以科學的體育經濟政策保障體育產業的發展

王京轉

摘 要：隨著時代的進步發展，為了適應全球化的發展趨勢，我國的體育產業發展在提倡全民健身的同時也應該采取科學的體育經濟政策，促進我國的體育產業更上一個高度。因此，就這一問題展開分析，并提出具體建議，以供參考。

關鍵詞：經濟政策；體育產業；科學發展

中圖分類號：G812 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0027-02

體育產業的發展與國家民眾的收入情況、生活水平密切相，隨著我國城市化進程的不斷深入，經濟的不斷發展，我們開始關注體育產業的發展，對于如何采取體育經濟政策來保障體育產業的發展問題提出深刻討論。在這方面我國已經在進步，也取得了世界的一定認可，但還應該認識到這方面的不足，向一些體育大國進行借鑒學習。

一、體育經濟政策對于體育產業發展的重要性

（一）發展現狀

我國一直采取的體育管理體制是一種“國家管理型”，由國家進行統一的管理規劃，發達國家比如美國還有一些西方發達國家則是多采用“社會管理型”，這是一種依據社會組織實施體育管理的體制。當然，世界上還存在第三種類型是國家管理與社會管理相結合的一種體育管理體制，即“綜合型管理體制”。隨著時代的變遷，人類文明的進步，越來越多的國家對體育產業加大了管理力度，在不斷進行經濟政策調控來支持體育行業的發展，為體育行業的發展不斷注入新的活力。這對我國在經濟政策上的研究提供了充足的發展經驗，能夠結合經濟發展的不同階段對體育產業做出不同的規律性判斷，及時調整經濟政策中不合理的部分以適應體育事業的現階段發展狀況。發達國家的一些經驗教訓能在很多方面給我們以參考和借鑒，國外有研究學者指出，參加體育活動的勞動者要在勞動生產上比不參加體育活動的勞動者平均高出1倍。這是時代發展的要求，人們生活水平不斷提高，除了對基本物質需求之外的一種對體育的需求，不管是閑暇時消磨時間的體育活動，還是旨在健身從事體育活動，都在預示著體育產業發展的無限前途。與此同時帶來的經濟上的受益也將是十分巨大的一筆財富，從它所相關的體育信息產品以及各種體育物質產品、勞務產品的各種銷售發展，都是體育產業在迅速崛起的最好證明。

（二）重要性

充分利用體育經濟政策的制定管理來帶動體育產業的發展是毋庸置疑的明智之舉，它的重要性更是有方方面面的內容可以說明。正如先前提到的經常參加體育運動的民眾要比不參加體育運動民眾的勞動效率高，體育運動對提高勞動者素質，甚至在一定程度上可以改善勞動生產率，這是十分巨大的影響效果。不可否認，體育行業已經逐漸上升為發達國家經濟系統中的關鍵組成部分，人們的需求已經不再是簡單的溫飽和基本的物質需求，更多的民眾開始將健身、參與運動活動加入自己生活中，甚至成為每日的必備計劃之一。任何經濟政策的發展制定都應該為適應我國經濟發展的現狀，都應該考慮到民眾的消費心理的變化。隨著人們對體育休閑活動要求的改變，這類體育用品等類似行業已經逐漸發展成為一種生產規模十分巨大并在迅速擴張的活動。

二、我國體育經濟政策的借鑒與發展

（一）借鑒經驗方法

在我國的體育產業管理模式上，傳統采取的一直是“國家管理型”，但過去的體育產業所受制的經濟基礎和社會主義市場經濟體制已經發生翻天覆地的變化。體育產業想要在新時代發展進步，必需要結合實際情況進行科學的規劃管理。目前，我國的體育產業較之一些發達國家還有很明顯的落后情況，缺乏經濟方面的管理人才，市場的發展體制還有局限性，在體育產業的實際操作中還存在產權關系不夠明確等問題。值得慶幸的是，對我國體育事業提出巨大挑戰的是我國的民眾不斷提高的健身運動的高質量生活要求，民眾對一些體育事項的參與度都上升到前所未有的新局面，在奧運會后全國更是掀起健身高潮。由此可見，體育產業已參與我國的經濟活動，因此迫切要求制定出科學的經濟政策以合理的方式對我國的體育行業發展做出正確的引導，并提出新的發展要求，以此來保持它的發展勢頭。首先，立足政府管理的角度，不論是中央政府資金投入還是地方政府的資金投入都應該有所加大，必須承認我國體育行業面臨的發展現狀和社會環境上的局限性，市場發育不夠健全、經濟不夠發達，處在這樣一個發展經濟的初始階段，我們有更大的發展進步空間，也同時必須面對前所未有的挑戰。機遇與挑戰并存，只有采取科學合理的經濟政策加以引導管理，才能將挑戰轉化成更大的機遇，獲得更大的發展。

