城市規劃與城市土地資源的利用

董陽升

摘 要：城市化的發展，離不開土地資源的科學利用。本文首先探討了城市規劃與城市土地資源利用之間存在的矛盾與問題，并具體分析了提高城市規劃與土地資源利用效能的策略和方法，為城市規劃與城市土地資源的科學、合理運用于規劃提供資料參考。

關鍵詞：城市規劃；土地資源利用；矛盾；解決策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.03.181

0 引言

土地資源是城市運營和發展的基礎，在城市化不斷推進的今天，我國城市土地資源不足的問題與日凸顯。城市規劃不科學，是導致城市土地資源利用率較低的關鍵原因，而城市土地資源利用率不足，則直接影響了城市的發展。推進城市化建設，是我國社會主義新時期的關鍵任務，如何協調和城市規劃和土地資源利用，則關系到城市的健康、有序發展。正因如此，現如今社會各界加大了對城市規劃與土地資源利用的重視，如何協調好城市規劃與土地資源利用之間的關系，也成為擺在城市管理者面前亟需解決的問題。

1 城市規劃與土地資源利用存在的問題

我國作為發展中國家，城市化的推進是促進社會和經濟發展的關鍵。但由于我國人口基礎龐大，城市土地資源的不足，嚴重影響了城市化進程。筆者對國內城市規劃和土地資源利用現狀進行分析，我國城市規劃和土地資源利用之間的問題主要表現在以下方面。

1.1 城市規劃與城市土地資源利用不協調

受技術、經驗的影響，我國存在著比較嚴重的城市規劃與城市土地資源利用不協調的問題。這一問題主要體現在城市規劃與土地利用規劃內容不協調、城市規劃與土地資源利用規劃步調不一致兩方面。首先，我國城市規劃主要由城市規劃管理部門負責，但土地資源利用規劃卻由土地管理部門負責。雖然兩個部門在規劃和資源利用中會有一定程度的溝通與協調，但由于各自為政的問題比較明顯，很多細節上的規劃與資源利用存在矛盾。這導致在城市發展和開發過程中，兩個部門的規劃經常出現矛盾和沖突，影響了規劃執行效率。其次，我國正處于城市化發展的關鍵期，在這一時期城市擴張速度較快。但由于城市規劃和土地利用規劃編制的不同步，導致在城市郊區一些地區亂搭亂建現象比較頻繁，在很大程度上給城市規劃與土地資源管理工作帶來困難，影響了城市規劃和土地資源利用之間的同步性和協調性。

1.2 城市土地資源開發利用未能服從與城市規劃

土地資源是城市生產和發展的關鍵資料，城市規劃同樣離不開對土地資源的利用。但由于城市土地資源利用規劃在前，城市規劃則是動態調整在后，導致很多城市在發展中土地資源開發利用早于城市規劃，不能服務于城市規劃。導致這一問題出現的原因包括城市土地市場化運作與城市規劃矛盾、城市土地收益未能服務于城市規劃建設等。首先，城市的土地資源市場化運作是通過競拍等方式實現的，但在競拍中很容易過分重視價格因素，忽略了對城市規劃的參考，導致土地資源不能按照城市規劃而使用，干擾了城市規劃的實現。其次，城市土地收益應該應用于城市園林綠化園林、道路交通、市政基礎設施等公共項目的建設，但在實際上僅有部分資金投入到上述項目建設中，這導致城市景觀形象得不到提升，交通也得不到改善，影響了城市規劃的實現與城市的發展。

2 城市規劃與土地資源利用優化策略

2.1 加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合

想要提高城市規劃與土地資源利用之間的協調配合質量，首先要城市規劃和土地資源管理兩個部門加強溝通與協調。只有兩個部門加強溝通與協調，才能確保土地資源利用規劃和城市規劃相符，才能確保城市規劃所需要的土地資源能夠得到落實，才能確保城市能夠按照其規劃設計方向發展。為了實現這一目的，可以建立兩個部門共用和聯通的信息平臺，通過對土地資源利用和城市規劃信息的共享和實時交流，確保兩個部門的工作能夠緊密配合。其次，兩大部門要積極建立工作協調機制，通過定期召開聯席會議等方式，實現資源和信息的共享，對重大問題集中商討和決策。最后，兩個部門要加強業務協作，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決“規劃實施難”“土地效益低”的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成“通力合作、高效協調、優勢互補、互援共助”的良好局面。只有提高城市規劃與土地資源規劃兩個部門的溝通效率，才能為科學的城市規劃與土地資源利用打下基礎。

2.2 科學嚴謹的做好城市規劃與土地資源利用規劃，提高土地利用效能

雖然我國城市化發展正處于探索階段，但仍然有很多優秀的國內外城市建設與發展案例可以參考。首先，要有序的開發土地資源，通過對土地資源收益的科學評估，來設計土地資源的階段性利用和開發方案。這能夠使土地資源實現循序漸進的規劃與開發，從而最大化的提高土地資源利用效能。其次，要加強城市景觀和園林綠化體系的建設力度。對于城市內現有的自然、生態和人文景觀，要加強對其保護利用。這類景觀土地資源，應該提前做好城市規劃，使其成為城市的有機組成部分，為提升城市環境質量，營造優美的城市景觀體系打基礎。最后，要加強對城郊土地資源的利用規劃工作質量，城郊區域是城市發展的關鍵區域，如果能夠有計劃的做好城郊土地資源的規劃，確保城郊土地資源的利用計劃能夠為城市規劃與發展服務，將會極大的提高城郊土地資源利用效能，并降低城市郊區亂搭亂建，影響城市規劃發展的現象出現，為城市的發展做好鋪墊。

綜上所述，實現城市規劃與土地資源利用之間的協調，是確保城市有序健康發展的關鍵。雖然我國當前城市規劃與土地資源利用之間的矛盾仍然比較突出，但相信隨著技術、經驗的積累，這一矛盾將得到進一步緩解。相信隨著城市規劃管理水平的不斷提高，我國城市化建設將會越來越成熟，為營造優質的城市環境，為社會主義經濟建設打下堅實的基礎。

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