新常態下榆林地區群眾監督機制建設分析

李靜

摘 要：早在解放戰爭時期就被提到了政治高度的群眾監督，在近幾年得到了高度重視，然而受發展的制約暴露出了一定的不足。作為新中國起源地、革命老區的陜西榆林地區，群眾監督作用的發揮情況直接關系著政治生態的發展，對全省黨風廉政建設有著至關重要的作用。以榆林地區群眾監督機制為分析對象，從群眾監督現狀、實證分析入手，采用理論闡述、數據描述統計分析等方法，對榆林地區群眾監督機制建設進行研究，分析影響和制約群眾監督機制建設的因素，進而提出針對性、切實可行的建議和對策。

關鍵詞：榆林；群眾監督；機制；實證調查；建議

中圖分類號：D630.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0183-05

引言

以習近平為核心的新一代領導集體，在汲取前期制度發展經驗教訓的基礎上，著力全方位推動群眾監督機制的發展。不僅從黨內、行政干部內部加強思想建設，促進公職人員密切聯系群眾，而且從社會宣傳角度提升了群眾監督的積極性，鼓勵對身邊不法行為和貪腐行為的實名舉報[1]，為群眾監督機制的充分發揮創造了良好的環境氛圍。

深入分析，不難發現，造成當前腐敗現象不斷滋生的原因，一方面，由于仍處于并將長期處于社會主義初級階段，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件[2]。另一方面，由于廣泛有效的監督機制沒有建立，特別群眾監督缺乏有效的制度和法律保障，使當前的群眾監督處于自發、隨意和低水平狀態[3]。因此，在腐敗現象不斷滋生的社會環境下，研究群眾監督機制建設具有一定的現實意義[4]。

陜西省榆林市群眾監督工作受到歷屆黨委政府的高度重視，構建了群眾監督體制機制，高度重視群眾反映的意見建議，能夠及時處理群眾對于監督的訴求，但是認真研究發現，其仍然存在體制機制不順暢、監督力度不足及監督方式單一、群眾監督不夠科學等問題[5]。

一、榆林地區群眾監督機制建設

榆林市在秉持國家、陜西省有關政策要求的前提下，結合當地的政治特色和人口特征，從實際出發，制定了一系列相關制度規定，并開設了若干群眾溝通渠道。

（一）群眾監督制度

榆林市委、市政府等組織機構先后推廣了反腐倡廉十一項制度，初步形成了具有榆林地方特色的反腐機制框架，其中與群眾監督密切相關的主要包括以下四種制度。

1.掛牌點名接訪制度。榆林市實行“一冊一卡一回復”的掛牌點名接訪制度，要求單位印刷群眾點名接訪登記冊，由專人負責登記信訪人點名情況；被點名的領導在接訪過程中要認真填寫接訪登記卡，如實記錄辦理的全過程，辦理后要書面回復信訪人，并征求信訪人的意見，留存備查。各縣紀委會不定期對點名接訪工作開展情況進行督查，凡發現對工作重視不夠、推諉扯皮造成嚴重后果的，將追究單位領導和相關人員的責任。

2.電子化政府采購制度。遵照陜西省政府下發的《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》和《陜西省推進電子化政府采購工作實施意見》，榆林市政府要求：“分步分級實施電子化政府采購制度，建成涵蓋全市各級財政主管部門、采購單位、政府采購代理機構、評審專家、供應商在內的電子化政府采購管理和執行平臺。”目前，榆林市級政府部門已經全部實現網上電子化運作。

3.村民監督委員會制度。繼渭南市率先推廣村民監督委員會制度并受到陜西省紀委的高度重視與推廣后，榆林市政府開始推廣村民監督委員會制度，形成了村級決策權、執行權和監督權相互制約同時相互協調的運行機制[6]，彌補了村民自治組織架構中缺乏監督的制度性缺陷，實現了村務公開化、民主管理常態化和基層民主政治建設規范化等。

