東亞國家就業(yè)市場的沖突與共贏

宋 錦

(中國社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

東亞國家就業(yè)市場的沖突與共贏

宋 錦

(中國社會科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

東亞國家是全球最重要的就業(yè)市場，對全球經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大影響。然而，這些國家主要供給低技能勞動力，同質(zhì)性較高，對資本普遍具有強(qiáng)需求，使得國家之間存在潛在的就業(yè)沖突。2008年之后，受到中國人工成本上升，這些國家之間出現(xiàn)了對外資的再分配，也從而帶來了就業(yè)崗位分布的調(diào)整。從中長期來看，東亞國家將普遍失去大規(guī)模低技能勞動力的競爭優(yōu)勢，且可能成為受到新科技革命對就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)大各國產(chǎn)品市場、促進(jìn)對發(fā)展的共同參與、加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域的對話和合作，是東亞國家未來共同發(fā)展的潛在機(jī)遇。

東亞；10+3；勞動力市場；就業(yè)沖突

在全球范圍而言，10+3國家是全球最重要的就業(yè)市場，擁有超過全球三分之一的勞動力。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國、泰國、新加坡受到了巨大的就業(yè)沖擊。金融危機(jī)爆發(fā)后的兩年內(nèi)，韓國的失業(yè)率從2.6%上升到7%，泰國的失業(yè)率從0.9%上升到3.4%，新加坡的失業(yè)率從2.5%上升到4.8%。盡管不同國家受到的影響呈現(xiàn)出不同的強(qiáng)度和消化速度，但東盟10+3國家中有9個的失業(yè)率都在1997到2003年之間顯著上升。考慮到這一地區(qū)在全球就業(yè)問題上的重要地位，了解其就業(yè)市場的主要特點(diǎn)、潛在沖突和共同發(fā)展的前景具有重要意義。

一、10+3國家就業(yè)市場的簡單回顧

整體而言，10+3國家的勞動力資源非常豐富，勞動參與率非常高，并且就業(yè)相對充分、失業(yè)率非常低。這三個特點(diǎn)決定了東盟國家在全球經(jīng)濟(jì)增長中具有很高的影響權(quán)重，其人口特征變化、勞動力技能調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等都將對全球經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大影響。從勞動力規(guī)模來看，2016年10+3國家的勞動力占全球勞動力總規(guī)模的37%，在資源上規(guī)模上具有絕對優(yōu)勢。同時，東盟國家的勞動參與率非常高。15歲以上人口的就業(yè)比例在1997年接近72%，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的收入效應(yīng)和人口結(jié)構(gòu)變化，這一比例有所下降，但截至2016年仍然保持著67%的高水平，是全球勞動力參與率最高的地區(qū)。與此相比，占全球勞動力規(guī)模20%的南亞地區(qū)勞動參與率只有不到53%。考慮到勞動力規(guī)模和參與率兩方面的差別，東盟國家在就業(yè)市場上活躍的勞動力規(guī)模是南亞的2.3倍以上，更遠(yuǎn)超過拉美、中亞等其他地區(qū)。相較于其他地區(qū)，10+3國家的就業(yè)靈活性整體較好，失業(yè)率始終維持在5%以下。亞洲金融危機(jī)發(fā)生之后，東盟國家的失業(yè)率從4.2%到4.3%之間上升到4.7%到4.8%，但2006年失業(yè)率又逐步下降，近年來一直維持在4.3%到4.4%的范圍內(nèi)，其他發(fā)展中地區(qū)的失業(yè)率則均在8%以上。結(jié)合勞動力規(guī)模、勞動參與率和失業(yè)率三方面因素，東盟10+3 國家的就業(yè)總量在全球就業(yè)盤子中占比極高。

然而，東亞國家勞動力供給的問題也比較突出，最顯著的特點(diǎn)是技能水平不高、勞動生產(chǎn)率較低。2016年，高等教育入學(xué)率在10+3國家僅為38%，該比例在北美地區(qū)為84%。東盟地區(qū)是僅次于南亞和非洲之后高等教育入學(xué)率最低的地區(qū)。與此對應(yīng)，這一地區(qū)發(fā)展中國家的勞動生產(chǎn)率也顯著落后于發(fā)達(dá)國家甚至中亞、拉美等地區(qū)國家。2016年北美地區(qū)平均每個就業(yè)崗位創(chuàng)造的GDP為10.9萬美元，歐洲和中亞地區(qū)為6.4萬，中東和北非是5.9萬，拉美為3.0萬，東亞為2.8萬，南亞和非洲則分別為1.5萬和9 000 美元。這兩個指標(biāo)說明了一個重要問題，全球各地區(qū)的勞動力資源替代性較差，東盟10+3國家是全球各地區(qū)中低技能供給的主要來源。