我國的體育管理存在政府集權的現象，這就意味著短時期內通過社會籌募資金不太容易實現，為了確保體育事業保持發展活力，政府加大資金投入顯得尤為重要。當然，在這個過程中不可能是任何一方做孤軍奮戰的努力，還需要國家給予一定的優惠政策，以促進體育產業的順利運轉。有了國家的支持和有效引導，可以借此來向民間企業、個人倡導對體育產業的資金投入，也可以在一定程度上解決體育產業在經濟上的受限。這一點可以向國外的發達國家學習和借鑒經驗，比如美國對體育事業開放的優惠稅收政策，在英國、法國這些國家則是將體育賽事作為慈善活動，可以申請免稅，這種國家出面的優惠扶持政策可以說是很大限度上給了體育產業以經濟上的大力支持。不僅是國家在經濟上提供優惠政策，還應該大力扶持民間的體育組織，從法律程序上給予他們規范的引導和合法的保護，這些組織能夠很好地被利用在社會中傳播體育運動活動，還能吸收廣泛的資金用于保障自身運轉和建設，起到一種更貼近國民的對體育事業的宣傳作用。體育行業還可以通過彩票的發行、社會募捐、電視廣播的版權等途徑來進行資金的吸納，科學合理地利用國家政府提供的一些支持性的經濟政策，并利用自身的發展潛力制定經濟上的盈利措施，吸納資金穩定體育產業經濟上的發展運行。這種開放式競爭下的盈利籌集加上政府的支持、國家的優惠，將帶給體育產業更大的發展空間。不僅使得我國體育產業發展壯大，未來將不斷入軌國際贏得更大的發展機遇，當然在這個過程中必須要保證自身的合法經營和規范化管理，在健康發展的道路上面向國際。

（二）科學發展途徑

對于體育產業的正常運轉必須要考慮到體育經費的問題，分析世界上目前存在的“國家管理型”“社會管理型”“綜合型管理體制”這三種類型體育管理體制，它們各自的側重點、依賴點存在很大的不同，對體育經費的預算方式，對場館建造的規劃模式的負責實行也存在差異。體育運動在世界各國迅速崛起并不斷成為普及性的大規模生產活動，為了適應國家體育事業的發展并將這一事業推上更高的發展高度，一些曾經采取“國家管理型體制”的國家，包括加拿大、韓國，還有很大一部分西方的發達國家已經漸漸在體育的行業管理中加入了政府的引導管理，甚至在國家設置專門的管理機制。這些國家對于宏觀調控的程度在不斷加強，開始向宏觀控制下的社會管理型上轉換管理形式，當然這些管理方式要結合具體的國家社會制度和國家的體育相關體制特點，不能盲目追趕學習。在借鑒吸收中，也要考慮到本國經濟社會體制的發展態勢是否可以適應這樣一種轉變。

第一種，“國家管理型體制”從一定程度上可以歸結為撥款型的一種經費獲得體制，這一類的體育事業經費支出根據國家行政手段以定量的形式下放各種體育活動開支。這種撥款的模式一方面可以保證體育經費的穩定性，可以對體育事項進行合理的提前規劃，款項由國家的經濟決定，是與國民的經濟狀況相掛鉤的，有助于體育事業對民眾消費水平進行合理的預測把握。這樣的體育事業開展也可以順應國家的發展水平，不論是從國家還是相關的體育工作的經費管理部門都可以有提前的籌備計劃，不會造成開支的嚴重失算造成大的虧空情況。

第二種，“社會型管理體制”相對照的是籌款型的資金籌備措施，這一籌款方式可以充分調動體育產業從業者的積極性，在籌集資金的同時也帶來了社會的交流圈，與社會各界的交流聯系為體育事業的發展帶來更大的上升空間。但這種方式使政府對于體育事業的管理和規范受到一定的限制，甚至出現一些體育組織在發展中被贊助方控制，不僅失去了自身的發展主權，還對體育事業的整個發展態勢帶來不良的影響，當然在這個過程中對經濟和市場的沖擊也是相當大的，經費也不能有穩定性的獲得供給。但是，第一種雖然保證了體育行業運行的資金穩定性，卻也失去了自身努力的積極性，對國家的優惠扶持政策完全依賴，缺乏自主性和創造力，這種局勢下的體育事業也得不到很大的空間提升。所以，兩種類型的管理體制都不能做到盡善盡美，不能完全地對體育產業發展做出保證。

相比之下，第三種“綜合型”的管理模式則能有效地避開這些政策上的不足，是許多國家都愿意實踐運營的一種管理類型。這種類型管理下政府需要對體育組織進行撥款，但只保證基本運行開支，至于其他的發展活動經費將由組織自行籌集。這就有效保證了政府對體育行業的可控性，可以及時扶持引導以保證體育行業的發展，必要時還可以采取經濟優惠政策進行幫助性援手。這樣分析下，“綜合型”的管理類型優點甚多，是十分值得考慮的轉型方向，在政府國家的管理監督下還能廣泛聯系社會以求得更多的發展資金。這種多方面的發展性支持帶給體育行業更大的發展活力，與此同時還能在一定程度上保持自身發展上的自主性和創造力，是一舉多得的管理方式。在結合各國發展實際狀況的同時，適當向“綜合型”管理方向上改進，這將會成為體育行業發展中經費來源的必要途徑。

三、結語

體育運動在從某種角度上是屬于社會文化方面的范疇，一個國家的體育運動不僅僅是民眾健身比賽的問題，更是從側面表現了國家居民生活水平的高低，也透露出民眾的文化修養和思想的高度。不可否認，體育產業的發展離不開經濟保障政策的有效踐行和科學的管理，這就要求我國要針對本國國情，學習借鑒發達國家的一些體育產業管理上的經驗，制定出科學合理的經濟政策發展我國的體育產業。

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[責任編輯 吳高君]