加強宣傳、強化程序、扎實做好農村小組清產核資

摘要：新形勢下，面對農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，如何管好、用好農村集體資產、資金、資源，關鍵在于做好“三資”監督管理，基礎是搞好村組清產核資。

關鍵詞：清產核資；農村“三資”管理；“三資”委托代理

農村集體“三資”指的是農村集體經濟組織資金、資產、資源，是農村集體經濟組織成員根據國家制度安排或長期勞動積累和入股所形成的共有財富，屬于集體性質，歸該集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

農村集體“三資”是農村發展集體經濟、增加農民收入的物質基礎，也是廣大農民群眾財富積累和享受社會福利的具體表現。雖然農村集體“三資”管理只是農村工作的一部分，它看似局部，但事關全局，很容易引發農村社會的熱點、焦點和難點問題。這項工作開展的好壞，直接關系到農村社會的穩定，關系到農村源頭治腐，關系到基層黨群干群關系，關系到黨在農村各項強農惠農政策的落實，關系到基層政權的鞏固。

1 農村集體“三資”管理及清產核資

清產核資，就是通過清理清查村組集體擁有的資金資產資源，核實清楚自身的“三資”狀況，進一步核定自身“三資”的數量、價值。

清產核資是“三資”監督管理的基礎，正所謂“基礎不牢，地動山搖”。

通過清產核資，村組集體經濟組織“三資”的所有者、管理者、監督者可以全面摸清掌握村組所擁有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰“三資”權屬，健全“三資”管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，保護集體“三資”的安全和完整，防止“三資”流失，維護“三資”所有者的合法權益，促進“三資”的合理利用和保值增值，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

2 清產核資的一般程序及做法

從1998年至今，村組集體“三資”管理方式由最初的村組自我管理，過渡到“村帳鄉（鎮）管”（只管賬），之后升級為“資金賬務委托代理”（既管賬又管錢），目前是“三資”監督管理； “三資”管理手段也由最初的紙質賬簿核算監督，發展為電算化監督，到現在已演變為“三資”網絡平臺監管，隨著“三資”監督管理的不斷深入、全面，基層村組也開展過3-4次規模較大的清產核資工作，采取的做法及程序一般是：

2.1成立領導機構和工作機構

一般由村組主要領導任組長，副書記、主任，村務監督員、村民代表、黨員等為組成人員的工作組，明確責任主體及具體操作人員。

2.2制定實施方案

各村組根據鄉（鎮）安排布置，結合自身實際，制定清產核資工作實施方案，明確工作目標任務、清查內客、清查方法、時間進度及人員分工等，確保工作有序推進。

2.3進行宣傳發動

鄉（鎮）、村組采取多種形式，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

2.4開展“三資”清查

以會計核算資料為基礎，以原始發票、合同協議、權屬證書、檔案資料等合法、合理資料為依據，先帳內、后帳外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

2.5核實

依據國家法律、法規和有關政策，遵循“誰投資，誰所有”的原則，考慮資產形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史，照顧現實，實事求是，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

2.6公開公示

清產核資結果由村組清產核資工作小組負責在村務公開欄進行公開公示，向農民群眾和有關當事人征求意見，公示時間不得少于7天，并保存好相應的影像資料。公示期間，鄉（鎮）、村組要安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作，集體經濟組織成員對集體"三資"清查和權屬界定結果有異議的，要認真組織復查復核，及時給予答復，確保清核結果群眾認可。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體"三資"清理結果進行確認。

2.7匯總上報

村組清產核資工作小組對公開公示7天后，群眾無異議的《村組集體清產核資登記表》，再次進行審查，無誤后，將其匯總，然后將登記表、匯總表及清產核資報告，上報鄉鎮清產核資工作領導小組。

雖然，經歷了幾次清產核資，村組集體經濟組織也實行了“三資”委托代理服務，但是由于清產核資不徹底，不全面，仍然有一部分村組存在資產資源底數不清，賬實不符，權屬不明，現在使用狀況不清楚等問題，使得部分集體“三資”脫離了監管平臺的監督管理，這部分集體“三資”體外循環運行，不僅嚴重損害集體利益，更容易引發農村社會的熱點、焦點和難點問題，激化村組干群關系。

3 清產核資的幾點看法

如何扎實有效地做好清產核資工作，下面我談幾點自己的看法：

3.1堅持定期清查制度

在實施“三資”委托代理的基礎上，村組要配合代理服務機構每年定期進行“三資”清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源、資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符，為以后工作打牢基礎。

3.2是鎮（鄉）村加強清產核資宣傳

做好農村各項工作離不開群眾的參與和支持，要通過召開會議、張貼標語、移動互聯網等多種形式，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，及時發布工作進展動態，積極調動廣大黨員、干部、群眾參與的熱情，廣泛吸收村組老黨員、老干部、群眾代表參與清產核資工作，發揮其帶頭監督作用，支持配合開展工作，為清產核資工作營造良好氛圍。

3.3嚴格工作流程，按程序辦理

為嚴肅工作紀律，鄉鎮要與各村、各村與小組簽訂《農村集體“三資”清產核資責任狀》，明確獎懲。村組按程序，通過細致梳理，逐項填寫“三資”清查登記表，標明各項集體資產資源的數量和現狀，清查登記表連同監督舉報電話在村務公開欄張榜公示至少7天，接受村民監督。

3.4 鄉鎮清查督導組加強督導檢查

鄉鎮紀委、財政、農經等組成聯合督導組，深入各村組走訪村民、老干部，結合各村上報的統計表，再次對照清查，對所有“三資”做到見物就點，見賬就清，賬物不清的“三資”要進行追憶、查找。通過嚴督細查，做到“三資”清查不留死角，不打埋伏，不重不漏，確保圓滿完成工作任務。

3.5完善臺帳，錄入統一“三資”監管平臺，實行動態監管。

村組以審核確認的清產核資結果為依據，準確登記造冊，建立健全紙質臺賬；鄉鎮“三資”委托代理機構，要按照檔案管理的有關規定，將本次清產核資工作中形成的表格、文字、影像等資料，及時整理歸檔，同時將相關數據錄入“三資”監管平臺，以實施動態監管。

3.6完善“三資”管理制度

進行清產核資是為更好地加強管理，鄉鎮要針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，規范資產、資源的流轉程序，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

4 小結

我們將鞏固好農村集體經濟組織清產核資工作成績，繼續落實各項制度，全面發揮鎮經管站、鎮“三資”委托代管中心的作用，規范村級資金資產資源的使用管理，嚴格財務紀律，杜絕集體資產資源的流失，并以此契機，把村級“三資”監督管理規范化建設做細做實，嚴格把關，努力打造陽光“三資”，筑牢基層組織基礎，推動基層黨風廉政建設，為村級經濟社會事業的又好又快發展作出積極貢獻。

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