對新常態(tài)下《企業(yè)財務(wù)通則》改進的思考

汪云松

一、前言

我國目前的《企業(yè)財務(wù)通則》 于2006年以財政部部長令發(fā)布，在國有及國有控股企業(yè)中得到普遍實施。作為現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度體系的綱領(lǐng)性文件，為規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為、推進現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)、保護企業(yè)及其相關(guān)方的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式已從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)變成質(zhì)量效益性，為了在新常態(tài)下充分發(fā)揮通則的指導(dǎo)與規(guī)范作用，就迫切要求我們抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時機， 對現(xiàn)行《企業(yè)財務(wù)通則》進行必要的革新，以適應(yīng)我國“十三五”規(guī)劃的需要，為國企混合所有制改革及供給側(cè)改革等目標(biāo)實現(xiàn)做好財務(wù)服務(wù)工作。

二、對現(xiàn)行《企業(yè)財務(wù)通則》如何革新的思考

針對現(xiàn)行《企業(yè)財務(wù)通則》中部分條款改進的探討

（一）總則方面

1.《企業(yè)財務(wù)通則》在第1章總則中規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)制定企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度，個人認(rèn)為這一點既不符合目前國家進一步簡政放權(quán)的大政策，也不利于社會各方面的參與。參照現(xiàn)行的國際慣例，鼓勵與會計通則利益相關(guān)者參與制定，將會有利于財務(wù)資源的優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。目前，在我國《企業(yè)財務(wù)通則》制定的實踐中，利益相關(guān)者參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有充分發(fā)揮各個利益相關(guān)實體的作用。為加快現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度的發(fā)展，建議由財政部牽頭，成立由財政部門、國家稅務(wù)總局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、注冊會計師協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)協(xié)會等部門組成的企業(yè)會計通則委員會，由上述的專業(yè)機構(gòu)來選派人員制定具體的方案，由財政部門最終確定實施，這樣在制定政策方面應(yīng)該會更全面、更實用，也有利于掌握通則在執(zhí)行過程中相關(guān)信息的及時反饋，使準(zhǔn)則在實踐過程中逐步得到修改與完善。

2.既然是《企業(yè)財務(wù)通則》，就不能僅局限于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)適用，而應(yīng)該是一部所有行業(yè)適用的規(guī)章制度。按照國家“十三五”規(guī)劃，我國今后將加快國有企業(yè)混合所有制改革及供給側(cè)改革，這里面就必然牽涉到眾多的國有企業(yè)股權(quán)變更等事項，因此修訂《企業(yè)財務(wù)通則》以適應(yīng)新形勢下國有企業(yè)的改革勢在必行，要使通則為經(jīng)濟體制改革在財務(wù)管理和核算體制上做好相應(yīng)的配套工作。

3.目前的《企業(yè)財務(wù)通則》對整個財務(wù)制度框架沒有一個明確的規(guī)定。因為《企業(yè)財務(wù)通則》是一部指導(dǎo)性的總則，應(yīng)完善其與會計基本準(zhǔn)則、會計具體準(zhǔn)則、企業(yè)會計制度、企業(yè)財務(wù)人員管理制度等之間的指導(dǎo)關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟和資本市場的逐步深入發(fā)展，企業(yè)原先面臨的所有制結(jié)構(gòu)變化、投資主體多元化、與國際慣例接軌等問題和規(guī)律也被逐步熟悉，建議在通則中明確“國家統(tǒng)一的會計制度”的概念。它是一個制度體系，由若干個具體制度來組成，如財務(wù)管理制度、財務(wù)核算制度、會計人員從業(yè)資格管理制度、會計人員專業(yè)技術(shù)資格考試制度、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格管理制度、會計人員繼續(xù)教育管理制度、會計人員職業(yè)道德管理制度等。通過《企業(yè)財務(wù)通則》中的原則性規(guī)定，把企業(yè)的財務(wù)管理和核算以及相關(guān)配套體系的框架明確好，使《企業(yè)財務(wù)通則》成為真正意義上的一部為企業(yè)財務(wù)管理和核算服務(wù)的指導(dǎo)性法規(guī)

（二）企業(yè)財務(wù)管理體制方面

一部好的制度還需要真正執(zhí)行才能體現(xiàn)出其內(nèi)在的價值。現(xiàn)行《企業(yè)財務(wù)通則》中只是規(guī)定主管財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，顯得較為籠統(tǒng)不夠細(xì)化。建議通則在財務(wù)管理體制方面增加具體的原則性規(guī)定，如各級財政主體應(yīng)專設(shè)相應(yīng)的對口機構(gòu)及人員，負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督企業(yè)日常的財務(wù)管理工作，使通則的相關(guān)規(guī)定和要求在實踐中真正落到實處。

（三）資產(chǎn)運營方面

目前我國混合所有制改革和供給側(cè)改革的一個重要目標(biāo)就是進行央企合并重組，目的是化解產(chǎn)能過剩，降低企業(yè)成本，提升競爭力，這就需要我們《企業(yè)財務(wù)通則》在制度的修訂上能夠起到促進國企改革的需要。（見圖1）

