中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)探析

張屹　郭丹

摘 要：近年來各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃紛紛出臺(tái)，其中，中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0宣布戰(zhàn)略對(duì)接尤為引人注目。傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)與新興大國(guó)如此高級(jí)別合作，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被持續(xù)關(guān)注，在政治領(lǐng)域也頗受青睞。此次國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)接有雙贏一面，但也暗含風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作，必須首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，未雨綢繆，之后才能在合作中更好維護(hù)自身權(quán)益。本文結(jié)合中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略對(duì)接，從中國(guó)國(guó)家利益角度深刻剖析，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)制造2025；德國(guó)工業(yè)4.0；戰(zhàn)略；對(duì)接

中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）01-0041-07

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國(guó)家紛紛提出本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。其中，“中國(guó)制造2025”與“德國(guó)工業(yè)4.0”無(wú)疑最受世人關(guān)注。德國(guó)是傳統(tǒng)工業(yè)大國(guó)，無(wú)論是制造技術(shù)還是工業(yè)品市場(chǎng)占有率均首屈一指，其工業(yè)升級(jí)計(jì)劃自然引來世界目光。中國(guó)是后起之秀，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已雄居世界第二，為世界上工業(yè)體系非常完整國(guó)家，雖然在技術(shù)上與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家依舊有不小差距，但憑借著豐富人力資源優(yōu)勢(shì)以及高效政府運(yùn)作，在短短幾十年內(nèi)，從一個(gè)落后貧窮農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為世界級(jí)工業(yè)國(guó)。當(dāng)前，世界陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然減速但仍能保持較高增長(zhǎng)，一定程度上緩解了世界經(jīng)濟(jì)下行壓力。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型，對(duì)此，世人就中國(guó)制造2025多了幾分期待。前不久，中德兩國(guó)宣布要在工業(yè)升級(jí)計(jì)劃方面實(shí)行合作，其現(xiàn)實(shí)意義重大，歷史意義深遠(yuǎn)。

一、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，眾多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列世界前列。但是，也應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國(guó)雖為經(jīng)濟(jì)大國(guó)但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與創(chuàng)新能力都需很大提升。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于受到創(chuàng)新能力制約，個(gè)別領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼，卻在整體國(guó)際分工中還處于中下游，其附加值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程承包、營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，仍然以代加工為主，產(chǎn)品常常被冠以“廉價(jià)”“低檔”帽子，可見我國(guó)與世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比依舊有相當(dāng)距離[1]。然而，中國(guó)制造2025對(duì)解決這些問題進(jìn)行頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，為我國(guó)追趕世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的征途指明道路。

（一）打破發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壟斷

多年以來，中國(guó)制造業(yè)雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但核心技術(shù)缺失仍為軟肋。致使我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間處于“低成本，低附加值”這一尷尬境地，并極大阻礙制造業(yè)向國(guó)際分工高端挺進(jìn)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體疲軟大環(huán)境下，一方面歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖進(jìn)一步鞏固在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)[2]方面優(yōu)勢(shì)，搶占制造業(yè)高新領(lǐng)地，繼續(xù)保持甚至拉大與我國(guó)距離；另一方面，印度、越南、印尼等發(fā)展中國(guó)家則依靠更低勞動(dòng)力成本承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在制造業(yè)中低端領(lǐng)域與我國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)[3]。面對(duì) “前后夾擊” ，掌握核心技術(shù)對(duì)中國(guó)制造業(yè)來說至關(guān)重要。

技術(shù)壟斷不僅可以獲得高額壟斷利潤(rùn)，還可以扼住他國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈。美國(guó)雖然生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先世界，但產(chǎn)業(yè)一直面臨空心化窘境。究其原因在于常年沉迷于不產(chǎn)生價(jià)值的金融經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資本與實(shí)體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)大量向國(guó)外轉(zhuǎn)移。但無(wú)論金融經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)本身不產(chǎn)生任何價(jià)值，長(zhǎng)時(shí)間缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐自然會(huì)導(dǎo)致泡沫增加。2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，令其引以為傲的“新綠色經(jīng)濟(jì)”幾近破產(chǎn)，而之前被其不屑一顧的“重污染舊經(jīng)濟(jì)”卻為新興經(jīng)濟(jì)體帶來大量財(cái)富與就業(yè)崗位，并賦予他們與美國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的資本。

