新鄉賢治村中的問題及對策研究

劉俊巧

摘 要：我國基層社會有著鄉賢治村的傳統，時代需要賦予鄉賢文化新的內涵和要求。新鄉賢文化來源于傳統又與傳統相區別，歷史任務也不同。目前學者們大多討論新鄉賢在鄉村治理中發揮的積極作用，本文側重分析新鄉賢在鄉村治理中存在的潛在問題，并試圖對如何破解這些潛在問題提出可能的對策和建議。無論是積極倡導還是未雨綢繆，其最終目的都是為了農村更好地發展。

關鍵詞：鄉村治理；新鄉賢；潛在問題

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0021-02

中國作為一個典型的農業大國，以鄉賢為代表的精英治村方式由來已久。我國的基層治理現實正如熊彼得所說，大眾民主并不現實，民主政治是由選舉產生的精英而非人民掌握[1]。盧福營提出精英治理，即村級治理在村干部的主導和現代農村精英的廣泛參與下運作，而普通村民影響力極低[2]。隨著市場經濟的發展，以經濟精英為代表的能人治社、精英治村、農村強人富人治村等治理方式一定程度上促進了農村發展。隨著改革開放進一步深入，民主、自由與競爭的思想深入人心，更多的主體參與到村莊治理中，形成了多元精英共治。隨著農業稅的取消、農村城市化的快速發展，許多鄉村精英外流，人去地荒，留守老人與兒童問題日益突顯，鄉村逐漸空心化。為了彌補農村精英流失，國家出臺大學生返鄉創業、農民工返鄉創業等政策引導農村人力資源回流，有的學者提出鄉村治理資源重構理論，發動村中有能力的閑散人員，激活傳統鄉賢[3]。李利宏針對農村治理問題，提出鄉村治理現代化實踐進程中除要挖掘、重構傳統治理資源，重拾鄉賢文化，更要培育新鄉賢[4]。2016年兩會，“十三五規劃綱要（草案）”中提到當下一個很熱的詞——“新鄉賢文化”。在“加快建設美麗宜居鄉村”一節里，有這樣的表述：“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。”[5]新鄉賢正式進入鄉村治理的范疇。

本文認為無論是能人治村、強人治村、多元精英治村還是多元共治，其主體都是賢人，其本質都是為了彌補農民自治的先天不足，其目的都是為了加強基層民主與自治，推進鄉村向現代化轉變。新鄉賢包括仁者愛人、中正務實的干部，為富也仁、義利兼得的企業家，崇尚自由、厚道理性的知識分子，還有推己及人、從小事做起、從自我做起的普通人[5]。把新鄉賢作為當前鄉村治理的手段，具有多方位參與，適應農村治理環境，推動村民自治，公益性以及服務性，減少多元利益博弈帶來的成本以及利益紛爭，有利于集思廣益、集中精力建設農村等優點。眾多學者在探討鄉村治理中新鄉賢發揮的積極作用，本文認為新鄉賢盡管是鄉村治理中一個新型的重要的群體，但我們更需要考慮到新鄉賢在鄉村治理中的潛在問題，從而防患于未然。因此，本文著重分析新鄉賢在鄉村治理中的潛在問題及可能的防范之策。

一、新鄉賢治村中可能存在的問題

（一）鄉賢的持續性問題

新鄉賢熟知鄉土，并對建設家鄉有其獨特的見解。他們捐款修橋、修路，打通了農村到城鎮的經濟命脈，方便村民們往來交流；通過所學的知識為村民們帶來新知識與新資訊，開闊村民們的眼界，增長村民們的學識；利用其獨到眼光幫助村民搭建創業平臺，降低投資風險，保護村民利益；傳播新技能和新技術，調動村民的積極性，鼓勵村民們積極投入鄉村建設。崇德向善是他們一切善行的內在動力以及精神支柱。新鄉賢雖然是賢者，但也是普通人，一旦這種精神力量消失，新鄉賢就很難全身心投入到農村治理中。另外，其繼承者是否能具備相同的能力以及素質是關系到新鄉賢在農村治理中是否能夠達到預期治理效果的關鍵因素。

