中國國際關系新理念的實踐

黃鄭亮

摘 要：2016年9月，中國相繼在杭州和南寧舉辦了G20領導人峰會和第13屆中國-東盟博覽會。在習近平主席提出中國國際關系新理念的背景下，這兩個以中國為主場的國際盛會，將國際關系新理念實踐推向一個新高度。前者表現為構建“新型大國關系”，后者表現為“周邊外交”，二者相輔相成，共同構成“大國是關鍵，周邊是首要”的外交總布局。

關鍵詞：國際關系新理念；G20；中國-東盟博覽會

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0069-03

在新的歷史時期，世界秩序正在經歷著重大變革與調整，中國面臨的機遇和挑戰同時增大。為了更好地適應世界格局的變化，為了實現中華民族偉大復興的“中國夢”，2015年9月，中國國家主席習近平在聯合國總部發表重要講話，全面闡述了國際關系新理念，那就是“各國要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系” “倡導以對話解決爭端、以協商化解分歧”，走出一條“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國與國交往新道路，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，最終推動人類命運共同體的建設。

一、中國國際關系新理念的提出及背景

在國際關系新理念中，有兩項主要內容，一是強調“新型大國關系”，主要應對以美國為首的傳統大國，強調與之增強戰略互信，拓寬合作領域，妥善處理分歧，有效管控矛盾，造福兩國人民和世界人民，走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路。二是強調“周邊外交”，主要應對周邊國家，構建以“親、誠、惠、容”為核心的周邊外交，使周邊國家能夠分享中國發展的實惠，搭乘中國發展的順風車，通過相互間的合作，實現地區穩定與發展。該理念的核心“和平發展”與“合作共贏”。前者概括了中國選擇的發展道路和模式；后者則是這種發展道路的具體方式和途徑。

中國國際關系新理念的提出，是中國傳統文化精髓的傳承，是古代中國外交經驗的總結，為中國和世界發展設計出的新道路。古代中國，十分重視與世界各國的友好相處。西漢王朝開辟了聯通中亞、南亞的絲綢之路。在這條路上，中央政府堅持不懈地用絲綢、茶葉和陶瓷開辟與世界各國互通有無、平等互利的和平商路；政治經濟高度繁榮的唐王朝，接納了來自世界各地的遣唐使，他們從方方面面學習唐朝，回到母國傳播中國先進經驗；明王朝開啟了鄭和七下西洋的壯舉，拉開了人類大航海時代的序幕。中國留在這條海路上的，同樣是和平與合作的足跡。可以說，古代中國，在以中國為核心的東亞儒家文明體系中，始終奉行“德被四海”的外交理念，堅持通過商貿聯系而非對外戰爭、堅持以德服人而非強權政治、堅持互惠互利而非強取豪奪的方式，傳播儒家思想“和”的文化內涵。

而西方則正好相反。自從發現新大陸、世界成為一個整體后，它們認為，國際秩序的調整與變革均需要戰爭或準戰爭的形式來完成，1530年，西班牙通過殖民戰爭征服美洲，建立了第一個世界性的霸權國，隨后通過與葡萄牙等“挑戰國”的戰爭鞏固自身的霸權地位。1588年，英國擊敗了西班牙的“無敵艦隊”，正式確認以英國為核心的國際體系，期間通過與荷蘭、法國、德國等“挑戰國”的戰爭，維持數百年的霸權地位。第二次世界大戰以后，美國憑借雅爾塔體系成為新的霸權國，通過對蘇聯這個最大的“挑戰國”發動冷戰，進一步確認了世界霸權地位。

然而，經過三次科技革命后的世界各國意識到，對科學和技術的創新，將逐漸取代過去對稀缺性資源的爭奪，戰爭和沖突將不再是解決國家間矛盾和國際體系變革的唯一途徑。在各國改變對戰爭的認識以后，經濟全球化的作用使人們對國際關系的認識進一步升級，對利益的實現和維護已經不再是國家間的“零和博弈”，國家間相互依存的趨勢逐漸加強，國家在利己的同時完全可以實現多個國家的“互利共贏”。