奧巴馬政府為緩解經(jīng)濟(jì)壓力，提出“制造業(yè)回流美國(guó)計(jì)劃”，可是短期內(nèi)讓制造業(yè)大規(guī)模回流美國(guó)困難較大，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)又急需輸血，最便捷辦法自然是充分利用規(guī)則與技術(shù)。例如，若美國(guó)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推廣至世界，新興世界國(guó)家將被迫支付巨額碳排稅，產(chǎn)品成本就會(huì)飆升，人力優(yōu)勢(shì)遭到抵消。為達(dá)到生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，新興國(guó)家必須獲取相關(guān)技術(shù)設(shè)備，這時(shí)，美國(guó)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)研發(fā)出相關(guān)設(shè)備，再大力銷往新興國(guó)家。美國(guó)本土不合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)幾乎全部移至他國(guó)，國(guó)內(nèi)無(wú)需相關(guān)環(huán)保設(shè)備。所以，無(wú)論制定出多么脫離現(xiàn)實(shí)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也影響不到美國(guó)，當(dāng)然傾銷出口環(huán)保設(shè)備及相關(guān)技術(shù)短時(shí)間內(nèi)很難為其他國(guó)家掌握復(fù)制，這種間接方式變相壟斷全球環(huán)保技術(shù)設(shè)備制造銷售鏈。

他國(guó)技術(shù)壟斷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)傷害極大，若不能掌握核心制造技術(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受制于人，空有總量?jī)?yōu)勢(shì)卻只能做他人銷售市場(chǎng)與資金提供者，始終扮演世界經(jīng)濟(jì)二流角色。打破他國(guó)壟斷之關(guān)鍵就是自主創(chuàng)新。但是，我國(guó)制造業(yè)當(dāng)前自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，這就極大制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)制造向世界一流進(jìn)軍，掌握核心制造技術(shù)，打破外國(guó)技術(shù)壟斷是必由之路。當(dāng)今技術(shù)發(fā)展日新月異，如不馬上行動(dòng)，頃刻間便有被趕超之虞。中國(guó)制造2025計(jì)劃出臺(tái)，正是針對(duì)這一系列問題進(jìn)行破解，助力我國(guó)盡快掌握更多核心制造技術(shù)，以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（二）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

隨著全球經(jīng)濟(jì)蹣跚緩行，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。西方老牌經(jīng)濟(jì)大國(guó)紛紛陷入困境，新興國(guó)家也受到掣肘表現(xiàn)乏力，整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大洗牌，大重組階段，各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系正在受到巨大沖擊。以美國(guó)引領(lǐng)TPP和TTIP談判為開始，糾結(jié)多年世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)程也陡然加快，重要經(jīng)濟(jì)大國(guó)都希望在這一輪大潮中占得先機(jī)，制定有利于本國(guó)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。

世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)長(zhǎng)時(shí)間把持于發(fā)達(dá)國(guó)家手中，隨著歐洲深陷債務(wù)危機(jī)泥潭，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖依靠先前規(guī)則霸主地位重建世界宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)則時(shí)，阻力巨大。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化，各國(guó)在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益方面寸土不讓，TPP遷延數(shù)年最終僅能是美日與幾個(gè)太平洋小國(guó)間簽訂一個(gè)妥協(xié)性草案，尚待各國(guó)批準(zhǔn)，而TTIP在經(jīng)過四輪談判后依舊遙遙無(wú)期，經(jīng)濟(jì)格局分化重組勢(shì)在必行。

經(jīng)濟(jì)規(guī)則重組大潮對(duì)中國(guó)來講是一個(gè)契機(jī)，升級(jí)版“中國(guó)制造”不僅是一次技術(shù)攻堅(jiān)，也是一場(chǎng)規(guī)則爭(zhēng)奪。要讓“中國(guó)制造”真正走向世界，必須掌控行業(yè)規(guī)則制定權(quán)，只有能參與規(guī)則制定，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中話語(yǔ)權(quán)才能擴(kuò)大，也會(huì)更好維護(hù)自身權(quán)益。

中國(guó)制造2025在提倡標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)同時(shí)，著力提出將“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化，逐漸在世界范圍內(nèi)，使“中國(guó)規(guī)則”得到認(rèn)可，這也將有助于中國(guó)進(jìn)一步在宏觀層面上獲取更大規(guī)則制定權(quán)，從而打破發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定方面的壟斷地位。

