替代國價格比較條款告終

李仲周

一直困擾中國的“替代國價格比較條款”于2016年12月11日期滿終結。即從此之后，中國貿易應回歸WTO正常規則軌道，WTO成員在對華反傾銷調查中不能再采用第三國價格來計算傾銷幅度。

但是這一條款的始作俑者美國和歐盟不甘心放棄這一限制中國出口增長的歧視性條款，千方百計找借口延續這種歧視措施。一是在WTO尋求把中國定性為“非市場經濟” ，從而繼續實行替代國價格比較條款；二是通過國內法把中國定性為“非市場經濟”，將繼續維持反傾銷“替代國”做法，改變多邊規則的含義。

多邊貿易體系從來就沒有過“非市場經濟”的定義，所以美國和歐盟試圖通過國內法施加壓力以改變多邊規則，其實這種意圖早就開始籌劃。在中國加入WTO時，美國已經宣布把中國視為“非市場經濟” 的《杰克遜·瓦尼克修正案》不再適用中國，也就是說美國宣布給予中國無條件的最惠國待遇，否則就不會有中國加入WTO的協議。2008年金融危機后，美國再次修改該案，濫用替代國條款，對來自中國的一些產品征收高達100%以上的懲罰性關稅。這是徹頭徹尾的保護主義行為。

現在美國和歐盟的做法依然是出于保護主義的考慮，雖然兩者的態度略有差別，有些歐盟成員國贊成終結歧視待遇。根據反傾銷協議規則，把中國定義為“非市場經濟”，進口國可以無視中國國內市場價，另找一個第三國按其同類產品銷售價格，來判定中國產品傾銷幅度，通常會找一個比中國成本高得多的國家為參照。這剝奪了WTO賦予中國的合法權利，中國企業到哪里打官司都會落敗。所以中國無論在多邊、雙邊、諸邊協議中都不可能再容忍這種歧視待遇。美歐抗拒終結替代國價格條款的一切努力，都是徒勞無益的，其結果只能進一步煽起保護主義和民粹主義浪潮，延誤結構改革時機，把全球經濟推向危機的邊緣。

中國已是最大貿易國，對世界經濟增長的貢獻率近30%，任何理智的為政者都不會無視這一基本事實。相信美國也會意識到，中美更緊密的經貿合作關系，才有利于兩國及全球經濟的發展做出積極的貢獻。貿易決不是零和游戲，而是互利共贏的關系。

相信中國仍會堅定支持加強多邊貿易體系，并遵循世貿規則推進和加速區域經濟和貿易自由化進程，充分利用“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家發展銀行等，幫助相關國家加強基礎設施建設，促進經濟發展，開辟新的有效需求。

不過，中國還不能盲目樂觀，忽視當前發達國家面臨的保護主義和民粹主義思潮對國際經濟合作形成的嚴重挑戰和破壞作用，有必要采取有效的自衛措施。一方面，可以利用WTO爭端解決機制捍衛自己的合法利益；另一方面，國內立法機構也應制定相應的反制法律，對不遵守中國加入議定書條款、拒不終結替代國價格比較條款的國家，中國政府可依法撤銷相應的貿易減讓，以補償我國所受損失。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net