在傳承歷史的基礎上，融合當今世界發展的現實，中國適時提出“和平發展” “合作共贏”的對外關系新理論，這表明中國無意成為當今世界秩序的“挑戰者”，更無意去建立自己的世界霸權地位，而是希望為現有的世界體系注入新元素，通過國家間的互利，實現共贏，最終建立適合全人類的命運和利益共同體。

二、G20峰會：中國國際關系新理念的綜合體現

2016年9月4日至5日，二十國集團（以下簡稱G20）領導人第十一次峰會在中國杭州舉行，這是中國首次舉辦G20首腦峰會。

經歷了金融危機以后的世界經濟，目前總體保持復蘇態勢，但也面臨增長動力不足、需求不振、地區保護主義抬頭等風險和挑戰，為此，國際社會對本次G20峰會寄予厚望，希望能夠構建“創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。面對這種經濟形勢，習近平主席在開幕式致辭中提出五點主張：加強宏觀政策協調，促進全球經濟增長；創新發展方式，挖掘增長動能；完善全球經濟治理，優化貨幣金融體系，做好機制保障；建設開放型世界經濟，促進貿易投資自由化；落實2030年可持續發展議程，實現世界經濟包容性發展。會議結束以后，與會領導人發表聯合公報，達成了加強政策協調、創新增長方式、建設更高效的全球經濟金融治理、促進更強勁的全球貿易和投資、推動包容和聯動式發展等一系列“杭州共識”。

G20的成立與發展反映了近年來國際秩序的重要變化，那就是新興國家的世界影響力逐漸提高。從經濟力量分布來看，世界經濟原來是由“七國集團”主導的，1991年，七個國家GDP總量占世界經濟總額的78%。而到了2015年，七國的GDP總量下降到世界經濟總額的48%，同一時期，以“金磚五國”為代表的新興經濟體逐漸崛起。其中，中國的GDP所占世界經濟總額由4%上升至14%。總的來看，國際經濟關系由原來發達國家“一家獨大”的局面，逐漸發展為現在的老牌發達國家與新興經濟體趨于均衡的局面。從國際影響力來看，在經濟實力變化的基礎上，原來的“七國集團”對解決當前一些國際事件顯得力不從心，尤其在環境惡化、恐怖主義、移民問題以及當前尚未完全走出危機陰影的世界經濟，而新興國家所起的作用逐步上升，甚至一些領域，已經取代了原先“七國集團”的作用。當前，新興國家的崛起對世界發展的影響力越來越大，由新興國家自己開展的國際合作也越來越多，在“金磚五國”以外，中國主導的“上海合作組織”和“亞洲基礎設施投資開發銀行”就是在舊的發達國家之外建立的政治經濟型國際組織。因此，借助G20，新興國家將更好地為世界經濟發展提出自己的意見，做出自己的貢獻，也有利于建立對自身更有利的國際新秩序。

中國作為新興國家的代表，又是本次G20峰會的舉辦國，那么在新舊國際秩序交接之際，本次峰會又將給中國和世界帶來怎樣的互動呢？一是主場外交。改革開放后，中國在產品制造和技術創新方面已經走在了世界前列，同時，近年來中國對世界治理也提出了自己的見解。本次作為主辦國，中國利用主場優勢，將自己的觀點和理念融進會議議程。這種主場外交是中國向世界發出自己聲音的絕佳機會，從峰會的主題、國家領導人開閉幕式的致辭、聯合公報，都能看出中國對當前世界經濟的分析和解決問題的“中國方案”。二是借助G20平臺，推動中國自身相關戰略的實現。中國經濟在前幾年經歷了高速發展之后，目前經濟增速維持在6%-7%之間，在自身產能過剩、發展動力不足的前提下，中國更需要使自己的發展戰略與外部世界形成對接，加強國際合作，創造更多市場空間，減少貿易保護和貿易摩擦，這也符合當前中國與世界絕大多數國家的利益。“一帶一路”的構想就是很好的實踐，把中國過剩的產能與歐亞國家的需求進行對接，在市場規律作用下，各國政府之間搭建經濟合作平臺，以實現沿線各國互通有無，共同發展的愿望。G20與“一帶一路”戰略是互補和多贏的，中國需要在G20平臺上與沿線國家進行交流與溝通，化解相關國家的顧慮，同時，“一帶一路”戰略目的也符合G20的目的，甚至在一定程度上“一帶一路”戰略就是G20的承載者，二者都是要促進世界經濟的發展。