二、10+3國家面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)和潛在的沖突

東盟10+3國家存在潛在就業(yè)沖突的根本原因在于這一地區(qū)勞動力普遍具有低技能特征、同質(zhì)性較強(qiáng)、且對資本具有強(qiáng)烈的需求。東盟國家一直是外商投資的重點(diǎn)區(qū)域，這一地區(qū)的外商投資規(guī)模占全球外商投資總規(guī)模的一半。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的兩年時間里，大批外商從東盟國家撤走，東盟10+3國家所吸引的外資流入規(guī)模一度從全球外商投資總規(guī)模的51.5%下降到32.5%，同一時間，拉美地區(qū)發(fā)展中國家的外資流入從全球的34.1%上升到51.0%，基本吸收了從東盟地區(qū)流出的外資規(guī)模；盡管金融危機(jī)使東盟10+3內(nèi)部一些國家受到的影響超過另一些國家，但沒有出現(xiàn)外資在東盟國家內(nèi)部的再分配。2001、2002年之后境外資金對東盟國家的流入就開始顯著恢復(fù)，2015年10+3機(jī)制下的發(fā)展中國家吸引的外商投資占全球FDI總額的47.6%，外資凈流入規(guī)模約為3 073億美元。

從10+3機(jī)制下各國對外商投資的分配來看，整體而言，中國占外資流入的份額最大。中國吸引的外資規(guī)模占九個發(fā)展中國家外資流入總量的80%以上。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的兩年內(nèi)，外商在印尼的撤資規(guī)模非常顯著，馬來西亞、泰國的資本在1998年也發(fā)生了明顯下滑。與此相比，外商在中國的投資規(guī)模略有下降，從442億美元下降到388億美元，由于外資從其他國家撤走的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，1997到2001年期間，中國吸引的外資在10+3機(jī)制下九個發(fā)展中國家中的占比從71.3%上升到90.3%[1]。2001到2008年，各國開始從金融危機(jī)的影響中逐漸走出來，外資流入迅速增加，中國吸引的外資數(shù)量從471億美元增加到1 562億美元，但在10+3發(fā)展中國家外資總盤子中的占比逐漸下降，基本維持在80%到85%之間。

2008年之后，10+3框架下就業(yè)市場發(fā)生的最大變化是中國勞動力規(guī)模不斷下降、人工成本不斷提高。由于人口老齡化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移殆盡、國內(nèi)用工制度不斷完善，中國的勞動力供給開始減少，勞動力價格不斷提高。這在很大程度上影響了中國對外資的競爭力。2010年開始，中國吸引的外資規(guī)模進(jìn)入瓶頸期，規(guī)模在2 500億美元上下浮動，而它在東盟國家外商投資規(guī)模中的占比卻表現(xiàn)出明顯的下降趨勢。2010到2015年之間，中國吸引的外商投資的年均增幅是-0.1%，與此相比外商投資在菲律賓的年均增幅是39.4%，緬甸是35.3%，老撾是31.1%，柬埔寨是18.3%，越南是8.1%，印尼是5.3%。考慮同一時期10+3國家吸引的外資規(guī)模在全球外資總盤子中的占比基本穩(wěn)定，可以判斷外資逐漸向菲律賓、緬甸、老撾等國家轉(zhuǎn)移，在東盟10+3區(qū)域內(nèi)發(fā)生了再分配，由此帶來的就業(yè)崗位也在區(qū)域內(nèi)重新調(diào)整。這充分反映了這一地區(qū)勞動力的替代性和競爭性。

三、東盟國家未來一個時期面臨的主要就業(yè)問題

從根本上說，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)與其生產(chǎn)過程中過度依賴要素投入、缺乏真正的知識進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、沒有提高全要素生產(chǎn)率有密切的相關(guān)性。然而這一狀況在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的20年里沒有發(fā)生根本性的變化，密集的廉價低技能勞動力投入仍然是這一地區(qū)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)。展望未來一個時期，東盟國家的就業(yè)形勢面臨兩個關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

