàn)經(jīng)費隨意花費的問題，財務(wù)資金的利用效率大大降低。最后，在預(yù)算時間的控制上，許多事業(yè)單位不能按照有關(guān)要求，定期完成預(yù)算工作，或是在沒有對上一年支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)分析的情況下匆忙完成編制，也會引發(fā)一系列的財務(wù)預(yù)算管理問題。

（二）績效考評流于形式

績效考評的目的在于激勵財務(wù)人員的工作積極性，從而確保財務(wù)預(yù)算真正落實到位。但是通過實際調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏規(guī)范化的績效考評制度，甚至存在一些工作人員對基本的績效考評指標(biāo)不了解、不熟悉的情況，這也容易在事業(yè)單位內(nèi)部形成“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的氛圍，事業(yè)單位所承擔(dān)的社會服務(wù)職責(zé)也就無法得到正常履行。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的可行性措施

（一）提高財務(wù)預(yù)算重視程度

財務(wù)預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位工作的開展情況，需要引起事業(yè)單位全體工作人員的重視。在開展財務(wù)預(yù)算工作時，各部門干部職工應(yīng)當(dāng)各司其職，認(rèn)真完成本崗位所承擔(dān)的職責(zé)。對于財務(wù)預(yù)算中存在的疑問和建議要及時提出，以便于提高財務(wù)預(yù)算的完整性和準(zhǔn)確性。

在財務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分調(diào)動各個部門的積極性和主動性，共同參與到財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行工作中來，結(jié)合本單位實際情況和財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的相關(guān)要求，對各個環(huán)節(jié)的工作進行詳細(xì)的分析和論證，只有這樣，才能夠提高財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算工作對事業(yè)單位管理工作的促進作用。

（二）建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核機制

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算支出的績效考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，對單位本年度實施效果較差的預(yù)算項目在下一年度取消或削減資金配置數(shù)額，明晰下一年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，及時調(diào)整以后年度預(yù)算支出方向。對于預(yù)算考評結(jié)果，要及時通過事業(yè)單位門戶網(wǎng)站或其他方式進行公布，一方面便于群眾和社會各界監(jiān)督，另一方面也能夠保證考評的客觀性和公正性。全面而科學(xué)的預(yù)算管理既可以使有限的資源通過整合優(yōu)化提高使用效率，也可以促進單位內(nèi)部各項管理制度的健全和落實，還有助于促進廉政建設(shè)。

（三）提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

財務(wù)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)熟練程度，在很大程度上決定了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的開展情況。因此，除了要從制度、觀念方面著手外，還必須重視人員的教育和培訓(xùn)。首先，在崗位任職人員的聘任時，應(yīng)當(dāng)綜合考察相關(guān)人員的工作能力，除了精通財務(wù)管理知識外，還必須擁有一定的稅收、財政、法律等知識基礎(chǔ)，務(wù)必做到專人專崗。

其次，要做好財務(wù)人員的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)工作。隨著事業(yè)單位體制改革的深入推進，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)。財務(wù)人員一方面要加強自我學(xué)習(xí)，不斷掌握新技術(shù)；另一方面也要積極參加事業(yè)單位定期組織的員工培訓(xùn)和教育活動，提高個人的工作能力。

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