論農機推廣工作的問題及對策

李麗冬

[關鍵詞]農機推廣工作；問題；對策

隨著農業產業機構調整和農村經濟的發展變化，農機化事業從單一的糧食生產全過程機械化向多產業的全程機械化發展，從原來的產前產中機械化為主，向農業生產產后更廣泛地延伸，農機化的品種也由原來簡單的機械化，向電器化、自動化、信息化方向發展，傳統模式的農機化推廣工作已成為過去。農機化事業的快速發展，使農機推廣體制、觀念、手段、素質等已不適應新形勢的要求，須采取有效措施對現行農機工作出現的問題加以解決。

一、基層農機推廣工作的發展背景

中國基層農機推廣機構，普遍成立于20世紀80年代初。近三十年來，隨著中國改革開放和國民經濟的發展變化，基層農機推廣工作曾經歷了三個不同的發展階段。一是轉型期（20世紀70年代末至80年代末），黨和國家的中心工作轉移到經濟建設方面，農業機械化成為當時建設的重點和熱點。但是由于當時中國的經濟百廢待興，綜合國力很弱；農業工業和農機化事業的投入嚴重不足；農村正在進行聯產承包制的重 大改革；這些客觀存在的制約限制了農機化水平的發展。二是蕭條期（20世紀80年代末至90年代末），由于農村聯產承包制的實施和逐步完善，以及國民經濟發展重點的戰略轉移，農機化事業的發展處于維持和停滯狀態。三是復蘇期（本世紀初至今），這次農機事業的快速發展有一大特點，它不是靠任何人為地設計、掀起和推動，而是在農業生產和農村經濟發展到一定水平時自然形成的。這次發展的動力既存在政府的因勢利導，積極支持，也有農業生產和農村經濟發展的強烈需要，更有國家和地方政府相應法律法規和政策的保證。

二、農機推廣工作中存在的問題

（一）傳統推廣體制與經濟發展不同步

過去，按照引進試驗、示范推廣的程序，以各級農機推廣部門為主體，全面實施，這對發展糧食生產為主體的全程機械化起到了很大的作用。這是由于糧食生產歷史悠久，發展機械化已經過農機部門幾十年的努力，有較強的農業和農機技術基礎，農機部門可以準確地引進適合本地區的農業機械，防止用戶因投資失誤而造成損失，使農機化健康穩步的發展。但這種推廣機制由農機部門單獨操作，對農機部門的依賴性較大，有一定的局限性，不能滿足當前農業和農村發展的速度和需要。推廣工作沒有隨著農業產業機構調整而調整，推廣觀念沒有完全轉變，沒有打破原來的體制框架。甚至農機部門對有些產業、有些機械自己也不清楚，因此，改變現有推廣機制勢在必行。

（二）農機推廣的觀念和技術滯后

近幾年來，農機技術的推廣工作按照農業生產的要求，注重產前、產中的機械化，或產后粗加工的機械化。忽視糧食生產全程機械化和產后深加工的機械化，只注重小農業的機械化，忽略了農機化的大農業觀念，如農業工程機械化、農業環保機械化等。因此農機化技術推廣工作的觀念比較膚淺，在一定程度上影響農業農村現代化發展的速度，制約著農民收入的進一步提高。

（三）供求信息脫節，推廣工作處于被動局面

因鄉鎮一級農機推廣信息渠道已基本閉塞，市級農機推廣部門無法及時得到基層農業機械的需求信息，加上市農機推廣部門深入基層調查研究不夠，供求信息不掌握，有些農機基礎工作得不到有效的落實，僅憑農機推廣部門掌握的信息和經驗來推廣是十分有限的。有些農機新技術、新機具已用于生產中，而推廣信息滯后，使農機推廣工作難以對農業生產和農民增收起促進作用。

三、農機推廣工作的一些建議與對策

（一）人才資源的整合

設立鄉鎮區域（中心）農機推廣機構。機構改革后，鄉鎮農機推廣機構一般定編為2～3人。他們既搞農機推廣，又抓農機安全管理和服務。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不過是應付了事而已。

設立鄉鎮區域（中心）農機推廣機構有兩個方面的優勢：一是有利于基層農機推廣工作的開展；二是有利于對基層農機化工作的指導和管理。

1.突出農機推廣工作的特點。采取鄉鎮機構撤并整合的方法，集中專業技術力量，加強農機推廣力度。以3～5個鄉鎮為單元，設立鄉鎮區域（中心）農機推廣機構，人員編制8～12人。重點負責服務區各鄉鎮的農機推廣、管理和服務工作，充分發揮區域（中心）農機推廣主導、帶動和輻射作用。

2.促進基層農機化工作規范化管理。鄉鎮農機推廣機構，屬獨立法人事業單位?，F有機構設置及人員結構所存在的弊端，直接影響和阻礙了基層農機化工作的開展。比如正常的農機教育、培訓和技術指導，它們干不了；農機安全生產和服務，它們做不了等。致使群眾意見大，領導不滿意。通過整合，類似問題都會迎刃而解。組織機構和管理體制的建立和完善，基礎設施建設的加強和改善，人員結構的合理調配等，都會積極促進基層農機化工作向標準化和規范化方向發展。

（二）物資資源的整合

按照“整改”原則，將鄉鎮農機推廣機構現有的物資資源進行整合，加強基層區域（中心）農機推廣機構的基礎設施建設。建設資金和物質不足部分，爭取上級政府和財政的支持和幫助，為基層農機推廣營造一個良好的工作環境和氛圍。

（三）強化公益性職能，理順管理體制

根據基層農機推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農機技術推廣機構作用的管理體制?？h、區域（中心）二級的人員和業務經費及資產全部由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。在人事管理制度方面，堅持實行人員聘用制度。切實抓好農機技術的培訓和繼續教育工作，不斷提高農機技術推廣隊伍的整體素質。

參考文獻：

[1]劉飛.淺談基層農機推廣工作中存在的問題與對策 [J]. 農業裝備技術 ， 2013（04）：60-61.

[2]呂青柳.淺談基層農機推廣工作存在的問題及發展思路 [J]. 農業機械 ， 2008（33）：48.