建議通則對新常態(tài)下國企涉及到的合并與重組事項，應(yīng)對其中國有股、民營股、員工股所占比例作出原則上的規(guī)定，設(shè)計上應(yīng)遵循相互平衡，相互促進，發(fā)揮各自的優(yōu)勢的特點。除關(guān)乎國計民生領(lǐng)域的國有企業(yè)外，對完全競爭性領(lǐng)域“非公有資本控股的混合所制企業(yè)”中國有股持股上下限需作出相應(yīng)的規(guī)定，并就如何退出、減持國有股份作出必要的原則性規(guī)定。

（四）信息化管理方面

1.在《企業(yè)財務(wù)通則》信息化管理條例中應(yīng)就企業(yè)的財務(wù)電算化管理做出適應(yīng)時代發(fā)展要求的變革。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，這就需要企業(yè)的財務(wù)工作也要緊密地融入進去，現(xiàn)行制度中未就企業(yè)電算化業(yè)務(wù)做出明確的要求，建議在修訂后的制度中規(guī)定凡達(dá)到一定資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)財務(wù)處理必須實行電算化，對未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)鼓勵其進行財務(wù)的電算化核算，并制定相應(yīng)的過渡政策，確保在規(guī)定的期限內(nèi)企業(yè)必需全面實現(xiàn)財務(wù)電算化核算。這樣既便于國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時財務(wù)數(shù)據(jù)的采集，也有利于財務(wù)核算的規(guī)范化管理。

2.財務(wù)報告對反映一個企業(yè)的經(jīng)營狀況起到越來越重要的作用，因此提高編制財務(wù)報告質(zhì)量也是企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)工作之一。而要編制高質(zhì)量的財務(wù)報告，就必需使財務(wù)人員的專業(yè)技能能夠勝任此項工作。目前的《企業(yè)財務(wù)通則》中關(guān)于對財務(wù)人員編制高質(zhì)量財務(wù)報告需具備哪些專業(yè)技能的相關(guān)規(guī)定還有些不足，下一步期待在通則中對此制定具體的指導(dǎo)原則和規(guī)范，以利于提高企業(yè)財務(wù)整體工作的水平。

3.在現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定報送月報、季報、年度財務(wù)會計報告等資料的前提下，可否試點推出企業(yè)財務(wù)年度信用評價報告，通過一系列財務(wù)量化指標(biāo)及相關(guān)附注說明，從整體上來衡量企業(yè)償債能力、盈利能力、資產(chǎn)營運能力、可持續(xù)發(fā)展能力和社會貢獻度等，并以此來作為企業(yè)今后在發(fā)行新股、公司債券及銀行借款等財務(wù)融資時的重要評價依據(jù)。因為依據(jù)國際慣列，企業(yè)的信用評價是衡量一個企業(yè)價值很重要的指標(biāo)，所以適時地在現(xiàn)有財務(wù)會計報告的基礎(chǔ)上推出企業(yè)財務(wù)年度信用評價報告，有利于更全面地衡量企業(yè)價值。在目前的《企業(yè)財務(wù)通則》中，企業(yè)可以依法通過借款、發(fā)行債券、融資租賃等方式籌集資金，如果企業(yè)財務(wù)年度信用評價報告實施成熟后，有利于加快企業(yè)信用體系的建設(shè)，這對促進企業(yè)信用貸款市場健康有序地發(fā)展會起到極大的推動作用，此舉不僅會極大降低企業(yè)的融資成本，也有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。

（五）財務(wù)監(jiān)督方面

1.在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政部門的職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變既當(dāng)規(guī)則的制定者又當(dāng)規(guī)則的監(jiān)督者。財政部門應(yīng)當(dāng)在《企業(yè)財務(wù)通則》的制定及修訂過程中起到牽頭人的作用，按照專業(yè)的事由專業(yè)的人來做的理念，具體規(guī)則的制定由前述的企業(yè)會計通則委員會制定和解釋，財政部門主要是加大對政策的執(zhí)行與監(jiān)督的力度，加強對違反財務(wù)管理制度的企業(yè)與財務(wù)人員的問責(zé)力度，對企業(yè)在執(zhí)行財務(wù)制度的出現(xiàn)違反規(guī)定的行為逐步做到零容忍，在社會上形成一種不敢做假、不會做假的財務(wù)氛圍，使企業(yè)出具的財務(wù)報告能真實反映其自身的經(jīng)營狀況，著力打造出一個誠信和諧的社會經(jīng)營環(huán)境。

2.防范化解金融風(fēng)險是供給側(cè)改革的一個重要目標(biāo)，目前迫切需要形成一個融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的金融市場。這意味著，改革融資體制，促進直接融資發(fā)展，將是未來的重點方向。因此在《企業(yè)財務(wù)通則》中應(yīng)對原來不適用資本市場及金融企業(yè)的狀況進行相應(yīng)的改進，完善對金融企業(yè)相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督和規(guī)范指導(dǎo)，以跟上時代發(fā)展的步伐。

三、結(jié)束語

以上只是我個人對新常態(tài)下《企業(yè)財務(wù)通則》進行革新的一點思考和看法。為了適應(yīng)新形勢下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，配合國有企業(yè)混合所有制改革和供給側(cè)改革，加快推進“十三五“規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要我們財務(wù)工作者們與時俱進，加快對現(xiàn)行《企業(yè)財務(wù)通則》革新的步伐，使我們的財務(wù)管理和核算工作能適應(yīng)新形勢的需要，為打造誠信和諧的社會經(jīng)營環(huán)境和實現(xiàn)中國夢做出自已應(yīng)有的貢獻。