農民用水戶協會的績效與問題探索

陳云花

摘 要：農民用水戶協會是一個小的灌溉系統，它能夠為農民提供灌溉用水。要想建立起良好的灌區協會，就需要我們做好宣傳工作，讓人們了解它的好處，讓人們能夠自愿的參與到其中。建立灌區協會，不僅給農民灌溉提供了便利，同時還節約了水源。主要以永昌灌區的發展為主要研究對象進行了分析討論，永昌灌區用水戶協會在發展的過程中還存在著一些問題，大多數用水戶協會沒有水費收集權利，其財務管理內容不公開。為此，首先提出了永昌灌區用水戶協會發展時存在的一些問題，并且在此基礎之上提出了相應的解決對策，希望能夠解決農民用水戶協會存在的問題，促進永昌灌區的發展。

關鍵詞：永昌灌區；用水戶協會；土地灌溉；財務管理

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.050

1 永昌灌區基本情況

永昌灌區位于甘肅省河西走廊東部的武威市城北，轄4個鄉鎮53村527個村民小組，現在人口11.92萬人。此地區屬于溫帶大陸性干旱氣候類型，平均每年的降水量160 mm左右，水的蒸發量卻達到了1 200～2 000 mm，目前擁有耕地面積約13 773 hm2，生態面積1 727 hm2，進行農業灌溉的用水全部來自于地下，灌區現在可用機電井1 192眼，累積建設“U”型農井渠道1 087 km。

2 永昌灌區用水戶協會存在的問題

2.1 絕大部分用水戶協會并沒有水費收集權

根據對永昌灌區的農戶進行調查發現，協會的用水戶根本沒有水費收集的權利。水費收集制度與協會建立之前根本沒有發生任何改變，即使是協會內的領導者也沒有收集水費的權利。根據協會農戶的解釋，水費收集工作都是部分地區的村委會工作人員進行的，他們將水費收集以后，根本不會交到供水公司，而是將費用挪為他用，造成水費長期拖欠的現象發生。這樣一來，供水公司就會停水，最終的受害者還是用水戶協會內部的農戶，農作物不能夠及時灌溉，大大影響了農作物的產量。

2.2 用水戶協會財務管理不公開

用水戶協會內部的財務都是由村委會的相關工作人員進行管理的，通過我們的調查，協會內部的農戶根本不知道每個季度的水費情況，更不知道相關的財務狀況，這些都是由村委會的工作人員來負責的。農戶對此根本不了解，可見用水戶協會財務管理還沒有公開。

2.3 農民繳納水費有所上升

目前，永昌灌區的水費在逐年上漲，這對于農民來說壓力是很大的。經過調查，大多數農戶表示并不知道水費上漲的具體原因。但是有些人表示水價之所以會有所上漲，是因為供水公司的水價上漲，這樣的說法不是沒有可能，但是由于大多數人不能說明原因，可見農戶處于被動的狀態。

2.4 用水戶協會成立后農戶壓力變大

自從農民用水戶協會成立以后，從表面看，農民的用水權利有所增大，但是很多用戶認為用水戶協會成立以后與成立之前并沒有發生什么變化。還有一些農戶認為，自從用水戶協會成立以后，農民的壓力卻變得更大了，不僅要繳納水費，還要支付相關負責人的工資。由于建立用水戶協會是地方政府和水管部門為了通過世行項目驗收臨時建立的，各項管理還沒有明確，這樣就出現了農民壓力增大的問題。

3 解決永昌灌區用水戶協會問題的有效措施

3.1 明確水費收集權

在上述內容中已經提到，水費收集的工作都是由村委會的人員進行的，他們收完水費后不會將費用直接交到供水公司，而是別有他用，這對農民來說是非常不利的，因此，水費收集權應該由協會內部的領導者所有，這樣他們將水費收完以后，就會及時交向供水公司。這樣既體現出誠信合作，同時也保證了供水的準時，對農作物的灌溉也是非常有利的。

3.2 公開財務，適當收取用水費用

經過調查顯示，永昌灌區用水戶協會的財務沒有公開，這樣對農民來說是很不公平的。同時一些費用的去向也不夠明確，濫用費用的情況就會增多。因此，永昌灌區用水戶協會應該采取有效措施將財務公開，讓協會內部的每個用戶都能夠明確財務的具體用處。如果用戶有什么疑問，可以去核實財務信息，這樣就防止了一些工作人員濫用費用的現象發生。另外，自從用水戶協會建立以來，由于水費上漲，同時還要支付管理人員的費用，農民用戶的壓力變得更大了，因此，相關領導人員應該充分考慮到農民的利益，適當收取農民水戶的用水費用，緩解農民的壓力。

3.3 確定水權，控制總量是關鍵

對水資源進行配置，應該以水權、水市場理論為主要指導依據。首先，應該對農民的土地耕種面積進行測量，確立農民的水權面積，然后給每個水用戶發放水權證，這樣才能夠保障用水戶協會的農民用水公平。在農民進行灌溉的時候，應該根據農民的土地面積發放相應的水量，這樣既能夠滿足農民土地灌溉的需求，同時也避免了水資源的浪費。

3.4 改革土地制度和用水戶協會的制度

政府應該采取有效的措施把基層領導官員從土地的控制權力中逐漸剝離開來，加快土地物權法的出臺，將農民的土地產權進行明確，保證農民的合法權益。另外，農民用水戶協會的建立應該具有明確的目標，建立起各項管理制度，保證各項工作的透明，維護農民的知情權。

4 結束語

農民用水戶協會是一個小的灌溉系統，它能夠保證農民的灌溉用水。在永昌灌區用水戶協會發展的過程中，還存在著很多的問題，例如費用收集權不明確、農民用水費上漲、用水戶

協會財務管理不公開、用水戶協會成立后農戶壓力變大等。所以，在這些問題的基礎之上提出了相應的解決對策，包括明確水費收集權、公開用水戶協會的財務、適當收取用水費用和確定水權、控制總量是關鍵等，希望能夠以此解決上述問題。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