“四個全面”開啟中國共產黨在新形勢下治國理政的新航程

孫蘭英

摘 要：“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下對國家發展的新思考、新要求、新戰略，它豐富了中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化發展的新境界，開啟了黨和國家在新形勢下治國理政的新航程。

關鍵詞：“四個全面”；治國理政；新航程

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）01-0008-05

當前，我國經濟社會發展步入了新常態，“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下對國家未來發展的新思考、新要求，它豐富了中國特色社會主義理論體系，是馬克思主義中國化發展的新境界，開啟了黨和國家在新形勢下治國理政的新航程。

一、“四個全面”是馬克思主義實事求是、與時俱進理論品質的體現

理論的發展和完善源自于對客觀現實的深刻認識和準確把握。判斷一個理論是否成為馬克思主義中國化的重大創新成果，最根本的評價準則就看它是否始終與時代的發展方向相一致，以當下中國的實際發展情況為依據，解決影響整個現代化進程的核心問題。“四個全面”戰略布局秉承了馬克思主義一貫的問題意識與實事求是的精神，積極應對新時期中國特色社會主義建設所面臨的矛盾和挑戰，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。發展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的強大動力，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。所以說“四個全面”的提出，“兼顧中國特色和世界潮流，體現中國與世界的深刻互動，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是中國和中國人民闊步走向未來的關鍵抉擇”[1]。“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，在冷靜分析國內外形勢的深刻變化，科學統籌改革發展穩定的重大關系基礎上做出的，體現了馬克思主義實事求是、與時俱進的理論品質。

當前的中國正“前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心”，但我們應清楚地認識到前進的道路絕不會一帆風順，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。在全面深化改革的深水區和攻堅期，既要沖破體制機制障礙，又要打破利益固化藩籬，面臨的困難、阻力和挑戰前所未有；同時法律體系有待進一步完善，有法不依、執法不嚴、違法不究等問題仍然十分嚴重；形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題仍然突出，貪污腐敗問題仍未根除。面對這些問題，習近平強調：“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”[2]，用科學全面的戰略思維謀劃頂層設計、統籌規劃全局。

二、“四個全面”體現了運用發展中的馬克思主義指導實現中國夢

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這“四個全面”適應了時代發展和社會進步的內在需要，展現了黨中央對加快發展中國特色社會主義整體布局和建設的重要戰略思想。“四個全面”有機統一于建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家全過程，開辟了運用馬克思主義指導實現中國夢的新思路。

——全面建成小康社會是實現中國夢的首要目標。黨的十八大以后，習近平同志在科學準確把握國情、世情、黨情和民情的基礎上提出了實現中華民族偉大復興中國夢的重大命題，在全國上下引起了強烈反響。他指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標是，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年基礎上翻一番，全面建成小康社會。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。”[3]可見，中國夢這一重大命題既包含著全面建成小康社會的目標，又包含建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標。

全面建成小康社會是我們當前建設中國特色社會主義的階段性目標，更是“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。黨的十八大科學界定了全面建成小康社會內涵，即“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”[4]。我們要建成的小康社會，是政治、經濟、文化、社會和生態文明“五位一體”全面發展的小康社會，是為社會主義現代化建設的宏偉目標和中華民族偉大復興奠基的小康社會。從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，雖一字之差，卻讓我們感受到了國家富強、民族復興、人民幸福的偉大夢想越來越近，倘若全面建成小康社會的目標不能如期完成，必將影響到中國夢實現的進程。因此，全面建成小康社會既是實現中國夢的首要目標，還是重要的前提和基礎。

——全面深化改革是實現中國夢的強大動力。全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重要部署。習近平同志在黨外人士座談會上指出：“實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。”[5]這一論述充分表明，堅定不移高舉全面深化改革旗幟，是我們建設中國特色社會主義的根本方式，是實現中華民族偉大復興中國夢的強大動力源泉。

從黨的十一屆三中全會至今，我國取得了舉世矚目的發展成就。事實證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代潮流的重要法寶，是中國特色社會主義事業的活力源泉，是實現中華民族偉大復興的必由之路。當前我國面臨著經濟社會高速發展所帶來的一系列問題，只有堅持全面深化改革，才能解放和增強社會活力，有效破除各方面體制機制弊端的不良影響；只有堅持全面深化改革，才能全面推進政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面的改革進程，只有堅持全面深化改革，才能協調各方利益關系，解決中國夢實現過程中出現的各種矛盾和問題。

——全面依法治國是實現中國夢的法治保障。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰略部署。法律是治國之重器，“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國”[6]。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，更是實現中國夢的法治保障。

