探討基于全面深化改革背景下我國體育改革的目標、邏輯、動力及路徑

王 健，石 梁

（1.天津農學院體育教學部，天津 300384；2.天津市中北中學體育教研室，天津 300112）

探討基于全面深化改革背景下我國體育改革的目標、邏輯、動力及路徑

王 健1，石 梁2

（1.天津農學院體育教學部，天津 300384；2.天津市中北中學體育教研室，天津 300112）

追溯體育改革的根源，要從唯物主義“主要矛盾與次要矛盾”“社會存在與社會意識”開始。體育改革既考驗著中國體育改革的動力，又檢驗著政府意志、改革意識等，改革需要理論支持，也需要“由上至下”的改革動力。因此，針對全面深化體育改革進行探討：建立責任、擔當、有作為的政府，創造有效市場實現功能回歸，培育有機社會提升效能。

體育改革；目標；邏輯；動力；路徑

目前，我國正處于全面建設小康社會的過程中，政治、經濟、文化在新時代都發生了翻天覆地的變化，但是體育改革卻處于一籌莫展的境地。據不完全統計，2000—2015年我國100名成年人中，有93人不鍛煉身體；10 000名成年人中，有8 491人不鍛煉身體；1 000 000名成年人中，有836 947人不鍛煉身體。期間，每年增加25%的患病人數，這一數據讓人瞠目結舌。自從提出全面深化體育改革以來，體育如何發展才能惠及民眾、服務社會經濟建設成為我們共同去思考的一個話題。

1 我國體育基于全面深化改革背景下的目標

1.1 體育改革目標含義

目標、路徑相輔相成，尋找到明確的改革目標，就能夠規劃出下一步改革路徑，然后從實際需要出發，借助意識、觀念等進行大膽推測。目標會根據時間發生改變，任何時候，我們的目標必須清晰、明確。因為體育改革是最終目標，所以必須根據體育實踐來規劃路徑、方向。將體育實踐作為一個現實起點，并成為體育改革的最終結果，再將體育改革進行大膽推測，并成為體育實踐行為的終點。

1.2 體育實踐改革目標

體育改革具有相互制約、相互聯系、相互補充的特點，推進起來相當棘手。例如，體育產業、體育行政管理的轉型，訓練體制、競賽體制的對接，競技體育、大眾體育的協調，激勵機制、約束機制的互補，青少年體育、學校體育的關系都是我們面臨著卻束手無策的大問題。“高大上”的改革目標，反襯出體育與利益的促進關系，好像是一場體育資源與現實需求的博弈，我們的改革目標，首先要具有穩定性，其次要發揮體育實踐改革的作用。

1.3 全面深化體育改革

深化改革，其重點是體制的改革。論當前政治、經濟與社會的背景下，改革目的若不具備時代特色，不具有針對性，就難以實現系統性、協同性的體育實踐。首先，競技體育、大眾體育、體育教育、體育科技、體育產業要對外開放，不可閉門造車。其次，體育事業的改革方案和改革任務的現實起點發生沖突，因為體育事業代表著國家事業，其改革目標、改革布局、改革路線及改革方案會受限于國家的改革框架。如果多元化社會結構已經成型，利益分化、利益沖突就會增多，只有將“供給與需求”進行具體化，才能使體育改革各方面得到優化。

2 我國體育基于全面深化改革背景下的邏輯

2.1 體育改革理論基礎

因為唯物辯證法證明了“事物的發展處處存在矛盾”，所以，有人認為“改革是進行全面的糾錯”。換而言之，體育改革就是體育發展的“糾錯”，因為它存在需求與供給、公平與效率、數量與質量的矛盾，由于這些矛盾各有2個方面，其作用不盡相同。因此，我們根據作用的大小將其分為主要矛盾與次要矛盾，主要矛盾在體育改革中居于主導地位，起著決定性作用，只有將主要矛盾鉗制住，才能制訂科學的體育改革方案。