（三）推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

經(jīng)過數(shù)十年高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐開始放緩。改革開放初期，中國(guó)成功利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)軌道，建立起相對(duì)完整工業(yè)體系與科研體系，還幫助大量貧困人口脫貧。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二位，伴隨人口老齡化以及國(guó)民整體教育水平提高，人口紅利逐漸減少。加之資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)過多帶來產(chǎn)能過剩，技術(shù)整體水平不高等問題，這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成極大制約。

伴隨世界經(jīng)濟(jì)陷入低潮，下行壓力增大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整剛性需求逐漸凸顯。這需要制造業(yè)整體從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端過渡，淘汰落后，過剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率。中國(guó)制造2025針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中許多關(guān)鍵問題，如核心技術(shù)，生產(chǎn)效率等，作出明確要求，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)使中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變。

根據(jù)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，中國(guó)進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程大概于2025年進(jìn)入世界第二方陣，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；2035年將位居第二方陣前列，2045年可望進(jìn)入包括美、德、日的第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)[4]。

在總量積累已經(jīng)比較雄厚情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)向質(zhì)的增長(zhǎng)。在這重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)制造2025在戰(zhàn)略層面進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)更加明確，推進(jìn)更加務(wù)實(shí)穩(wěn)妥。

二、中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得舉世矚目成就，建立起相對(duì)完整工業(yè)體系，具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力。德國(guó)此次選擇中國(guó)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃戰(zhàn)略合作伙伴，可見其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多期待。德國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)本身層次很高，即便如此，作為一個(gè)老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)，依然具有很強(qiáng)超前意識(shí)。當(dāng)然，中德兩國(guó)進(jìn)行一次戰(zhàn)略合作，并不能從根本上改變雙方整體技術(shù)差距，中國(guó)欲躋身世界制造第一梯隊(duì)與各路強(qiáng)國(guó)平起平坐，路途還很漫長(zhǎng)。任何戰(zhàn)略選擇都需要符合本國(guó)利益，此次戰(zhàn)略對(duì)接也不例外，在雙贏基礎(chǔ)之上，中國(guó)必須及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)戰(zhàn)略評(píng)估，對(duì)合作中各種問題做充分考量，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟的直接投資屬于發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一種逆向投資，這種國(guó)際化戰(zhàn)略型投資和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，被稱為充滿機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的另一條路線（Oviatt和McDougall，1994；Zhou，Tse和Li，2006；Yamakawa，Peng和Deeds，2008）[5]。

國(guó)家戰(zhàn)略性投資，必須規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。歐洲深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)投資進(jìn)入歐洲市場(chǎng)相對(duì)容易。但是，正所謂“雞蛋不要放在同一個(gè)籃子里”，投資多個(gè)歐洲國(guó)家，從經(jīng)濟(jì)角度講可以有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略上也符合國(guó)家根本利益。通過與不同歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，不僅可以更加全面了解歐洲，還可以增加對(duì)歐洲整體影響力。隨著中德戰(zhàn)略合作展開，對(duì)德投資比率不可避免會(huì)上升，此外，德國(guó)向中國(guó)開放高科技產(chǎn)業(yè)投資也更具吸引力，但如果處理不當(dāng)，中國(guó)對(duì)歐投資將可能過度集中于德國(guó)，雖然這有利于迅速獲取技術(shù)利益與經(jīng)濟(jì)利益，但不利于中國(guó)對(duì)歐投資戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)展開，甚至喪失靈活性，很容易會(huì)造成其他歐洲國(guó)家產(chǎn)生遠(yuǎn)近親疏之感，從而減緩他們進(jìn)一步發(fā)展對(duì)華關(guān)系動(dòng)力或改變對(duì)華友好態(tài)度。中國(guó)對(duì)歐洲整體影響力也會(huì)隨之受限，進(jìn)而使中國(guó)對(duì)德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)依賴性加大，其潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，不利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益維護(hù)。