沒有規矩不成方圓，法律即是治理國家最基本的規矩。建設中國特色社會主義，實現國家長治久安必須要靠法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。全面推進依法治國，就是要充分依靠憲法和法律的力量凝聚全國人民共識，為“五位一體”全面協調發展的戰略布局提供制度支撐，確保社會主義建設中各項事業有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。“不管是社會主義國家還是資本主義國家，要實現現代化，都必須經過法治國家建設這個坎”[7]，縱觀近代以來世界各國的發展史，凡是現代化進程順利的國家，無一例外都高度重視法治建設。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，全面依法治國是中國特色社會主義建設的必然路徑，這是我國要實現“兩個一百年”的奮斗目標，使中華民族偉大復興的中國夢圓夢成真的制度支撐。

——全面從嚴治黨是實現中國夢的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。加強黨的建設，堅持“黨要管黨，從嚴治黨”既是黨在革命戰爭年代帶領人民奪取政權的法寶，而且還是我們在全面建設中國特色社會主義時期取得巨大成就的重要前提，在全面建成小康社會攻堅期的今天，全面從嚴治黨更將成為我們實現中國夢的根本保證。

中國共產黨是一個擁有8800多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨，能否保持黨的先進性和純潔性，既關系到人民群眾的切身利益，又與國家和民族的前途命運緊密相連。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風建設和及腐倡廉建設，狠抓“四風問題”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，取得反腐敗斗爭的階段性成效。只有堅持全面從嚴治黨，充分發揮好黨員干部在中國特色社會主義歷史進程中的領導核心作用，才能從根本上保證國家富強、民族振興、人民幸福。

三、“四個全面”確立了推進中國特色社會主義偉大事業的新戰略

以習近平同志為核心的黨中央提出的“四個全面”戰略布局實現了黨治國理政方略與時俱進的新發展，是新形勢下推進中國特色社會主義偉大事業的新戰略。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，每一個“全面”都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，四者“統一于民族復興的偉大夢想，統一于中國特色社會主義偉大事業，統一于黨的建設新的偉大工程，統一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[8]。

發展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。四者不是簡單并列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計。建成小康社會、凝聚改革共識、增強法治觀念、落實從嚴治黨，“四個全面”的主線，勾繪出的是社會主義中國的未來圖景。

——全面建成小康社會是“四個全面”的目標核心。全面建設小康社會是黨的十六大和十七大提出的目標任務。黨的十八大報告明確了到 2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，并明確了“經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”的小康社會基本內涵。

全面建成小康社會在“四個全面”中處于目標核心地位，在目標和價值層面統領其他三者：全面深化改革為發展提供動力，全面依法治國確保發展的穩定有序，全面從嚴治黨為發展提供堅強的領導核心，三者共同服務于全面建成小康社會的總體目標。

——全面深化改革與全面依法治國是推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。1978年黨的十一屆三中全會上分別對堅持改革開放和加強社會主義法制建設等問題進行了論述。2012年，黨的十八大提出了“全面深化改革開放”的目標和“全面推進依法治國”的要求。2013年黨的十八屆三中全會討論通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了全面深化改革的戰略部署。2014年黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，做出了全面依法治國的戰略部署。這兩次會議都是黨的十八大以來黨中央召開的重要會議，旨在進一步落實全面建成小康社會的宏偉目標。

全面深化改革與全面依法治國有如“鳥之兩翼、車之雙輪”，相互協調，相互促進：一方面，全面深化改革有利于為發展掃清障礙，推動確立更加科學完善的體制架構和機制模式，為全面建成小康社會提供了有力抓手；另一方面，全面依法治國既是全面建成小康社會的重要制度支撐，更為全面深化改革提供了強大的后盾和可靠的保障。

——全面從嚴治黨是實現其他三個“全面”的前提和基礎。習近平總書記強調，“實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人”[9]。改革開放以來，中國共產黨始終堅持中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程同步發展、互相促進。黨的十四屆四中全會提出黨的建設新的偉大工程；黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務；黨的十八大要求，以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。習近平總書記提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設”[10]，“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨”。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中正式提出了“全面從嚴治黨”的戰略部署，使全面從嚴治黨成為黨的建設新的偉大工程的新常態。

全面從嚴治黨是實現其他三個“全面”的前提和基礎，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國都必須在黨的堅強領導下開展。實現全面建成小康社會奮斗目標，需要全面推進從嚴治黨，因為中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，沒有黨的堅強領導就根本不可能實現全面建成小康社會目標；全面深化改革需要全面推進從嚴治黨，因為改革開放事業是在黨的領導下進行的，只有全面加強黨的領導并不斷加強黨的自身建設，才能確保改革開放事業的正確方向；全面推進依法治國同樣需要全面推進從嚴治黨，因為黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。因此，“協調推進‘四個全面，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的領導是‘四個全面之魂、戰略中軍帳之帥。”[11]