（二）新鄉賢治村以德治代替法治

新鄉賢組織在處理鄉民事務時，因為鄉民對于情感的接受程度往往比對法律的接受程度要高，所以其很多時候是以“曉之以理，動之以情”的道德為先、國法為據的準則處理矛盾。當鄉民中發生一些合乎情理但又違法的事情時，鄉賢可能會拿個人“權威”代替法律去做出判斷，有可能導致新鄉賢團體成為村莊矛盾糾紛的“判官”。這樣一來，新鄉賢的出現不僅沒有節約治理成本，反而形成新組織，造成了治理負擔。同時，雖然這能一定程度上解決鄉民的矛盾糾紛，但違反了國家的法律，與我國倡導的依法治國的法治社會格格不入，長此以往鄉村有可能變更為德治替代法治的社會。

（三）新鄉賢與自治主體的身份沖突

周雪光指出，在基層自治這一模式中，中央政府放權，官僚體制收斂，而將更多的決策權、解決問題的能力轉移給基層社會的自組織力量。這一模式的有效性取決于社會自組織能力和程度[6]。在今天的中國，基層自治正處于一個重新復蘇、多方向探索的階段。為了實現自治，首先要擁有一個強有力的社會自治組織，這個自治組織的主體當然是廣大村民。新鄉賢的主要任務是幫助村民并影響村民學習進步，成為真正有能力、有思想、有眼光參與農村治理的自治主體，使群眾自治組織成為強有力的組織。因此，新鄉賢是基層自治的有力保證。新鄉賢在參與治村的過程中，因為其自身能力優勢涉及農村治理的方方面面，長此以往，鄉賢的影響力根深蒂固，成為村民的代理人。但是如果一切都由新鄉賢說了算，全權托付給新鄉賢，那么村民就會變成“巨嬰”，永遠沒有足夠的能力獨立參與村莊治理。若村民不能真正成為管理農村的主人，村民自治永遠難以實現。

二、推進新鄉賢治村的對策

（一）正確引導，加強監督

一方面要對新鄉賢進行持續的思想引導，讓他們正確認識權欲的可怕，遠離腐朽的家族宗派制，樹立正確大局觀念，時刻保持為村民無私奉獻的本心。另一方面，要切實落實農村的公開、公示、公平、平等制度，加強基層村民的民主監督，完善民主監督渠道，健全新鄉賢治理體系，明確新鄉賢的權利和義務以及鄉賢任期、職責。同時倡導和鼓勵村民勇于和違反新鄉賢治理體系的行為做斗爭，凈化新鄉賢隊伍，保持新鄉賢的完整性與純潔性。此外，要倡導和教育新鄉賢學法、懂法、守法，依法參與村務處理，以法治為主、德治為輔，切實貫徹民主法治，防止德治代替法治。以新鄉賢為基礎，構建一個“法情和諧，德法相彰”的基層治理框架，平衡好傳統禮教與現代公共治理要求，推動新農村法治建設，踐行社會主義核心價值觀。

（二）構建新鄉賢治理體系，集聚新鄉賢

新農村現階段面臨的主要問題之一是人心離散、人才斷層，而新鄉賢文化的首要任務是凝聚人心、集聚鄉賢。解決這些問題就要做到：一是重視、繼承和弘揚“新鄉賢文化”。“新鄉賢文化”是凝聚人心的精神力量，是根植于鄉土、促使鄉民崇德向善的源泉，同時也是鄉民歸屬感和對鄉土眷戀的一種表現形式。二是回應、尊重新鄉賢的鄉建熱情。古人云：“千里馬常有而伯樂不常有”，懷才不遇最終只能讓人才埋沒，所以要巧妙地回應鄉賢的鄉建熱情，調動他們的鄉建積極性，使他們看到人生的意義所在。三是為新鄉賢構建人才發展與增值空間。精英人才自我價值的實現需要空間，而鄉建則是一個能為新鄉賢提供自我發展和發揮主觀能動性的平臺。在這里，他們能在一定程度上自主調動鄉村的政治、經濟、人力等資源，凝聚鄉村力量，建設美好鄉村，并在此過程中尋求自我的發展與突破，實現自己的人生價值。四是要利用新鄉賢自身的特點來吸引人才。新鄉賢本身就是一種寶貴的人力資源，可以以新鄉賢自身為廣告，吸引更多的希望合作或者是學習的人加入這個共同的組織，通過社交圈的建立吸引更多的人才成為新鄉賢。