歐洲當(dāng)前深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐元作為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)晶，其生存受到很大威脅，德國(guó)一直為保衛(wèi)歐元而努力，但限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一直力不從心，如果引入中國(guó)投資則會(huì)大大緩解，此時(shí)歐洲各國(guó)幾乎存在大量金融市場(chǎng)債務(wù)，中國(guó)投資若要涉足這一領(lǐng)域孤軍奮戰(zhàn)，極容易造成流動(dòng)資本難流動(dòng)，大量資金在金融市場(chǎng)低層次循環(huán)，歐洲國(guó)家則可以借機(jī)變賣自己手中各種債券，獲取流動(dòng)資金，中國(guó)大量投資無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還可能成為政府負(fù)資產(chǎn)，如果數(shù)目過大，甚至可能深陷歐洲金融泥潭。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)

歐洲國(guó)家政治實(shí)行政黨輪替，最大弊端莫過于政府政策不連貫，在各種大利益集團(tuán)深度介入政治情勢(shì)下，政治家必須權(quán)衡多方利益來保證自己獲得足夠選票，而有時(shí)候?yàn)檫x票不得不作很多迎合某類選民舉動(dòng)，這就人為加大中國(guó)在德國(guó)投資政治風(fēng)險(xiǎn)。默克爾主政德國(guó)后，政治經(jīng)濟(jì)都有顯著起色，其作風(fēng)硬朗，很多方面頗有建樹，在國(guó)際上全面維護(hù)德國(guó)利益。其能取得如此成績(jī)，除有身后政治基礎(chǔ)外，個(gè)人也具備相當(dāng)政治智慧。雖然默克爾當(dāng)前很多經(jīng)濟(jì)改革措施來源于前總理，在很多地方甚至更加嚴(yán)格，但她當(dāng)年上臺(tái)正是憑借反對(duì)前總理經(jīng)濟(jì)改革。

德國(guó)政壇的復(fù)雜性，使其政府很容易受到政治綁架，在野黨為達(dá)到取而代之目的經(jīng)常會(huì)利用現(xiàn)行政策大做文章，甚至進(jìn)行抨擊給現(xiàn)政府以壓力。2000年，科爾和時(shí)任基民盟主席的朔伊布勒先后卷入政治獻(xiàn)金丑聞，導(dǎo)致該黨一度陷入危機(jī)，聲望下降。這時(shí)，驚人的一幕出現(xiàn)，默克爾公開站出來反對(duì)科爾，表示基民盟要和科爾決裂。在朔伊布勒被迫辭職后，默克爾當(dāng)選主席，開始統(tǒng)帥基民盟。此后幾年中，默克爾不僅迅速領(lǐng)導(dǎo)基民盟克服危機(jī)，并且出人意料地一次次成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，穩(wěn)占主席寶座[6]。

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，德國(guó)受到拖累，默克爾支持率堪憂，其是否有勇氣堅(jiān)持與中國(guó)合作值得商榷，即使她能頂住壓力，也不可能一直擔(dān)任總理，而中德經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)接工作卻是長(zhǎng)期工程，那么默克爾繼任者是否有同樣勇氣與智慧協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)一步與中國(guó)合作又是未知數(shù)，中國(guó)必須對(duì)此提高警惕。

目前，歐洲右翼迅速崛起，并逐漸在各國(guó)政壇取得一席之地。而難民問題大規(guī)模爆發(fā)無(wú)異于一針右翼催化劑，歐洲右翼通過抨擊各國(guó)難民政策在民眾里產(chǎn)生巨大影響，整個(gè)歐洲排外情緒空前高漲，且已逐步蔓延至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。如果右翼勢(shì)力與反華勢(shì)力聯(lián)合，將社會(huì)矛盾宣泄口選擇在反對(duì)中國(guó)投資上，政治風(fēng)險(xiǎn)將呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，中國(guó)投資權(quán)益保障問題也會(huì)凸顯。

（三）地緣風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)視歐洲為核心利益所在，除其巨大市場(chǎng)，雙方金融聯(lián)系也錯(cuò)綜復(fù)雜，大量歐洲移民已成為美國(guó)人力資源。同樣，歐洲也仰仗美國(guó)扶持，從美國(guó)獲取投資與技術(shù)。此外，歐洲傳統(tǒng)上對(duì)俄羅斯不信任，而俄羅斯雖然在蘇聯(lián)解體后國(guó)力大損，但依舊是世界軍事強(qiáng)國(guó)，沒有美國(guó)軍事支持，歐洲很難抗衡俄羅斯軍事力量。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延，過度依靠美國(guó)所造成的地緣成本不斷提高，地緣避險(xiǎn)需求對(duì)歐洲已經(jīng)較為迫切。中國(guó)作為新興大國(guó)，近幾年國(guó)力增長(zhǎng)很快，且潛力巨大，這就決定中美結(jié)構(gòu)性利益沖突難以避免，但迫于互相間利益相互依賴程度較大，正常情況下雙方不會(huì)走向全面對(duì)抗。整體上中國(guó)處于守勢(shì)，要想在與美國(guó)地緣博弈中爭(zhēng)取更多利益，單獨(dú)依靠中國(guó)自身力量則過于單薄，須加大額外籌碼，域外地緣利益需求與日俱增。