G20不僅是全球性經濟協調機制的重要場合，也是國與國之間開展外交關系的重要平臺。其中，中美關系是當今世界上最重要的雙邊關系之一，G20也給兩國創造了一個共同磋商、共同討論的機遇。在本次G20期間，中國國家主席習近平與美國總統奧巴馬舉行會晤，雙方圍繞共同關心的重大國際地區和全球性問題舉行了交流，達成包括“航空合作” “全球經濟治理” “工業領域結構性改革” “雙邊貿易體制” “中美亞太互動”等一系列共識，這也是今年中美關系的一種新的發展趨勢，即雙方合作的領域從地區問題逐步上升至世界層面。在過去的幾年中，中美關系跌宕起伏，既有美國宣布“重返亞太，實現亞太再平衡”的對華戰略威脅，以及隨之衍生的南海問題升溫、薩德導彈危機、和日本的“軍事正常化”反應，也有著“莊園會晤” “瀛臺夜話” “白宮秋敘”等圍繞建立中美新興大國關系的兩國元首會談，可以說，雙方雖然屢有摩擦，但是總體上還能夠相互管控分歧，把握合作協調的主流。中美關系之所以出現合作與分歧并存的局面，在于現實中兩國對合作的迫切需要和世界秩序調整之間的矛盾。中美分別是當今世界兩大經濟體，也是最大的發展中國家和最大的發達國家，這就為兩國在面對一些地區和世界性的問題中創造了共同利益，在共同利益的驅使下，二者產生合作的可能；同時，中國作為正在崛起并逐步走向世界的大國，其對自身國家利益的維護和擴展表現得更加堅定，這不免與美國所維持的傳統國際秩序產生沖突。正是這組結構性的矛盾，造成了當今中美既合作又分歧的局面，而且，在這組矛盾未能根本性解決的前提下，這種局面將會長期存在于中美關系中。因此，中美如何面對這組矛盾在當下則顯得至關重要，這也就成為構建中美新型大國關系的初衷。構建中美新型大國關系，就是要求兩國以合作共贏為核心，不沖突、不對抗，相互尊重彼此的社會制度和發展道路，擯棄零和思維，在尋求自身發展的同時促進雙方共同發展。2015年9月，訪問美國的中國國家主席習近平表示：“構建中美新興大國關系，就要從中美關系全局進行把握，兩國共同利益遠遠大于分歧，合作始終是兩國關系的主流。下階段，雙方應繼續加強高層交往，積極拓展合作，妥善處理分歧。”

三、中國-東盟博覽會：中國國際關系新理念的深化

第13屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務與投資峰會于2016年9月11日在廣西南寧舉行，中共中央政治局常委、中國國務院副總理張高麗出席并致辭。為了更好地擴大雙方共識合作、加快21世紀海上絲綢之路以及中國-東盟命運共同體建設，張高麗提出加強發展戰略對接、加強國際產能合作、加強推動自貿區升級、加強互聯互通建設、加強金融合作、加強人文交流合作六個“加強”建議。

隨后，越南總理阮春福在開幕詞中贊同中國-東盟的合作優勢和潛力，并強調，越南愿意發揮其為東盟經濟共同體與中國搭建橋梁這一作用，努力推動東盟各國在各領域的合作共識，維護區域和平與穩定，確保中國與東盟經貿合作的順利開展。

2016年是中國與東盟建立伙伴關系25周年。25年間，中國與東盟對話合作取得諸多成就，中國-東盟經貿互動逐年提升，中國-東盟戰略互信不斷加強，雙方務實合作碩果累累。中國-東盟博覽會就是這種關系發展的縮影。2010年，建立中國-東盟自貿區，實現了更廣泛深入的開放服務貿易市場和投資市場；2013年，習近平主席發出與東盟各國共同建立“21世紀海上絲綢之路”的倡議，得到了東盟國家積極響應；同年，李克強總理提出“2+7”合作框架，標志著雙方關系由“黃金十年”進入“鉆石十年”；從2016年開始，在自貿區升級版帶動下，雙方經貿關系更上一層樓。據統計，25年來，雙方貿易額從80億美元增長到4 722億美元，增長近60倍。2009年，中國已成為東盟的第一大貿易伙伴。2015年，雙方人員往來超過23萬人次，互派留學生超過18萬人，中國與東盟國家締結友好城市已達100多對。