2.2 體育改革政治邏輯

身處全面深化改革的背景下，體育的發展要具有方向性、戰略性與全局性。自黨的十一屆三中全會提出《中共中央關于經濟的決定》以來，原國家體委相繼頒布出《關于體育體制改革草案》《關于深化體育改革的意見》，充分展示了國家調動各方面力量辦體育的決心，協調體育機制、運行機制的社會市場利益的全面部署，奠定了扎實的經濟、政治與社會基礎。另外，黨在十八屆三中全會中主張“全面深化改革”，指出“推動市場在資源配置中起決定性作用”“國家治理體系與治理能力現代化”等是中國全面深化改革的最終目標，國家頒布的《中國足球改革總體方案》《關于加快發展體育產業，促進體育消費的若干意見》是我國體育改革的2個支點，體育改革方案除了審時度勢，還要認清改革目的，找到體育治理現代化的正確方向。

2.3 體育改革現實起點

體育改革理論與體育改革政治邏輯理清了我國體育事業存在的主要矛盾，是深化體育改革的現實起點，也在為明確體育政策作鋪墊。事實證明，重大的戰略部署都與實時體育主要矛盾密切相關。例如，20世紀80年代對“落后的運動技術與走向世界的戰略目標要求”是制約體育發展主要矛盾的判斷，為競技體育適度超前發展戰略與“舉國體制”的形成奠定了初步的基礎；20世紀90年代根據“正在變化的經濟基礎與現行體育體制的矛盾”的定位出臺了《關于深化體育改革的意見》。從經濟發展、公共需求出發，我國正在進行計劃經濟與市場經濟轉型，目前各類體育社團在廣大城鄉地區都有覆蓋，健身場所、健身設施隨處可見，截至2014年我國農民體育健身工程有8個省已徹底完工，全國79%的行政村正在形成覆蓋。即便如此，仍是找不到體育人口“人丁稀少”的問題所在，最后有人提出，體育的主要矛盾在不斷深化，而國家政策只是進行表面調整，不進行管理體制的改革或者治理結構的優化，很有可能動搖體育改革的現狀。

3 我國體育基于全面深化改革背景下的動力

3.1 改革動力自上而下

自上而下體制內的改革是由人民政府首先提出的，其彰顯著不可動搖的改革動力應用在體育改革上恰到好處。在體育改革中，由于黨在十八大中提出“五位一體”的全面深化改革，所以在推動體育改革背后也蘊藏著群眾的利益訴求和回應，也在考察著政府的意志表現。體育改革應當具備整體性、系統性，使改革目的更明確、更清晰。從全局角度縱觀體育改革問題，必須有方向、理論、路徑才能將自上而下的改革動力運用在體育事業上。黨在十八屆三中全會中提出許多要求，如加快政府職能轉變、優化政府組織結構、建設法治政府以及服務型政府，因為各種“權力清單”“負面清單”的推行，政府的權力因此頗受限制。如果政府責任意識得到強化，公共服務效能就得到提高。體育改革要尋求公共利益最大化，得到政府和群眾的強烈支持才能在體育實踐中發揮改革作用。

3.2 改革動力自下而上

首先，體育事業不夠社會化、市場化，政府供給公共體育的體育資源供不應求，當人們維護、實現自己的利益時，就意識到個體行動力過于薄弱，隨后形成“草根”組織進行利益表達，進而加深了體育改革的緊迫性。其次，體育社會化有實現功能回歸、發展社會體育人才、匡正政府體育資源短缺的作用。體育社會組織非常具有公共性、獨立性，尤其在維護、實現利益以及化解矛盾時，有著十分重要作用。體育社會組織在服務方面，能夠解決政府體育資源短缺的問題，從而提高公共服務質量和效率。另外，公眾對體育改革翹首以盼，紛紛表示公共服務體系不完善、公共體育資源供給不足、服務質量差、健身收費高等問題。因此，公眾對體育改革拭目以待，并主動參與到改革隊伍之中，使改革動力倍增。