德國(guó)影響力在歐盟首屈一指，其態(tài)度幾乎是歐洲風(fēng)向標(biāo)，但這里就自然帶來地緣風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)目前出于保護(hù)自身利益原因，與美國(guó)在許多領(lǐng)域有沖突，再加上美俄對(duì)抗，德國(guó)地位非常尷尬。為打破這種不利局面，德國(guó)需要引入重量級(jí)地緣玩家來平衡美國(guó)影響力。中德國(guó)家級(jí)工業(yè)計(jì)劃對(duì)接實(shí)際上正是一種姿態(tài)，而且這種戰(zhàn)略對(duì)接自然會(huì)加強(qiáng)政治合作。當(dāng)然，德國(guó)必須維系與美國(guó)盟國(guó)關(guān)系，這種三角制衡，極易引發(fā)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)制造2025計(jì)劃中，非常強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也處于突出位置，“工業(yè)4.0”核心是“智能+網(wǎng)絡(luò)化”，即通過虛擬實(shí)體系統(tǒng)（Cyber-PhysicalSystem， CPS），構(gòu)建智能工廠，實(shí)現(xiàn)智能制造的目的[7]。當(dāng)前，世界上將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展稱作“第四次工業(yè)革命”。然而，仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，所謂“互聯(lián)網(wǎng)革命”更多是一種主觀臆造。人類歷史上公認(rèn)的三次工業(yè)革命，每一次工業(yè)革命莫不是以提升生產(chǎn)制造技術(shù)從而進(jìn)一步加大產(chǎn)品附加值，獲取更大經(jīng)濟(jì)收益為最終結(jié)果。相反“網(wǎng)絡(luò)革命”本身不能直接生產(chǎn)，也不是一種生產(chǎn)技術(shù)，只不過加快了些許信息傳遞而已。

網(wǎng)絡(luò)本身不產(chǎn)生價(jià)值，也不創(chuàng)造任何信息，它是為信息交流提供一個(gè)更加快捷的平臺(tái)。由于信息傳遞的時(shí)效性與虛假性，真實(shí)問題很難解決。網(wǎng)絡(luò)并不能代替實(shí)體產(chǎn)業(yè)，再高超網(wǎng)絡(luò)商業(yè)技術(shù)也不能代替實(shí)體產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)出的哪怕一雙鞋子，一副手套。因此，在技術(shù)研發(fā)與獲取方面要有清醒認(rèn)識(shí)，尤其在網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)交換時(shí)，應(yīng)對(duì)該技術(shù)實(shí)際價(jià)值進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，避免因盲目引進(jìn)而付出代價(jià)。

德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃核心是重振德國(guó)工業(yè)雄風(fēng)，獲取更大世界市場(chǎng)份額，其目的不是幫助中國(guó)制造業(yè)發(fā)展。雖然雙方正在進(jìn)行互利共贏合作，但對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)掌握，要在合同中明文規(guī)定該項(xiàng)技術(shù)所有權(quán)與使用權(quán)，不能簡(jiǎn)單使用“技術(shù)共享”口頭承諾或者以德方產(chǎn)品價(jià)格低廉保證而放棄核心技術(shù)掌握。