（三）制造社會輿論，培育新鄉賢文化土壤

筑巢引鳳，通過著書立碑等方式記錄前鄉賢奉獻鄉里的事跡，吸引后代鄉賢建設家鄉。政府要加大政策吸引力度，鼓勵大學生返鄉創業，把社會各方面的有識有能之士動員起來，以此來達到激勵的目的。在互聯網時代，政府要主動出擊，在網絡媒體上報道鄉賢的光榮事跡，以此來擴大新鄉賢文化的影響力，形成輿論導向。民間要著書立說，彰顯新鄉賢的奉獻精神。中國人有落葉歸根的傳統，要以鄉情、鄉愁為線索，從鄉村挖掘鄉賢的感人事跡。采取一張榜展示形象、一句話概括事跡、一塊匾明確榮譽、一本書薈萃故事、一首歌傳遞情懷等群眾喜聞樂見的形式，推動鄉賢文化進校園、進醫院、進企業、進機關，使之成為全社會的群體意識和共同追求。江蘇金壇作家沈成嵩的鄉愁鄉韻系列之《鄉賢記憶》記錄了金壇近70位鄉村賢人的感人事跡。這些鄉賢人們看得見摸得著，他們的事跡長期流傳于民間，直接影響著人們的言行，成為推動人們向上向善的精神道德力量。同時，可以搭建文化平臺，把新鄉賢文化與黨的要求、政府的需要、群眾的愿望統一起來。挖掘先前的鄉賢文化傳統，并與現在的鄉賢文化聯系起來，這樣新鄉賢文化便有了根。政府要做的就是創造良好的社會輿論環境，為新鄉賢文化的成長開辟一片沃土。

（四）完善鄉賢治村制度，發動農民參與

首先，新鄉賢的主要工作是服務于鄉村，但并不占有村莊資源。新鄉賢的鄉村治理與政府的治理應該是協同的，新鄉賢是群眾的智囊，而不是村委的“副手”。其次，新鄉賢在參與治村的過程中應該在內部形成規范，有準入以及出局的規則，力保質量。最后，政府要起主導作用，制定有利于新鄉賢參與的制度，例如可以使退休的老同志返回原籍發光發熱，用歸雁經濟政策進行引導等，同時要防止鄉賢異化，與政府產生沖突，以及由共治變成利益博弈。

新鄉賢參與治村的目的就是為了彌補村民自己實力能力不足，不足以進行有效的自治，其目的就是為了把村民培養成有知識、有能力的農村主人。因此，授之以魚不如授之以漁，不能光依賴鄉賢的力量來建設鄉村，而是要讓農民吸收鄉賢的知識以及文化，內化成自身的力量，變成新時代的新農民，才能保證農村的可持續發展。

三、結語

鄉村治理需要鄉賢反映了社會上的一般觀點，即當今中國的問題應該用我們自己的方法來解決，幾千年的古國文明可以為新時代問題的解決指引方向。我們在運用以及激活傳統資源的過程中，要善于與實際的社會需求相結合，要賦予傳統的治理資源以時代的內涵，取其精華，去其糟粕。新鄉賢治理模式還處于討論探索階段，其在發展過程中仍存在著一些潛在的問題，如這一優秀治理資源的可持續發展問題、對治理過程中參與度的把握等，這些都是需要不斷實踐才能逐漸解決的，相信在未來的發展中這些問題都將一一被解決。

參考文獻：

[1]劉軍寧.共和·民主·憲政——自由主義思想研究[M].上海：上海三聯書店，1998：194.

[2]盧福營.農民分化過程中的村治[M].海口：南方出版社，2000.

[3]付翠蓮.我國鄉村治理模式的變遷、困境與內生權威嵌入的新鄉賢治理[J].地方治理研究，2016（1）.

[4]李利宏，楊素珍.鄉村治理現代化視域中傳統治理資源重構研究[J].中國行政管理，2016（8）.

[5]“新鄉賢”官方為何頻頻提起這個熱詞？[EB/OL].成都商

報：電子版，（2016-03-14）[2016-08-20].http：//e.chengdu.

cn/html/2016-03/14/content_557254.htm.

[6]周雪光.中國國家治理及其模式：一個整體性視角[J].學術月刊，2014（10）.