4.信訪聽證終結制度。榆林市紀委經過廣泛調研和討論，在全市及縣以下紀檢監察機關推行了信訪聽證終結制度，即紀檢監察機關針對業務范圍內的涉及群眾利益的信訪糾紛問題，按照明確事項、擬定會期、舉行聽證、落實意見及建立檔案的基本程序[7]，組織信訪當事雙方、相關部門和公眾評判人員，召開信訪聽證會，促使當事人終結信訪行為。

（二）群眾監督渠道

民情、民意能否暢通無阻關系到群眾監督能否有效的發揮，而相關部門能否認真對待將直接影響群眾監督的積極性。

1.群眾信息獲取渠道。秉持“陽光政務”原則，榆林市在政務信息公開過程中，相關部門充分利用門戶網站、手機短信、電子顯示屏等現代化的技術手段，及時發布政務動態、接受群眾監督。一方面，將信息公開渠道制度化，從根本上確保了群眾信息獲取的暢通。另一方面，鼓勵下設各縣區結合當地情況開設形式多樣的信息公開渠道，例如市規劃局要求每一個業務科室的辦公桌上都放有一次性告知書、辦事滿意度測評表和監督卡，隨時接受群眾監督等，進一步強化了黨員干部和群眾的聯系等。

2.群眾利益表達渠道。要徹底暢通群眾監督渠道，僅加大政府政務公開力度還不夠，關鍵是要暢通群眾利益表達渠道。一方面，各政府部門加強政府網站建設，并逐步開通微博、微信平臺，加強媒體建設，供群眾提意見、幫監督。另一方面，建立了與群眾“直接對話”若干渠道，例如各機關負責人輪流上電視回答群眾提問、網上曬財產、領導干部通過電視和網絡直播領導述職述廉等，進一步推動了黨群、干群間的良性互動，提升了群眾監督積極性。

二、榆林地區群眾監督反饋

一個地區群眾監督發展是否全面，不只取決于監督制度與監督環境是否完善，還取決于群眾監督意識和監督積極性的發展水平。為了深入了解榆林地區人民對群眾監督的認識、態度、積極性等內容，設計并發放了“關于群眾監督的調查問卷”。

（一）對群眾監督的認知態度

有超過70%的被調查者認為群眾監督還是比較重要的，其中44.06%的被訪者認為群眾監督的存在“非常重要”，這與社會監督整體發展趨勢相吻合，也預示著群眾監督機制具有良好的未來發展前景。然而值得注意的是，仍然有接近10%的被調查者認為群眾監督缺乏實際意義。考慮到調查范圍主要集中在市、縣等地區，被訪者具備基本的法制意識和維權意識，若進一步擴大調查范圍，將偏遠地區的群眾容納進來，可以預計該數值也將略有增加。因此，如何提升廣大人民對群眾監督的信心就成為群眾監督發展過程中必須優先解決的關鍵問題。

（二）對群眾監督發展的滿意度

群眾監督工作做得好不好，不能只看政府做了什么，關鍵是要看群眾滿意不滿意。群眾滿意度指標主要體現在以下兩個方面。

一是對當前群眾監督機制作用發揮的認可度。調查結果顯示，該地區大部分群眾認為群眾監督機制并沒有充分發揮其應用的功效，僅有1.89%的被訪者認為群眾監督“充分發揮”作用，有33.91%的被調查者認為群眾監督“基本發揮”作用，兩者相加不超過 36%的比例，而將群眾監督作用定義為“幾乎沒有發揮”的被調查者就占全部被調查者的51.98%，超過半數，甚至還有5.85%的被訪者認為群眾監督“完全沒發揮”作用。換言之，當前群眾監督的發展距離群眾滿意水平相差較遠，群眾監督信心較差。