開發(fā)高新技術(shù)固然有助于提升科技水平，但若需要付出過高經(jīng)濟(jì)代價(jià)且因過度超越現(xiàn)有技術(shù)條件而不能完全保證研制成功，或者即使研制成功也由于使用成本過高與技術(shù)使用與維修太復(fù)雜而不能得到市場(chǎng)充分認(rèn)可，如此高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目不僅無(wú)效，而且經(jīng)濟(jì)損失會(huì)非常巨大。歐美各國(guó)這種高技術(shù)開發(fā)失敗案例不勝枚舉，查閱目前已經(jīng)公開材料，比較典型有美國(guó)“十字軍”自行火炮系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)提出方案中，無(wú)論何種標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)超世界其他同類產(chǎn)品，各種配置堪稱科幻，但經(jīng)過數(shù)年研發(fā)后最終被迫放棄，所造成經(jīng)濟(jì)損失至今沒有公布詳細(xì)數(shù)字。雖然這屬于軍事領(lǐng)域，但不妨礙成為高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)失敗經(jīng)典案例，對(duì)此當(dāng)有足夠警惕。當(dāng)然，這不妨礙我們對(duì)于目前尚不具備市場(chǎng)前景的科技成果將其作為未來技術(shù)儲(chǔ)備。

（五）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)人口眾多，低端勞動(dòng)力比重大，即使近幾年受人口老齡化影響，年輕勞動(dòng)力總數(shù)量有所下降，但絕對(duì)數(shù)量依舊可觀。任何生產(chǎn)技術(shù)革新都必須考慮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然技術(shù)全面革新有助于提高生產(chǎn)效率，但過快推廣自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，很容易產(chǎn)生大量失業(yè)人群。

由于中國(guó)城市化進(jìn)程加快，勞動(dòng)力過剩趨勢(shì)非常突出，大量農(nóng)村過剩勞動(dòng)力涌向城市，這一群體大部分只能進(jìn)入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而智能化、網(wǎng)絡(luò)化，自動(dòng)化生產(chǎn)又大規(guī)模擠壓低端勞動(dòng)密集型生產(chǎn)崗位，以節(jié)約企業(yè)成本消耗，多余人員再次流向社會(huì)。

依照德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，中德兩國(guó)加大合作后，中國(guó)需要全面引進(jìn)智能化生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅中德合資企業(yè)所能產(chǎn)生普遍性就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少，國(guó)內(nèi)其他企業(yè)在使用新系統(tǒng)過程中也會(huì)大大擠壓低教育度人群生存空間，而這一高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦鋪開，不僅會(huì)沖擊進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即使中等教育程度的城市年輕人也會(huì)面臨巨大壓力，必須在大規(guī)模推廣智能化生產(chǎn)線之前，充分考慮安置問題，避免失業(yè)人群轉(zhuǎn)化為潛在社會(huì)不安定因素。

（六）貨幣風(fēng)險(xiǎn)

在中德戰(zhàn)略合作中，中國(guó)投資是關(guān)鍵，投資貨幣種類選擇必須謹(jǐn)慎。根據(jù)國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，2013年4月人民幣外匯交易市場(chǎng)日均交易量約1190億美元，其中約440億美元發(fā)生在在岸市場(chǎng)，約有2/3的人民幣外匯交易發(fā)生在離岸市場(chǎng)[8]。如今，人民幣已經(jīng)加入國(guó)際貨幣基金組織貨幣籃子，理論上中國(guó)可以直接使用人民幣在世界任何角落進(jìn)行金融活動(dòng)。但這就帶來相應(yīng)貨幣風(fēng)險(xiǎn)。目前，人民幣已經(jīng)選定英國(guó)作為離岸中心，可經(jīng)過短暫上漲之后連續(xù)暴跌，人為做空行為非常明顯。現(xiàn)如今，對(duì)德投資即將全面展開，人民幣當(dāng)然要作為投資貨幣進(jìn)入德國(guó)，一旦大量人民幣涌進(jìn)德國(guó)，如果把握失當(dāng)，其數(shù)量足以造成人民幣國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生較大規(guī)模動(dòng)蕩，國(guó)際做空勢(shì)力絕不會(huì)放過這一契機(jī)，屆時(shí)，人民幣離岸風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)飆升。

三、中國(guó)防控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

中國(guó)綜合國(guó)力今非昔比，外交能力也顯著提升，外交資源與手段日趨豐富成熟。然而，也應(yīng)清醒看到來自諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須采取有力措施加以應(yīng)對(duì)，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，始終立于不敗之地。

