淺談如何加強墾區基層黨風廉政建設

張慶禮

[關鍵詞]基層組織；黨風廉政建設；“三轉”要求

黨的基層組織是黨的肌體和細胞，基層領導干部負責基層的工作，直接面對人民群眾。基層領導干部的作風和做派將給人民群眾最直觀的感受，其作風建設狀況，必然直接影響著黨中央、國務院一系列方針政策的貫徹落實情況，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，黨的基層組織是黨的基層工作的領導核心和戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。全面從嚴治黨，必須狠抓基層黨風廉政建設這個關鍵。下面筆者結合我場工作實踐，談談墾區基層黨風廉政建設的幾點思考。

一、責無旁貸，強化黨委主體責任

黨委是黨風廉政建設的領導者、組織者，全面負責黨風廉政建設體系架構，在確定組織機構設置、人員配置、部門職責，安排和部署廉政工作等方面，體現了黨委的主體責任；紀委是黨風廉政建設的推進者、監督者，將黨委部署、安排的工作落到實處，執紀問責，體現了紀委的監督責任。墾區在加強基層黨風廉政建設中要以落實“兩個責任”為主線，以踐行“三嚴三實”為要求，在黨風廉政建設中積極構建科學嚴密的懲防制度體系，通過制度建設廢、改、立各項制度，劃定領導干部“責任田”，壓實“兩個責任”，突出黨委主體責任的內在引導，強化紀委監督責任的外在震懾，形成從嚴治黨新常態，營造風清氣正好生態，為墾區落實黨風廉政建設責任制匯聚正能量。

（一）以崗定責，責任到人讓“權入籠”

為防止個人自作主張、獨斷專行，增強班子整體功能的發揮，墾區在構建責任監督制度體系時，要針對部分領導干部“只掛帥不出征”等問題，把落實“從嚴從實管黨治黨”黨政同責這條主線貫穿通篇。要完善和修訂《領導班子成員黨風廉政建設責任目標分解》、《黨風廉政建設責任追究實施辦法（試行）》、《關于落實三公開、三重一大監督檢查實施辦法》等規章制度，詳細界定黨委主體責任和紀委監督責任的內涵外延，明確黨政領導班子、主要負責人及其他班子成員和機關部門、基層單位黨政負責人及班子成員的具體責任和事權，促使各級領導班子及其成員上下聯動全面履行主體責任，為推動“兩個責任”工作落實形成合力。

（二）堅守主陣地，躬耕種好“責任田”

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，這是黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。墾區要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體部署；健全橫向到邊縱向到底的主體責任體系，把基層黨風廉政建設納入日常工作的總體部署中，積極構建黨委統一領導、黨政同責齊抓共管、紀委組織協調、部門（單位）各司其職，社會積極參與的工作布局體系。對貫徹執行責任制差距較大、廉政勤政情況較差的黨支部，墾區黨委或紀委要綜合運用黨政紀處分和組織處理的手段，加大責任追究力度，突出基層黨委主體責任。

二、聚焦主業，深化紀委監督責任

為深入貫徹落實中央紀委提出的“轉職能、轉方式、轉作風”的新要求，要創新工作思路，理清工作職責，改進工作作風，堅持回歸本職、突出紀委主業主責，切實把“三轉”要求落實到工作實踐中。

轉職能——定位準凸主業。突出主業主責，做到“有所作為”。一是要通過深入學習黨的十八屆三、四、五中全會、中紀委、省、總局紀委有關“三轉”工作精神，立足于黨章《中國共產黨紀律處分條例》和《行政監察法》的法定授權，圍繞新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢提出的新要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步明確“做什么”，定位“怎樣做”，堅定不移地把主要職能往“監督執紀問責”這一主戰場轉移。二是要通過監督為先，執紀為重，問責保底，加大監督力度，改進監督方式，整合監督資源，提高監督成效，讓紀律從文本與口頭上落實到實踐與行動中，以嚴肅追究違紀的人和事，讓紀律真正成為帶電的高壓線，確保全面履行“監督執紀問責”的專職，不遺漏，不偏廢，達到增強紀檢監察工作的針對性和實效性。

轉方式——重監督嚴問責。定位而不越位，做到“有所不為”。堅持“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能定位，墾區要將執紀監督職能的切入點從配合相關部門開展業務檢查，轉變到對各部門履行職責的監督檢查上來，退出“運動員”角色，回歸“裁判員”崗位，進一步理順行政監察的工作關系，力求開展工作不錯位、不越位，準確有力地“執好紀、問好責、把好關”， 更好地履行好執紀、監督、問責的自身職能，使工作任務更明確、更明晰，釋放紀檢監察工作正能量。

轉作風——提效能嚴懲處。墾區要建立以突出紀檢監察主業為抓手，進一步強化監督檢查和辦案職能作用，切實改變以往過去重批評教育輕立案查處的傳統思想，進一步健全案件查辦機制，對符合立案查處的堅決依法依紀辦理，切實增強法紀懲處的威懾力。同時，要充分發揮紀委查辦案件的治本功能，把查辦案件與警示教育、建章立制、源頭治理結合起來，深入剖析違法違紀典型案例，增強懲治的教育警示功能，做到查處一個，震懾一片，廉潔一方。

三、建設一支高素質的紀檢監察隊伍

一是開展思想教育，樹立忠誠擔當意識。在開展“兩學一做”學習教育活動中，要把學好黨章、黨規擺上重要位置，逐條逐句通讀黨章、黨規，通過中心理論組學習、黨支部“三會一課”、專題培訓、座談研討交流等方式促進學習。在學習過程中，堅持以中心理論組為龍頭，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，對照黨章黨規、廉政準則、崗位職責等方面的情況，查找宗旨意識、工作作風、廉潔從政等方面的差距，端正自我行為。全面形成上行下效、上率下行、整體聯動的局面，通過學習，讓紀檢監察人員把全面從嚴治黨的政治任務扛起來、完成好。增強履職盡責的使命感、榮譽感、責任感，自覺監督、主動作為，真正擔負起黨章賦予的神圣職責。樹立擔當意識，堅持原則、動真碰硬，敢紅臉、敢瞪眼，敢于板起臉來監督執紀，決不能當老好人，搞與人方便、與己方便，大事化小、小事化了。

二是要用鐵的紀律建設隊伍，拒腐防變。打鐵還需自身硬，紀檢干部沒有天然的“腐敗免疫力”，要帶頭遵守黨章黨規黨紀，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。既要有嚴明政治紀律，加強黨性修養，讓紀檢監察隊伍始終保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，又要嚴格遵守組織紀律。牢固樹立組織紀律觀念，強化少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級的意識，自覺接受黨組織的教育、管理，自覺將自己置于組織的監督之下。更要嚴格遵守工作紀律，強化自我監督，對紀檢監察干部自身的腐敗，必須堅持“零容忍”，決不姑息，用鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、有擔當的紀檢監察干部隊伍。□（編輯/李舶）