第一，東盟10+3將不再具備大規(guī)模低技能廉價勞動力的優(yōu)勢，人口增長率低迷且老齡化問題嚴(yán)重。2007年到2016年的10年間，東盟10+3國家的勞動力增長率下降到了0.62%，成為繼歐洲和中亞、北美地區(qū)之后勞動力增長率最低的地區(qū)。日本65歲以上人口在2016年已經(jīng)達(dá)到27%，中國60歲以上的人口在2050年會達(dá)到33%，韓國、新加坡、泰國的老齡化問題都比較嚴(yán)重。雖然幅度不大，但其他國家的人口結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)非常明顯，除了馬來西亞和緬甸之外，泰國、柬埔寨、越南、菲律賓、印尼、老撾的勞動力增速都在下降[2]。美國議會預(yù)算辦公室的研究表明，1950到2015年間全球潛在生產(chǎn)率的增速為3.2%，未來20年這一增速將下降到1.8%[3]。這種大幅的下降中70%的部分都要?dú)w因于勞動力增長的減速。從這一點(diǎn)來說，東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂。

在克服勞動力數(shù)量下降的政策中，有三個政策被普遍運(yùn)用。一是提高女性勞動力的參與率，二是采用彈性退休年齡、延長老年人口的勞動時間，三是提高勞動生產(chǎn)率。這三個典型政策在10+3 機(jī)制下的發(fā)展中國家效果都會非常有限。首先，10+3機(jī)制下的發(fā)展中國家女性勞動參與率非常高，盡管有所下降，2016年仍然達(dá)到62%，與撒哈拉以南非洲并列全球第一，比中亞、拉美地區(qū)高出10個百分點(diǎn)以上，更遠(yuǎn)高于南亞和北非地區(qū)。通過政策提高女性勞動參與率，需要更好的制度設(shè)計(jì)。其次，發(fā)達(dá)國家通常通過改革養(yǎng)老保險(xiǎn)、延遲退休年齡，將勞動力的實(shí)際工作時間延長。然而發(fā)展中國家中老年勞動力的平均受教育年限并不高。1997年適齡人口中完成中學(xué)階段教育的比例在中國、泰國、馬來西亞、印尼、越南為50%左右，在柬埔寨、緬甸、老撾則在30%以下。隨著這些勞動力步入45歲到60歲之間，他們的知識結(jié)構(gòu)陳舊，在就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中非常脆弱，適應(yīng)市場的能力較低。最后，通過提高勞動生產(chǎn)率彌補(bǔ)勞動力數(shù)量下降的政策效果也因?yàn)檫@些發(fā)展中國家勞動力的低技能特征而大打折扣。在日本，新技術(shù)被運(yùn)用于老年勞動力，以提高其勞動生產(chǎn)率，例如機(jī)器人科技、自動化使餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)對勞動力的體力需求降低。但這種模式在發(fā)展中國家很難復(fù)制，因?yàn)樾录夹g(shù)在被推廣和使用的過程中與缺乏技能的中老年人群的匹配水平速度最慢、匹配水平也最低。

第二，新的科技革命將給全球就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大的沖擊，其中東亞地區(qū)可能受到的沖擊最大。近年來，人工智能、自動化技術(shù)正在如火如荼地發(fā)展。在日本、韓國、中國、意大利等，機(jī)器替代工人的情形隨處可見，所有的廠商都知道未來30年工人的數(shù)量會逐漸減少且工資將逐漸提高，這進(jìn)一步促進(jìn)了自動化技術(shù)的引進(jìn)和推廣。世界銀行的研究表明，新科技將首先破壞重復(fù)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度高的就業(yè)崗位，而重復(fù)性較低或不容易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的工作受到的沖擊較小[4]。然而，由于過去幾十年發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)壟斷，10+3機(jī)制下的發(fā)展中國家的就業(yè)崗位通常具有典型的重復(fù)性和標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、所需要的技術(shù)水平有限的特點(diǎn)。這將意味著新技術(shù)產(chǎn)生導(dǎo)致的就業(yè)調(diào)整對發(fā)展中國家的沖擊可能遠(yuǎn)高于對發(fā)達(dá)國家的沖擊，10+3機(jī)制下的發(fā)展中國家在這一過程中受到的影響將首屈一指。未來一個時期全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，撒哈拉以南非洲成為勞動年齡人口和低技能勞動力的主要來源，它們或許可以復(fù)制“亞洲模式”，通過注入制造業(yè)、提高出口并在這一過程中提高生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在失去大規(guī)模廉價勞動力優(yōu)勢及資本替代勞動的技術(shù)邊界不斷拓展之后，東亞地區(qū)可能面臨急劇的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