（一）情報(bào)準(zhǔn)備

情報(bào)能力與情報(bào)意識(shí)關(guān)乎國(guó)家興衰，大凡在世界上有影響力的大國(guó)，其情報(bào)水平也不一般。中國(guó)企業(yè)要走出去、貨幣要走出去、國(guó)人要走出、軍隊(duì)要走出去，若缺乏成熟配套的情報(bào)系統(tǒng)，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將不斷加大。中德國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接即將開始，中國(guó)情報(bào)工作面對(duì)新事物、新問題、新情況越來越多，應(yīng)當(dāng)成立四級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)加以應(yīng)對(duì)：

第一級(jí)，材料收集機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有各部門情報(bào)系統(tǒng)，集中資源，專項(xiàng)收集、整理、研究德國(guó)一切資料，即：政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、歷史、文化、社會(huì)、風(fēng)俗、人文、地理、思想等，一切的一切都在收集整理范圍之列。

第二級(jí)，數(shù)據(jù)整理機(jī)構(gòu)。將各種第一級(jí)提交的材料進(jìn)行集中分類整理進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)分門別類，應(yīng)有盡有。

第三級(jí)，專家鑒別機(jī)構(gòu)。利用各個(gè)不同領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)有用性進(jìn)行鑒別，分出等級(jí)，以備選用。

第四級(jí)，智庫(kù)運(yùn)用機(jī)構(gòu)。智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行綜合分析判斷，形成科學(xué)結(jié)論，以規(guī)避各方面風(fēng)險(xiǎn)。

（二）戰(zhàn)略謀劃

國(guó)家戰(zhàn)略層面要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，其規(guī)劃不僅對(duì)突發(fā)事件設(shè)定應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)具體問題也應(yīng)具備有效措施，全面考慮細(xì)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)，重視務(wù)實(shí)性與實(shí)操性。雖然中德雙方針對(duì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)接已經(jīng)簽署諸多文件，但在實(shí)操層面依然面臨諸多問題，這些問題很多具有突發(fā)性，臨時(shí)進(jìn)行研究效果必然不理想，而一旦失誤則可能會(huì)帶來難以估量后果。所以，一定要有國(guó)家級(jí)對(duì)接戰(zhàn)略謀劃，制定各種應(yīng)急預(yù)案，這些應(yīng)急預(yù)案與頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)一起構(gòu)成對(duì)接戰(zhàn)略思想，由此形成對(duì)德經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略指南。

（三）輿論引導(dǎo)

大國(guó)輿論當(dāng)有大國(guó)心態(tài)，這不僅是關(guān)乎國(guó)家形象，也是一種社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)降溫。民眾接受信息過度片面化可能導(dǎo)致對(duì)中德合作心理預(yù)期過高，超越正常可能目標(biāo)，一旦達(dá)不到預(yù)期效果，則民眾心理則會(huì)出現(xiàn)逆反情緒。所以，輿論上要有正確導(dǎo)向，摒棄浮躁心態(tài)，冷靜看待中德合作，積極推動(dòng)合作共贏。官方媒體要帶頭為整個(gè)對(duì)接計(jì)劃全方位報(bào)道，定期公布合作進(jìn)程與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適當(dāng)引進(jìn)德國(guó)媒體對(duì)中德合作的理性分析判斷，以提高社會(huì)心理承受能力。

（四）法律保障

中德戰(zhàn)略對(duì)接前，中國(guó)投資進(jìn)入德國(guó)總數(shù)不多，各種利益沖突并不明顯，可一旦投資規(guī)模加大，雙方大型合作項(xiàng)目增多，共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將非常頻繁，則難免出現(xiàn)利益碰撞。加之德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)法律體系非常完善，一旦出現(xiàn)糾紛，維權(quán)十分困難。對(duì)此，中國(guó)必須做好充分準(zhǔn)備，要有專門提供相關(guān)法律咨詢和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一大批具有國(guó)際視野，國(guó)際法水準(zhǔn)的高層次律師隊(duì)伍，以解決國(guó)家與國(guó)家之間交往中的各類糾紛，最大限度維護(hù)國(guó)家利益。