二是對地方群眾監督機制建設的滿意度。調查結果顯示，被調查者對陜西地區群眾監督機制的整體建設發展情況基本呈正態分布，其中認為政府作為“一般”的被調查者比例最高，占全部被訪者的59.9%；認為政府作為“較差”的被調查者次之，占全部被訪者的28.06%；認為政府行為“比較好”的被調查者比例排名第三，為8.09%；排名最后的分別是“非常好”和“非常差”兩種截然相反的評價，選擇人數分別占總人數的2.07%和1.89%。有這樣兩點值得注意：一是從整體來看群眾對政府行為滿意度較低（“非常好”+“比較好”<“較差”+“非常差”）；二是依然存在“非常差”的評價。可見，榆林地區在群眾監督機制建設方面雖然成績卓越，但依然未達到令群眾基本滿意的程度。

（三）群眾監督權力行使意愿

在影響群眾監督權力行使積極性的眾多因素中，對腐敗的態度是其中一個關鍵。一般認為，群眾不愿意監督可能是由于對貪污腐敗現象的漠視或過度容忍造成的，相反，若對貪腐現象零容忍，就會促使群眾積極參與到監督事業中來并充分行使其監督權力（見上頁表）。

有49.91%的被調查者選擇了“非常愿意”，27.88%的被調查者選擇了情緒次之的“愿意”，這表明大部分群眾還是比較愿意行使其監督權力的。然而與“對腐敗的態度”進行對比發現，在“非常愿意”和“愿意”行使監督權的被訪者中，對腐敗持消極態度的比例竟然超過了積極態度。例如“非常愿意”參與群眾監督的被調查者中，有一半以上覺得對腐敗“無能為力”，而選擇“舉報”或“利用網絡或輿論”的被調查者比例還不到30%。同樣，在“愿意”行使群眾監督權力的被訪者中，盡管選擇積極處理的比例有所增加，但依然有一半以上的被調查者選擇消極面對，其中認為“不能為力”的人數比例高達40%。這些數字告訴我們，雖然大部分群眾持積極的監督態度，但受當前監督機制環境、制度等因素制約，依然存在很大一部分群眾不敢或者不會行使其監督權力，存在監督信心低下、監督勇氣不足等問題，這與有關部門的制度建設、宣傳教育等不到位是分不開的。

此外，依然存在一小部分群眾對監督持否定意愿，結合其“對腐敗的態度”不難看出，認為腐敗“事不關己”和自覺對腐敗“無能為力”是兩個最主要的誘因。要想改變這部分群眾的監督態度，必須從社會反貪環境、思想教育等角度入手，徹底改變其對貪污腐敗現象的漠視與容忍。

三、對榆林地區群眾監督拓展的建議

針對目前陜西地區群眾監督機制建設中存在的主要問題，認為主要應當從以下幾個方面加強建設。

（一）推進網絡監督機制建設

網絡監督是時下最流行的群眾監督方式之一。但網絡信息較為復雜，而群眾的辨別能力，很可能被某些“有心人士”所利用而造成不良社會事件。因此，如何在鼓勵網絡監督的同時抑制其消極影響，就需要快速推進網絡監督機制建設。

第一，促使網絡監督秩序化。政府應該考慮給社會提供更方便的信息，讓社會、公眾、企業等在網上獲得政府一站式服務的所有信息，實現政治體系與社會各界的信息共享，同時在宏觀上加大公共空間治理力度和加快網絡技術的研究，對那些發布在網絡上虛假信息和內容進行監控和過濾，避免監督過程中產生大量不可控信息帶來的負面效應。第二，促進網絡監督的規范化。我們在充分享受網絡言論自由和信息獲取的同時，不能妨礙和侵害他人的權利和自由，而要實現對網絡的完全監控幾乎是不可能的。因此，政府部門要強化廣大網民的思想政治和網絡道德教育，規范網絡倫理道德體系，建立網絡信息交流中的倫理道德約束，促使網絡監督規范化。第三，促進網絡監督的法制化。網絡監督屬于群眾監督的一種新形式，我們應該及時調整現行法律，加快制定網絡監督有關法律，通過單獨立法集中打擊信息犯罪活動，促進網絡監督的秩序化、法制化，這樣不但為群眾網絡監督創造了條件，還為監督創造了良好的環境和氛圍。