但是，在發展過程中，一些問題也逐漸凸顯，雙方正由快速發展階段向提質升級階段轉型。半個世紀以來，東盟地區秩序先后經歷了冷戰時期美蘇兩大陣營主導時期、冷戰結束后獨立發展時期、中國與美國影響逐漸增加時期。區域新舊秩序的過渡往往是各種問題集中出現的時候，近年來中國和東盟安全上的猜疑和不信任，在南海爭端、極端民族主義以及域外國家的多重影響下逐漸加劇，以至于一些區域安全事件在一定程度上能夠影響雙方關系的進展。從更深層面來看，這些問題源于中國和東盟在發展中的矛盾。一方面，正在崛起的中國有著更加強大的實力以維護國家利益，并追求更加適合自己的國際秩序，在地區爭端沒有完全解決的情況下，部分東南亞國家對中國的這種國際姿態產生了擔憂；另一方面，在政治穩定、經濟發展的背景下，東盟國家也對維護自身的國家利益充滿信心。面對中國實力的增強和主權爭議的久拖未決，一些東盟國家產生了“危機感”，這就使得部分國家通過引入域外大國力量，以對沖中國的區域影響力。然而，這種追求“力量平衡”的做法并不能根本解決地區問題，反而給中國東盟雙邊關系的發展帶來很多不確定因素。因此，中國和東盟目前亟待解決的問題是如何構建雙方都能夠認同的區域新秩序，以提高雙方的戰略互信，避免地區局勢進一步惡化。

新的時期，推動中國與東盟關系進一步發展可從戰略和具體兩個層面入手。在戰略層面，中國新一屆政府執政以來，非常重視周邊外交的作用，在首次周邊外交工作座談會上，習近平主席便提出“親、誠、惠、榮”的周邊外交新理念。隨后，“21世紀海上絲綢之路”的提出是中國促進與東盟關系進一步發展的偉大構想，并通過“互聯互通”建設，最終構建中國-東盟利益共同體和命運共同體。在具體層面，首先要從雙方最直接、最關心的經濟合作入手，東盟以發展中國家為主，發展仍然是各國最關心的問題，同時，經濟也是目前雙方合作最深最廣泛的領域，這就需要雙方鞏固現有的經濟基礎，正確處理合作過程中的利益分配問題，在實現絕對收益的同時，兼顧相對收益、貿易逆差、弱小國家的利益等。其次，維護國家利益與地區穩定并重，在南海問題上，習近平主席在訪美時曾表示：“南沙群島自古就是中國的領土，我們有權維護自己的領土主權和合法、正當的海洋權益。”這表明，中國的和平發展道路，不以犧牲國家主權、放棄國家利益為代價。在維護國家利益基礎上，現階段的中國，更應該重視地區穩定，在與東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》的框架內，爭取盡快達成“南海行為準則”，確立地區穩定的長效機制。最后，促進民間人文交流，擴大中國軟實力影響。近年來，隨著互聯互通建設的推進，民心相通成為中國開展與東盟關系的重要方面，本次東盟博覽會開幕式上，張高麗副總理也提出加強雙方人文交流的建議，中國可在傳統的互派留學生、跨境旅游、青年聯誼會等傳統做法的基礎上，發揮東南亞華人華僑的作用，開展NGO為主的非官方聯系，也可在政府間合作之外，擴大與東盟國家在教育、醫療、扶貧等民生領域的合作，使當地民眾直接分享到雙方發展的實惠，擴大中國在東南亞的軟實力傳播。

總之，以“和平發展” “合作共贏”為核心的中國國際關系新理念，是根據中國自身的歷史和文化，面對現實，與時俱進，開拓出一條有別于西方國際關系的新道路。借助G20和中國-東盟博覽會，中國進一步闡述和深化“新型大國關系”和“周邊外交”新理念，在更好地融入國際社會的同時，既重視與大國的關系，也重視與周邊國家的友好，為推動世界秩序朝著更加公正合理的方向發展做出自己的貢獻。

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