四、“四個全面”開啟了黨和國家在新形勢下治國理政的新航程

作為馬克思主義中國化的最新理論成果，“四個全面”戰略布局是一個有機統一的整體，“全面建成小康社會是我們的戰略目標，決定著我們的發展方向；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，猶如支撐戰略目標的三根支柱，缺一不可”[12]。當下，推動全面深化改革和社會主義現代化建設邁上新臺階，必須要協調推進“四個全面”。

——協調推進“四個全面” ，必須加強頂層設計以實現對全局戰略的科學統籌。全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國和全面從嚴治黨涵括了黨治國理政的各個層面。四者不僅相互影響，相輔相成，共同構成了一個有機整體，而且每一個“全面”內部也包含著諸多內容，成為一個復雜系統。因此，協調推進“四個全面”，必須要依靠科學的頂層設計和完善的總體規劃來統攬全局，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面體制改革。堅持用馬克思主義矛盾觀分析經濟社會發展所面臨的諸多問題，科學把握主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決重要領域和關鍵環節的核心問題，集中優勢力量突破難關，掃清一切阻礙科學發展的體制機制障礙，最大程度地激發社會活力，推動國家建設各項事業健康有序發展。

——協調推進“四個全面”，必須要加快推進全面深化改革的頂層設計和總體規劃，為實現全面建成小康社會的目標注入動力；要進一步完善社會主義法治體系建設，為全面深化改革提供完備的法治保障；要加強全面推進黨的建設偉大工程的頂層設計，深入落實“黨要管黨，從嚴治黨”，實現黨風、政風的根本轉變。

——協調推進“四個全面”，必須樹立使戰略布局落地生根的思想意識。協調推進“四個全面”，不僅要不斷完善頂層設計，更要積極運用戰略思想來指導中國特色社會主義建設實踐，“樹立‘摸石過河與頂層設計相統一的思想觀念”[13]。

具體來說，在全面建成小康社會的實踐中，必須始終堅持以經濟建設為中心，要針對小康社會建設實踐中發展不全面、不協調、不平衡的問題，進一步增強發展的科學性和可持續性，推進實現全面小康社會建設的各項決策部署落到實處；在全面深化改革的實踐中，要堅持以經濟體制改革為重點，統籌協調政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態文明建設體制改革以及黨建相關制度改革完善，積極推動各領域改革之間的良性互動；在全面依法治國的實踐中，要堅持貫徹黨的十八屆四中全會提出的“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家”的依法治國總目標，加快落實四中全會關于加快社會主義法治國家建設的重大舉措；在全面從嚴治黨的實踐中，要認真落實十八大以來黨中央關于從嚴治黨的相關要求，以習近平總書記提出的從嚴治黨的八方面要求作為新時期黨建的重要依據，持續強化黨的作風建設，嚴肅處理貪污腐敗行為，維護黨在人民心目中的形象。

——協調推進“四個全面”，必須堅持從嚴治黨以發揮領導核心作用。協調推進“四個全面”，帶領世界上最大的發展中國家實現民族復興的偉大夢想，離不開我們黨的堅強領導。我國革命和發展建設歷史實踐表明，中國共產黨是中國人民的領導核心，是中國特色社會主義事業的領導核心。新時期，黨正面臨著長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗；精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險正尖銳地擺在我們面前。解決這一系列問題，最根本的途徑就是加強和改進黨的建設，堅持落實全面從嚴治黨的戰略部署。治國必先治黨，治黨必須從嚴。只有堅持從嚴治黨，才能保持黨自身的純潔性和先進性；只有堅持從嚴治黨，嚴守政治紀律、政治規矩，增強黨的團結統一和提高黨的凝聚力、創造力、戰斗力，才能確保“黨的建設新的偉大工程”始終沿著正確方向勇往直前。

參考文獻：

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[9] 習近平強調：建設一支宏大高素質干部隊伍[EB/OL].[2013-06-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[10]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013（1）.

[11]人民日報評論員.從嚴治黨鍛造堅強領導核心——五論協調推進“四個全面”[N].人民日報，2015-03-01.

[12]陳雨露.四個全面——實現中華民族偉大復興的戰略布局[N].人民日報，2015-03-18（A07）.

[13]李升泉.四個全面——新時期治國理政總方略[N].人民日報，2015-01-28（07）.