4 我國體育基于全面深化改革背景下的路徑

4.1 責任、擔當的有為政府

全面深化體育改革，全依仗于有一個敢于責任、擔當的有為政府。首先，要職能轉變到底，“不該管的，堅決推出”“能不管的，盡量少管”“可以管的，必須得管”，將自己在體育治理的職責中進行合理定位，弱化政府“辦”體育職能，并強化“管”體育職能，然后將體育利益進行調整。其次，強化政府公共服務意識、保證政府體育政策主導地位、積極轉變政府職能、放權讓利等都是政府面臨的實際問題，也是考察一個責任、擔當的有為政府的指標。另外，政府推動的體育體制改革、訓練體制改革、競賽體制改革、競技體育改革都不具完善性，充其量只是舊體制向新體制的過渡。要想規劃一個新的體制，就必須減少行政干預，不能獨占職業體育的利益，然后設立一個體育改革委員會的機構提高改革質量。

4.2 建立有效市場實現功能回歸

黨在十八屆三中全會中提出“推動市場在資源配置中起決定性作用”這個重大理論，充分證明人們在實踐層面已形成的極大共識，并明確指出改革的關鍵在于處理好資源配置中政府與市場的關系。雖然體育產業屬于一個特殊產業，但是也必須走向市場。根據2014年2月國務院發布的《關于加快發展體育產業的指導意見》統計：2010年體育產業增加值合計1 214億元，占總GDP的0.51%；2011年體育產業增加值合計2 583億元，占總GDP的 0.57%；2012年體育產業增加值合計3 657億元，占總GDP的0.64%。事實證明，處理好政府與市場的關系進行改革，才能獲得巨大的成功。

4.3 培育有機社會提升效能

培育體育社會組織能提高體育治理的效能，也能促進全面深化體育改革的進程。由于體育自治的特征比較突出，所以體育自治制度成為公眾最為關注的一個話題。根據2015年8月發布的《中國足球協會調整改革方案》分析，體育社會組織要進行深度改革：明確政府與體育社會組織利益關系、行政關系；建立目標與定位、自我管理、功能明確、自我教育、自我服務相關的治理結構；在經濟上支持資質、能力出眾的體育社會組織，并制訂考核指標，交由民政部門審評，充分激勵、約束體育社會組織幫助體育治理的良性循環；國家體育事業單位，給予體育社會組織產權、編制、經費、人員等支持，充分發揮體育社會的存在價值為中國體育作貢獻。

5 結 語

基于黨的十八屆三中全會全面深化改革提出的戰略部署，明確我國體育改革的實際方向和有效市場。先從體制改革和機制轉換開始，分別對政府、社會、市場運行機制進行優化，將學校體育、大眾體育、競技體育、職業體育等體育產業進行協調，保證體育事業的發展道路暢通無阻。推進政府體育管理、培育體育社會組織、貫徹全面深化體育改革是全國上下頭等大事，其轉變過程和發展方式需要各項進程與措施得到更新與改革，探討全面深化改革背景我國體育改革的目標、邏輯、動力及其路徑正好與此不謀而合。

[ 1 ] 何強.轉變體育發展方式進程中的項目協會改革[ J ].北京體育大學學報，2015（38）：15-24.

[ 2 ] 鮑明曉.轉變我國競技體育發展方式的對策研究[ J ].北京體育大學學報，2014（37）：9-22.

[ 3 ] 鮑明曉.職業體育改革與發展的中國路徑[ J ].體育科研，2013（31）：24-33.

[ 4 ] 張金橋.我國競技體育公共服務產品供給主體多元化研究[ J ].沈陽體育學院學報，2015（34）：1-9.

G812.0

A

1674-151X（2017）04-005-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.07.003

投稿日期：2017-02-18

王健（1981—），講師，碩士。研究方向：體育教學、運動訓練。