四、10+3機(jī)制下各國共同發(fā)展的潛在機(jī)遇

全球各地區(qū)勞動力的平均技能呈現(xiàn)出鮮明的階梯型特點(diǎn)，地區(qū)之間的勞動力替代性較低。這給10+3國家提供了前幾十年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的空間，也可能由于全球貿(mào)易一體化、技術(shù)變革等原因而成為這些國家未來發(fā)展的陷阱。展望未來30到50年，東盟10+3國家的潛在生產(chǎn)率尚待發(fā)掘，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)、政治、社會風(fēng)險(xiǎn)加劇。保障地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，開展具有前瞻性的對話和合作，控制經(jīng)濟(jì)在未來幾十年中的下行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)不同國家對經(jīng)濟(jì)增長的共同參與，是一個重要的戰(zhàn)略問題。

從中周期來看，10+3機(jī)制下各國合作和發(fā)展的一個契機(jī)是區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)形成了一定的自我依存性。1997年亞洲金融危機(jī)造成了惡劣影響，一個重要原因是東亞國家采用的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，對歐美市場的依賴過高[5]74-75，自身的經(jīng)濟(jì)增長具有脆弱性。過去20年中，中國逐漸成為10+3框架內(nèi)各國的主要出口市場。以受到危機(jī)影響最嚴(yán)重的韓國、泰國、馬來西亞為例，1996年這些國家對中國的出口占總出口比重分別為8%、3%、2%，2016年這一比重上升到25%、12%、16%，中國連續(xù)九年成為馬來西亞的第一大貿(mào)易伙伴[6]。從前瞻性的眼光來看，中國作為全球重要的出口市場的作用會不斷提高，中國的蓬勃發(fā)展也就是各國產(chǎn)品市場的蓬勃發(fā)展，會給區(qū)域內(nèi)國家?guī)斫?jīng)濟(jì)增長的契機(jī)和動力。

由于人工成本上升、資源消耗殆盡、環(huán)境約束加強(qiáng)，中國正在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這使包括外資和內(nèi)資在內(nèi)的依賴于低勞動力成本的很多行業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移，帶動了東南亞國家的發(fā)展。東南亞國家的發(fā)展將帶動大規(guī)模的城市化建設(shè)，這一過程中會產(chǎn)生對資金、技術(shù)、中間產(chǎn)品的大幅需求，并創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，給中國的發(fā)展帶來契機(jī)。利用10+3機(jī)制、一帶一路倡議等現(xiàn)有框架加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大市場并降低貿(mào)易成本，能夠提高整個地區(qū)的潛在生產(chǎn)率。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，中國在市場機(jī)制、就業(yè)機(jī)制、金融機(jī)制改革方面的有益探索，可以在將來為東盟發(fā)展中國家推廣和借鑒。10+3機(jī)制下的各國可以加強(qiáng)在公共就業(yè)服務(wù)、青年等特殊群體就業(yè)、區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場一體化、培訓(xùn)和改善就業(yè)市場靈活性方面的研究、對話和合作，交流經(jīng)驗(yàn)分享成果，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

[1] 世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)[EB/OL].http://data.worldbank.org/.

[2] United Nations，World Population Prospects，the 2015 Revision[EB/OL].https://esa.un.org/unpd/wpp/publications/files/key_findings_wpp_2015.pdf.

[3] Congressional Budget Office.The Budget and Economic Outlook: 2017 to 2026[EB/OL].https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th-congress-2015-2016/reports/51129-2016outlook.pdf.

[4] Dicarlo，Emanuele，Salvatore Lo Bello，Sebastian Monroy-Taborda，Ana Maria Oviedo，Maria Laura Sanchez-Puerta，and Indhira Santos，The Skill Content of Occupations across Low and Middle Income Countries: Evidence from Harmonized Data，IZA DP No.10224[EB/OL].https://www.econstor.eu/bitstream/10419/147910/1/dp10224.pdf.

[5] 世界銀行.東亞奇跡——經(jīng)濟(jì)增長與公共政策[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995.

[6] The Observatory of Economic Complexity[EB/OL].http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/kor/，http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/tha/，http://atlas.media.mit.edu/en/profile/country/mys/.

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.06.013

2017-08-23

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目資助(17AJL016)。

宋錦(1984-)，女，山東鄒城人，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，博士。

F830

A

1001-6201(2017)06-0068-04