（二）發展區域群眾教育機制

考慮到很多群眾根本不了解群眾監督是什么，更不用說如何行使有關權力，因此要對他們進行監督意識和監督能力的雙重教育。一方面，樹立群眾的監督意識。要充分利用輿論、新聞等媒介展開有理論宣傳教育，增強群眾的法制意識和維權意識，還要經常組織群眾參與政治討論活動，培養他們的政治參與性，逐步樹立積極的參政、議政觀念，尤其要加強群眾對腐敗的認識，要求他們對腐敗現象“零容忍”，這是提升群眾監督積極性的重要前提。另一方面，提升群眾的監督能力。一是結合相關法律使群眾充分了解如何維護自身合法權益不受損害；二是使群眾學會正確運用反腐敗的手段和方法，提升監督能力；三是使群眾明確理性化、規范化參與監督的流程和要求，學會按照法律和規章制度行使監督權，避免越級監督、非理性監督、重復舉報等行為的出現。

（三）完善群眾監督激勵機制

激勵機制是提高群眾監督積極性的有效手段，“職業舉報人”和“職業打假人”隊伍的不斷壯大就證實了這一點。其一，注重激勵模式的綜合性。應當把物質激勵與精神激勵、正向激勵與負面激勵、內在激勵和外在激勵幾類不同性質的激勵模式有機結合來，通過正面激勵讓促使廣大群眾提升監督積極性，而負面激勵則注重從道德層次強迫群眾明確自己所肩負的責任和使命；內在激勵培養群眾的價值觀、榮譽觀、道德觀，外在激勵改善群眾的生活狀態、名譽水平等。其二，使激勵手段多樣化。要根據當地發展特色和群眾實際需要，及時調整激勵手段，實現群眾監督的價值。其三，在激勵機制中引入競爭。在政治參與過程中，競爭的存在有助于使公民或社團等產生主體效能感，引發政治參與的主動性和積極性。同時，競爭為公眾提供施展才華的廣闊空間，這有助于增強人民對周圍環境的控制能力，促使人們的政治效能增強和政治監督增多。

參考文獻：

[1] 習近平.領導干部要糾正監督就是不信任的觀念[J].求是，2013，（3）：3.

[2] 劉海芳.我國人民群眾監督的意義[J].學習月刊，2012，（6）：6-7.

[3] 楊金衛.充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用[J].山東人大工作，2010，（3）：10-12.

[4] 習近平.領導干部要歡迎輿論監督[J].西部大開發，2013，（8）：4.

[5] 殷譽瑋.陜西省領導干部帶頭開展“三問三解”活動綜述[N].陜西日報，2012-07-06.

[6] 王樂文.陜西村村都有村民監督委員會[EB/OL].人民網，2011-01-22.

[7] 馮曉榮.陜西省推行信訪聽證終結制度記事[EB/OL].西部網，2012-04-10.

The Analysis of the Masses Spervision Mechanism Construction in the City of Yulin under the New Normal

LI Jing

（Yulin University，Yulin 719000，China）

Abstract：Early in the war of liberation period，the masses supervision was is referred to the political height，until recent years，it is got great importance.However，some shortcomings has exposed subject to the limit of the development.As the origin of the People's Republic of China and the old revolutionary base areas，the masses supervision in Yulin city plays a key role in the development of political ecology and building a clean government.The article makes the masses supervision in Yulin as the study object，beginning with the status quo and The empirical analysis，using the method of theory in paper and the statistical analysis.Though analyzing the factors affecting and restricting the construction of the masses supervise mechanism，in order to put forward practical and feasible suggestions and countermeasures.

Key words：Yulin；masses supervision；mechanism；empirical investigation；proposal[責任編輯 陳 鶴]