（五）目標(biāo)清晰

中國(guó)制造2015和德國(guó)工業(yè)4.0實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接必須清晰透明，科學(xué)設(shè)定短期目標(biāo)—中期目標(biāo)—長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并且要有梯次布局，以便落實(shí)。目標(biāo)設(shè)立必須分輕重緩急，而且立場(chǎng)堅(jiān)定，不為其他誘惑所干擾。當(dāng)前核心技術(shù)對(duì)中國(guó)來說更加重要，在與德國(guó)合作過程中，這一目標(biāo)應(yīng)該置于首位，規(guī)則制定權(quán)屬于長(zhǎng)期工程，可以暫緩，甚至用此作一定利益交換，換取德國(guó)在核心技術(shù)轉(zhuǎn)移方面做出讓步。堅(jiān)定己方目標(biāo)也需要極強(qiáng)明辨能力，屆時(shí)可能會(huì)給出種種誘惑來干擾中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)追求，例如在歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入原則上給出承諾，在中國(guó)對(duì)德投資收益分配上做出讓步，等等，但必須明確一點(diǎn)，產(chǎn)品可以自主生產(chǎn)是剛性原則，而規(guī)則都具備緩沖余地，以不變應(yīng)萬(wàn)變，堅(jiān)定不移追求掌握核心技術(shù)。

（六）政策調(diào)整

政黨輪替制國(guó)家，政策往往不連貫，一旦政府換屆，上一屆政府各種政策能否得到傳承很難預(yù)測(cè)，德國(guó)則是西方政黨體制的模范，德國(guó)《基本法》（最高憲法）中，政黨在民主政治體系的運(yùn)行中占據(jù)核心位置[9]。西式民主國(guó)家，利益集團(tuán)是政治生活中心，中國(guó)要主動(dòng)適時(shí)調(diào)整政策，協(xié)調(diào)各方利益沖突，盡量達(dá)到共識(shí)。德國(guó)是一個(gè)盛產(chǎn)哲學(xué)家的國(guó)度，社會(huì)思想極度活躍，且在社會(huì)上有極大影響，只有深入研究方能有效應(yīng)對(duì)，穩(wěn)操左券，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（七）市場(chǎng)掌控

德國(guó)選擇與中國(guó)合作主要是看重中國(guó)市場(chǎng)。德國(guó)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量上乘且生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，一旦經(jīng)過自動(dòng)化生產(chǎn)革新后，生產(chǎn)效率會(huì)進(jìn)一步提高。屆時(shí)，將有更大數(shù)量廉價(jià)德國(guó)工業(yè)品充實(shí)中國(guó)市場(chǎng)。尤其現(xiàn)在中德合資企業(yè)較多，隨著合作深化，雙方合資企業(yè)將不斷增多，規(guī)模也會(huì)日趨增大。這些企業(yè)扎根于中國(guó)本土，擁有核心技術(shù)，這給中國(guó)本土工業(yè)帶來巨大沖擊。特別是德國(guó)工業(yè)4.0與中國(guó)制造2025對(duì)接大規(guī)模鋪開后，中國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品如何生存面臨考驗(yàn)。所以，中國(guó)應(yīng)提前進(jìn)行市場(chǎng)布局，盡快提升本國(guó)工業(yè)整體生產(chǎn)效率，提前掌控市場(chǎng)，培植忠實(shí)可靠的消費(fèi)群體，“以空間換時(shí)間”，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

（八）金融緩沖

投資未動(dòng)，金融先行。隨著中德合作深入，使用人民幣直接投資將成為趨勢(shì)，然而一旦人民幣大舉進(jìn)入德國(guó)，無(wú)論投資處于實(shí)體產(chǎn)業(yè)還是金融產(chǎn)業(yè)，都會(huì)引來國(guó)際金融大鱷們垂涎。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)利用已有人民幣離岸中心檢測(cè)人民幣海外受到的壓力，評(píng)估大規(guī)模進(jìn)入德國(guó)后所可能承受的風(fēng)險(xiǎn)。然后，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出去，在德國(guó)加大相關(guān)業(yè)務(wù)處理，改變固有經(jīng)營(yíng)策略。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)不僅要保障中國(guó)投資企業(yè)金融業(yè)務(wù)，還要大力拓展所在國(guó)家金融業(yè)務(wù)，開發(fā)當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源，緩解人民幣投資風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)投資企業(yè)要最大限度利用當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源進(jìn)行融資，在當(dāng)?shù)匦纬杀就粱Y金鏈，將人民幣融入當(dāng)?shù)亟鹑陬I(lǐng)域，以避免人民幣孤立出現(xiàn)于歐洲各國(guó)金融市場(chǎng)或投資市場(chǎng)，減少國(guó)際勢(shì)力惡意做空的沖擊力，為人民幣海外投資建立起金融緩沖區(qū)。

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